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小城市要发展，首先要搞好总体规划。只有规划好，才能建设好．管理好。目前，湖南省小城市发展的总体规划，大多比较粗放，在一定程度上影响小城市的进一步发展。小城市总体规划，要科学合理，要保证一定的深度。第一，城市性质要慎重确定。城市性质，是指一个城市区别于其他城市的根本属性，即城市的本质特征，城市的个性。每个城市怎样发展，如何保持城市独特的风格，完全取决于城市的个性。小城市性质，涉及小城市发展方向和未来的经济结构。所以，确定小城市性质一定要慎重，要有的放矢，不能就小城市论小城市。为了合理地确定各类小城市的性质和