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【摘要】2020年春节前后从武汉爆发了一场突如其来的新冠肺炎病毒，这次疫情发生后在以习近平为核心的党中央英明决策，举国上下众志成城共同抗击这次病毒，目前已经取得了阶段性的胜利。但是这次病毒的防疫农村防疫工作暴露了许多弱点和问题，如何发挥村民在应对突发重大公共卫生安全防控乃是我们急需解决的问题，各级党组织和政府要发挥党组织的核心和战斗堡垒作用，加强农村法制建设，培养村民的主人翁意识，开展“自然村+新片区”村民自我管理和监督。
【关键词】村民自治;公共卫生事件;自治能力
此次新型冠状病毒肺炎病毒疫情来势凶猛，一时在国内外引起来极大的恐慌。在这关键时刻，以习近平为核心的党中央及时采取了英明果断的措施，举国上下众志成城，经过艰难的隔离封城，全国各条战线一起行动，尤其是在医务人员的英勇抗击下，疫情得到了有效控制，但是目前疫情依然严峻。
打赢这场抗击新冠病毒肺炎战役需要全民动员，城市社区基本可以做到可管可控，但是农村依然存在很多难以管控的地方，风险隐患非常严重。农村村民主体意识、责任意识不强，甚至是淡薄，造成农村治理存在安全隐患，主要原因有：
第一，自然村党员数量少，而且大部分人文化水平偏低;第二，我国农村几千年来都是以同姓或几个姓氏为主体的大家族聚居，存在严重的本村情结和一致排外思想，往往是年长者说了算，所以村民的民主意识淡薄，家族主义浓厚;第三，在大部分村民眼里谁给他们带来收益或者好处就听谁的，所以普遍存在狭隘的功利思想。上级党委政府的通知要求往往难以执行到位，即使执行也是行动迟缓，有时会错过最佳时机。
这次疫情发生本人也刚好在农村老家度过了这段难忘的时间，而在农村发生的一切确实令人担忧。
不少村民依然串门聚餐，左領右舍有时做几个菜邀请邻居一起聚聚，一起聊天拉家常，如果人家邀请你，你不去还真的没有理由拒绝。有些人甚至自家吃饭端着饭碗也三五成群聚在一起边吃饭边聊天，这段时间打麻将打扑克娱乐活动等依然时有发生。各级政府也采取了许多措施开展疫情防控措施，如派专人进村与村干部一起开展入户宣传，分发宣传资料、防控口罩、出入行通行证。还有移动宣传车定时进村广播宣传防控知识和相关要求。但是许多村民认为新冠病毒肺炎是城市病，不会传播到农村，针对上述宣传活动有些村民当做看热闹而已，没有从思想上引起足够重视，这次疫情如果防控不到位，蔓延到农村那后果不堪设想，必须要引起各级政府和全社会的高度重视。
我国农村普遍都是开放式，村民一向散居自由的生活方式，卫生条件相对较差，村民的卫生意识也不够强，这次新冠肺炎病毒主要通过口、鼻、眼等人体器官传播，这给类似公共突发事件处理带来了许多难题。结合这次疫情的处理，一方面继续加强严防严控，另一方面就如何在农村建立有效的防控体系，构建村民自治体系显得迫在眉睫。
“村民自治”的提法始见于1982年中国修订颁布的《宪法》第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。1993 年在民政部下发的关于开展”“村民自治””示范活动的通知中提出了“四项民主”。“四项民主”的核心思想是“民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”。
2006 年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，建设一个“生产发展﹑生活富裕﹑乡风文明﹑村容整洁﹑管理民主”的社会主义新农村。这一目标提出有14年了，有些目标还存在很大的差距，我们要结合这次新冠病毒肺炎疫情防控中发展的问题和不足及时拿出对策和措施，让农村面对公共卫生安全、疫情防控方面做到城乡一盘棋，提升农村社会治理水平，这也是缩小城乡差距，全面实现小康社会必须要补上的一课。
面对类似新冠病毒肺炎疫情，村民自治重点在全面推进村级民主管理和民主监督。农村民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及村级经济管理、社会治安、村风民俗、疾病疫情等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，也是村内最权威、最全面的规章。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火、防疫等作出规定，作为村民的基本行为规范。
此次新冠肺炎病毒疫情防控农村中暴露出的问题，我们结合农村实际情况，需要总结经验教训进一步完善乡村治理，尤其是对于突发重大公共卫生安全突发事件形成有效的防控机制，才能按照党和国家要求确保人民群众的生命安全和身体健康。经过调研分析研究，本课题组认为从以下几个方面做好工作：
1、广泛开展法制宣传教育，增强农民法律和主人翁意识
农村村民由于长期以来的独立农耕生活，法治观念比较单薄，所以地方政府要广泛开展法制宣传教育使其清楚地意识到自身在新农村建设中的主人翁地位和必要的法治观念。
目前我国农村生产方式和生活方式发生了巨大的变化，生产机械化半机械化取代了原来的手工劳动，新农村建设极大地改善了农民的生产方式和农村的生活环境，垃圾分类也开始推进。村民的闲暇时间比较富裕，地方政府和相关社会组织要定期到农村开展普法、环境保护、疫疾预防等活动。同时，教育农民要摆脱传统的束缚，树立新观念，增强个人在社会生产生活中的主观能动性，树立人人都是这个村的主人和管理员，村里的公共卫生安全人人有责。此外，要充分调动农村妇女的积极性，让广大农村妇女转变观念，树立男女平等的意识，充分调动她们参与自我管理自我监督的主动性。
2、加强基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用 基层党组织是党在农村的领导核心和战斗堡垒，是实现乡村有效治理、应对公共卫生安全和疫情防控的政治与组织保证。发挥村党组织和村委会的作用，目前每个村委会由5-7人组成，实行每人负责一村民小组或者自然村。
同时发挥回村的各类人员的带头作用。每个村平时要做好本村在外参加工作（含异地创业务工人员）的详细信息，分类统计。每年这些人返回要及时登记统计，尤其是公职人员和党员等信息，这些人在本村有一定的影响力，遇到类似今年的疫情可以发挥他们的作用，让他们也承担一部分责任，可以让每人负责几户人家的宣传教育和监督工作。如这次疫情发生后安徽宿州市发布通知，为进一步加强对村、社区疫情防控封闭式管理，决定建立领导干部包保小区疫情防控工作制度。确保每位领导干部既是住户又是疫情防控第一责任人。今年年前我们就相关主题走访调研慈城镇北门村、东山村、毛岙村、毛力村和南联村等，这些村都根据自身情况，不仅仅平时在家乡建设方面发挥这些人的作用，而且在村重要事务上都主动征求他们的意见，让这些人“离村不脱村”，他们在疫情防控方面也发挥了极其重要的作用。这也是我国部分乡村积极探索“乡贤回村”参与乡村治理的一种有效新模式。
3、针对新农村建设中出现的新的移民聚居点，积极探索“自然村+新片区”自治
自然村在农村依然是主要生活单元，也是目前农村管理的薄弱环节，新片区是在新农村建设中把原来居住在山上、水边易受灾的村民移居到统一规划的类似城市里的小区，即我们通常所说的新村。这些新村没有围墙，没有统一的物业管理，这里家庭来源比较复杂，有的新村差不多是每户来自不同的地方，在这样的新村就要实施新片区管理和自治。在出现紧急公共卫生安全时要及时纳入新片区管理范围，否则出现难以管控的局面。在这些新村实行片区管理和自治，要在强化党在农村基层的领导核心地位、完善新片区村民自治组织网络、提升村民自治能力等方面有效的开展工作，提升新村农民自我管理和自治的主体性和积极性。“自然村+新片区”自治在保持现有村民委员会设置格局的前提下，可以起到丰富和完善乡村治理结构的组织网络。
4、建立健全保障农民参政议政的各项规章制度，养成村民自制的意识
行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，村民自我管理自我监督尤为重要。全面推进村级民主监督，民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。这次新冠肺炎病毒疫情防控工作，涉及到每家每户每个人，村委要把每村每户人员及近期从哪里返村等情况（包括返乡过节度假人员、临时居住人员）及时在村务信息栏公布，这样如有瞒报漏报情况村民就会主动举报，如果做好这方面的工作，每个村组居住人员情况就会全部掌握。
此次疫情幸好没有传播到农村，也是由于农村是我国流动人口少、人口密度小形成的狙击疫情天然屏障，但鉴于目前农村管理的现状，我们要引起高度重视，从基础信息收集开始，这次疫情后村民外出信息登记开始登记，定时跟踪，节假日返回人员情况及时掌握了解。同时，加强村党支部、村委会建设，及时抓好自然村和新村队伍建设，完善基层组织建设，制定相关村民自治公约和监督机制，做到处处有人管，事事有人管，只有这样再有什么疫情来临让农村和城市一样能够有效管控和应对。
我国出现非典、新冠肺炎这样破坏力极大的传染病，加快城乡治理一体化建设，尤其是加强乡村治理建设，要尽快建立和完善国家级突发重大公共卫生与防疫体系，防患于未然，对于类似出现非典、新冠肺炎这样的传染病做到可控、可管、可治，才能够真正保障人民群众的生命安全和身体健康。
参考文献：
[1]张孝德.疫情反思：我们如何看待乡村的价值和未来[J].中国乡村发现，2020.02.14
[2]黄奇帆.疫情已造成几万亿经济损失，中国公共卫生系统要花两三千亿补短板 学识闻道 2020.2.24
[3]甘永宗.池忠军村民自治与农民公民精神培育[J].兰州学刊，2011.09
[4]韩瑞波.“片区自治”：村民自治有效实现形式的新探索[J].探索，2020.01
[5]黄博.乡村振兴战略与村民自治：互嵌、诉求与融合[J].求实，2020.01
[6]金太军，施从美.《乡村关系与村民自治》[M].广东人民出版社，2002.07
[7]赵树凯.乡村关系：在控制中脱节[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2005.10
[8]徐勇.《中國农村村民自治》[M].北京：生活·读书·新知生活·读书·新知三联书店，2018.08
[9]高翔莲.以农村基层党组织制度建设提升治理效能[J].中国社会科学报，2020.01
【关键词】村民自治;公共卫生事件;自治能力
此次新型冠状病毒肺炎病毒疫情来势凶猛，一时在国内外引起来极大的恐慌。在这关键时刻，以习近平为核心的党中央及时采取了英明果断的措施，举国上下众志成城，经过艰难的隔离封城，全国各条战线一起行动，尤其是在医务人员的英勇抗击下，疫情得到了有效控制，但是目前疫情依然严峻。
打赢这场抗击新冠病毒肺炎战役需要全民动员，城市社区基本可以做到可管可控，但是农村依然存在很多难以管控的地方，风险隐患非常严重。农村村民主体意识、责任意识不强，甚至是淡薄，造成农村治理存在安全隐患，主要原因有：
第一，自然村党员数量少，而且大部分人文化水平偏低;第二，我国农村几千年来都是以同姓或几个姓氏为主体的大家族聚居，存在严重的本村情结和一致排外思想，往往是年长者说了算，所以村民的民主意识淡薄，家族主义浓厚;第三，在大部分村民眼里谁给他们带来收益或者好处就听谁的，所以普遍存在狭隘的功利思想。上级党委政府的通知要求往往难以执行到位，即使执行也是行动迟缓，有时会错过最佳时机。
这次疫情发生本人也刚好在农村老家度过了这段难忘的时间，而在农村发生的一切确实令人担忧。
不少村民依然串门聚餐，左領右舍有时做几个菜邀请邻居一起聚聚，一起聊天拉家常，如果人家邀请你，你不去还真的没有理由拒绝。有些人甚至自家吃饭端着饭碗也三五成群聚在一起边吃饭边聊天，这段时间打麻将打扑克娱乐活动等依然时有发生。各级政府也采取了许多措施开展疫情防控措施，如派专人进村与村干部一起开展入户宣传，分发宣传资料、防控口罩、出入行通行证。还有移动宣传车定时进村广播宣传防控知识和相关要求。但是许多村民认为新冠病毒肺炎是城市病，不会传播到农村，针对上述宣传活动有些村民当做看热闹而已，没有从思想上引起足够重视，这次疫情如果防控不到位，蔓延到农村那后果不堪设想，必须要引起各级政府和全社会的高度重视。
我国农村普遍都是开放式，村民一向散居自由的生活方式，卫生条件相对较差，村民的卫生意识也不够强，这次新冠肺炎病毒主要通过口、鼻、眼等人体器官传播，这给类似公共突发事件处理带来了许多难题。结合这次疫情的处理，一方面继续加强严防严控，另一方面就如何在农村建立有效的防控体系，构建村民自治体系显得迫在眉睫。
“村民自治”的提法始见于1982年中国修订颁布的《宪法》第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。1993 年在民政部下发的关于开展”“村民自治””示范活动的通知中提出了“四项民主”。“四项民主”的核心思想是“民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”。
2006 年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，建设一个“生产发展﹑生活富裕﹑乡风文明﹑村容整洁﹑管理民主”的社会主义新农村。这一目标提出有14年了，有些目标还存在很大的差距，我们要结合这次新冠病毒肺炎疫情防控中发展的问题和不足及时拿出对策和措施，让农村面对公共卫生安全、疫情防控方面做到城乡一盘棋，提升农村社会治理水平，这也是缩小城乡差距，全面实现小康社会必须要补上的一课。
面对类似新冠病毒肺炎疫情，村民自治重点在全面推进村级民主管理和民主监督。农村民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及村级经济管理、社会治安、村风民俗、疾病疫情等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，也是村内最权威、最全面的规章。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火、防疫等作出规定，作为村民的基本行为规范。
此次新冠肺炎病毒疫情防控农村中暴露出的问题，我们结合农村实际情况，需要总结经验教训进一步完善乡村治理，尤其是对于突发重大公共卫生安全突发事件形成有效的防控机制，才能按照党和国家要求确保人民群众的生命安全和身体健康。经过调研分析研究，本课题组认为从以下几个方面做好工作：
1、广泛开展法制宣传教育，增强农民法律和主人翁意识
农村村民由于长期以来的独立农耕生活，法治观念比较单薄，所以地方政府要广泛开展法制宣传教育使其清楚地意识到自身在新农村建设中的主人翁地位和必要的法治观念。
目前我国农村生产方式和生活方式发生了巨大的变化，生产机械化半机械化取代了原来的手工劳动，新农村建设极大地改善了农民的生产方式和农村的生活环境，垃圾分类也开始推进。村民的闲暇时间比较富裕，地方政府和相关社会组织要定期到农村开展普法、环境保护、疫疾预防等活动。同时，教育农民要摆脱传统的束缚，树立新观念，增强个人在社会生产生活中的主观能动性，树立人人都是这个村的主人和管理员，村里的公共卫生安全人人有责。此外，要充分调动农村妇女的积极性，让广大农村妇女转变观念，树立男女平等的意识，充分调动她们参与自我管理自我监督的主动性。
2、加强基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用 基层党组织是党在农村的领导核心和战斗堡垒，是实现乡村有效治理、应对公共卫生安全和疫情防控的政治与组织保证。发挥村党组织和村委会的作用，目前每个村委会由5-7人组成，实行每人负责一村民小组或者自然村。
同时发挥回村的各类人员的带头作用。每个村平时要做好本村在外参加工作（含异地创业务工人员）的详细信息，分类统计。每年这些人返回要及时登记统计，尤其是公职人员和党员等信息，这些人在本村有一定的影响力，遇到类似今年的疫情可以发挥他们的作用，让他们也承担一部分责任，可以让每人负责几户人家的宣传教育和监督工作。如这次疫情发生后安徽宿州市发布通知，为进一步加强对村、社区疫情防控封闭式管理，决定建立领导干部包保小区疫情防控工作制度。确保每位领导干部既是住户又是疫情防控第一责任人。今年年前我们就相关主题走访调研慈城镇北门村、东山村、毛岙村、毛力村和南联村等，这些村都根据自身情况，不仅仅平时在家乡建设方面发挥这些人的作用，而且在村重要事务上都主动征求他们的意见，让这些人“离村不脱村”，他们在疫情防控方面也发挥了极其重要的作用。这也是我国部分乡村积极探索“乡贤回村”参与乡村治理的一种有效新模式。
3、针对新农村建设中出现的新的移民聚居点，积极探索“自然村+新片区”自治
自然村在农村依然是主要生活单元，也是目前农村管理的薄弱环节，新片区是在新农村建设中把原来居住在山上、水边易受灾的村民移居到统一规划的类似城市里的小区，即我们通常所说的新村。这些新村没有围墙，没有统一的物业管理，这里家庭来源比较复杂，有的新村差不多是每户来自不同的地方，在这样的新村就要实施新片区管理和自治。在出现紧急公共卫生安全时要及时纳入新片区管理范围，否则出现难以管控的局面。在这些新村实行片区管理和自治，要在强化党在农村基层的领导核心地位、完善新片区村民自治组织网络、提升村民自治能力等方面有效的开展工作，提升新村农民自我管理和自治的主体性和积极性。“自然村+新片区”自治在保持现有村民委员会设置格局的前提下，可以起到丰富和完善乡村治理结构的组织网络。
4、建立健全保障农民参政议政的各项规章制度，养成村民自制的意识
行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，村民自我管理自我监督尤为重要。全面推进村级民主监督，民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。这次新冠肺炎病毒疫情防控工作，涉及到每家每户每个人，村委要把每村每户人员及近期从哪里返村等情况（包括返乡过节度假人员、临时居住人员）及时在村务信息栏公布，这样如有瞒报漏报情况村民就会主动举报，如果做好这方面的工作，每个村组居住人员情况就会全部掌握。
此次疫情幸好没有传播到农村，也是由于农村是我国流动人口少、人口密度小形成的狙击疫情天然屏障，但鉴于目前农村管理的现状，我们要引起高度重视，从基础信息收集开始，这次疫情后村民外出信息登记开始登记，定时跟踪，节假日返回人员情况及时掌握了解。同时，加强村党支部、村委会建设，及时抓好自然村和新村队伍建设，完善基层组织建设，制定相关村民自治公约和监督机制，做到处处有人管，事事有人管，只有这样再有什么疫情来临让农村和城市一样能够有效管控和应对。
我国出现非典、新冠肺炎这样破坏力极大的传染病，加快城乡治理一体化建设，尤其是加强乡村治理建设，要尽快建立和完善国家级突发重大公共卫生与防疫体系，防患于未然，对于类似出现非典、新冠肺炎这样的传染病做到可控、可管、可治，才能够真正保障人民群众的生命安全和身体健康。
参考文献：
[1]张孝德.疫情反思：我们如何看待乡村的价值和未来[J].中国乡村发现，2020.02.14
[2]黄奇帆.疫情已造成几万亿经济损失，中国公共卫生系统要花两三千亿补短板 学识闻道 2020.2.24
[3]甘永宗.池忠军村民自治与农民公民精神培育[J].兰州学刊，2011.09
[4]韩瑞波.“片区自治”：村民自治有效实现形式的新探索[J].探索，2020.01
[5]黄博.乡村振兴战略与村民自治：互嵌、诉求与融合[J].求实，2020.01
[6]金太军，施从美.《乡村关系与村民自治》[M].广东人民出版社，2002.07
[7]赵树凯.乡村关系：在控制中脱节[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2005.10
[8]徐勇.《中國农村村民自治》[M].北京：生活·读书·新知生活·读书·新知三联书店，2018.08
[9]高翔莲.以农村基层党组织制度建设提升治理效能[J].中国社会科学报，2020.01