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文明城市创建如何坚持以人为本？怎样做到造福于民？胡锦涛同志指出：“求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。要切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。”近几年来，淮安市委、市政府把求真务实贯穿于创建文明城市的全过程，在求真务实中坚持以人为本的理念，在求真务实中践行造福于民的宗旨，力求每一个创建举措合乎民意，每一项创建成果惠及百姓，使文明城市创建保持深厚的群众基础，充满旺盛的生机和活力。
求体察民情之真，务创建从群众需求出发之实
文明城市起源于人民群众的追求，植根于人民群众的沃土，承载着人民群众的向往与福祉。文明城市创建必须从人民群众的内在需求出发。各级领导只有深入群众、倾听民声，谋划创建才能决策正确、举措坚实；只有深入基层，体察民情，引导创建才能脚踏实地、胸有成竹；只有深入实际，把握民意，主抓创建才能运筹帷幄、富有实效。为了真实把握人民群众对文明城市创建的所思所想、所需所盼，使创建工作与群众心愿更加吻合、同频共振，中共淮安市委、市政府坚持听政于基层，问计于民众，着力铺设和畅通六条渠道。一是坚持市领导信访接待日，每月１０日、２５日固定接待群众来访，听取群众提出的建议，处理群众反映的问题，三年共接待３０８３人次；二是开通书记、市长公开电话和电子信箱，共接到群众各类投诉、举报、建议和咨询电话４．０１万件，综合办结率达９８％；三是开展机关服务进社区，每个月的１５日、３０日，市领导与相关部门负责人走进社区，搭起为民服务“大排档”，零距离征求群众意见，共举办活动５６期，受理群众投诉９５８４件，办结９４４９件；四是开办“行风热线”，市纪委与广播电台联合，由有关政府部门参与，到问题集中的地方搞“户外直播”，开办１７６期，解决各类投诉问题７９４８件；五是定期开展企业服务月活动，相关职能部门深入企业，帮助企业解决各类实际问题；六是坚持领导干部驻村蹲点制度。连续四年冬季，全市正处以上干部深入农家，每人负责“解剖”一个村，走访２０个农户，完成一篇调研报告。便捷、完善、高效的沟通渠道，架起了党与群众的“连心桥”，使各级领导及时地了解吸纳人民群众对创建的意愿和呼声，有效化解了创建中遇到的问题和矛盾，极大地增强了创建工作的向心力和凝聚力。
求关注民生之真，务创建为群众排忧解难之实
创建主旨在于为民，为民之要在于解忧。创建文明城市既要“锦上添花”，更应“雪中送炭”；既要关注城市，更应关心农村；既要着眼当前，更应立足长远。帮助广大群众特别是弱势群体解决生活、就业和学习等方面的困难，全心全意地为他们排忧解愁，让人民群众在创建中得到实惠、享受成果，是创建文明城市的当务之急，也是构建和谐社会的首要任务。市委、市政府在推进文明城市创建中，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，抓在手中，把扶贫解困的各项措施落到实处，让他们真切感受到文明城市大家庭的温暖。三年来，淮安市从最需要帮扶的人群、最迫切需要解决的问题着手，大力实施“文明关爱、扶贫济困”六项系列工程：通过实施社会救助工程，着力解决特困人群的温饱问题；通过实施再就业工程，着力解决下岗职工的生计问题；通过实施送温暖工程，着力解决弱势群体的疾苦问题；通过实施希望工程，着力解决贫困学子的就学问题；通过实施健康医保工程，着力解决重病群众的救治问题；通过实施安居工程，着力解决拆迁家庭居有定所的问题。全市城乡５２０５０户特困家庭实行了最低生活保障；城镇养老、失业、医疗、工伤生育保险覆盖面分别达到９８％、９６％、８８．９２％、８６．３９％；净增城镇就业岗位７．０２万个；安置下岗失业人员５．７４万人；结对帮扶贫困残疾人３１４８户；资助各类贫困生２１万人次、总额６３８０万元；兴建２０个安置小区，解决了市区１０５２２户困难群众的住房问题；完成农村草危房改造５２７１９户；３１５．５８万农民参加了农村合作医疗保险，覆盖面达９０．７２％；累计投入各类扶贫资金３．２亿元。文明城市创建已成为一项暖民心、得民心、聚民心的德政工程。
求推动民富之真，务创建谋群众根本利益之实
坚持富民优先，实现经济社会又快又好的发展，既是文明城市创建的第一要务，也是创建文明城市的根本保证。创建为民，务必以人为本；民为邦本，就须富民优先；欲求民富，唯有加快发展。在推进文明城市创建中，市委、市政府始终围绕中心，服务大局，咬定全市经济社会发展目标，凝聚群众的理想和意志，在创建中增强发展活力，在发展中拓展创建成果，在良性互动中提高人民富裕程度。全市把推进新型工业化作为加快发展的“第一方略”，坚持科技兴市、自主创新，提高经济增长质量和效益；把招商引资作为加快发展的“第一抓手”，营造“客商为重、企业至上”的浓厚氛围，借助外力推动淮安跨越式发展；把全民创业作为加快发展的“第一举措”，大力弘扬创业文化，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展；把农村劳务输出作为促进农民富裕的“第一工程”，大力培训、提高、转移农民，加快农民增收步伐。２００４年，全市人均国内生产总值迈上１０００美元台阶。２００５年，实现地区产值５６１．８１亿元，财政收入７５．６亿元，城镇居民人均可支配收入９１１５元，农民人均收入４０２９元，“十五”期间年均递增率分别为１４．３％、２４．１％、１１．１％和５．８％。经济的快速发展，使人民群众的物质生活得到进一步改善，富裕程度得到进一步提高，文明城市的创建得到经济的有力保证。在此基础上，市委市政府以实现人的全面发展为目标，坚持物质文明与精神文明建设的良性互动，致力经济建设与社会事业的全面进步，满足人民群众更广领域、更高层次的物质和精神文化的需求。坚持优先发展教育事业，三年来累计投入资金４０亿元，小学和中学入学率显著提高。加大卫生事业发展力度，投入５亿元建成了全市公共卫生“四大体系”和“五大中心”，公共卫生服务水平和突发事件应急处置能力明显增强。投入中心城市建设３０６亿元，建成基础设施和为民办实事项目１２２０个，市区新增道路４３８万平方米，建成区面积由４２平方公里扩大到８０平方公里，人口由５５万增加到８３万。在创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和江苏省文明城市基本达标的同时，又启动了健康城市、生态城市、最佳人居环境城市和全国文明城市的“新四城”创建活动，使广大市民综合素质和城市文明程度不断提高，人们的生产、生活、生存环境明显改善，淮安“名人故里、交通枢纽、绿水城市、生态家园”的独特魅力日渐凸显。
求集中民智之真，务创建以群众为主体动力之实
市民是城市的主人，是文明创建的主力，创建文明城市是人民群众自发、自觉、自愿、自己的事情。只要坚定地相信群众，充分地尊重群众，紧紧地依靠群众，把人民群众参与创建的热情、干劲和智慧引导好、保护好、发挥好，文明城市创建就会有生生不息、源源不竭的动力。市委、市政府把党的群众路线视为文明创建的生命线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，广泛深入地动员和组织群众，推动创建不断深入。一是发挥好群众的聪明才智。无论是一年一度的创建工作大会的筹备，还是每项重大创建决策的出台，无论是城市总体规划的修编，还是为民办实事项目的拟定，都通过多种渠道，反复征求、充分听取方方面面的意见和建议，把群众的真知灼见和智慧才识融入其中，提高创建决策的含金量，确保创建运行的高质态。二是尊重群众的首创精神。对城乡群众性创建活动中涌现出的社区居民论坛、农民道德评议会、妇女禁赌协会、绿手指环保小组等新生事物，以极大的热忱予以肯定、给以扶持、施以指导、加以提高，促进创建在不断创新中焕发生机。三是调动群众的参创热情。全市组建了一支拥有４６００多人的思想道德宣教骨干队伍，成立了有２３６００余人参加的党员、青年、巾帼、红领巾、夕阳红等五支志愿者服务队，聘请了１２０００多名文明行风义务监督员，宣扬了２５０件文明新事，表彰奖励了１３２名见义勇为的文明市民，树立了２００名创业、创新、创优的先进典型，涌现出一大批全国、全省文明创建先进群体，成为引领全市文明创建的主心骨和生力军。四是提升群众性创建层次。以夯实文明城市基础为主导，及时总结、提炼和推广群众中的新观念、新举措、新经验，形成了具有时代特征、淮安特色、项目特点的文明创建六大工程架构，即推进社区创建的“文明家园、和谐社区”工程，推进新农村建设的“文明育农、科技富民”工程，推进行业创建的“文明联动、诚信服务”工程，推进未成年人思想道德建设的“文明树人、立德育才”工程，推进社会风气优化的“文明关爱、扶贫济困”工程，推进弘扬先进道德风尚的“文明示范、典型引导”工程。省委、省政府、省文明委先后三次在淮安召开现场会进行推广，中央文明办也多次转发其经验加以肯定。
求顺应民心之真，务创建让群众满意高兴之实
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，是检验文明城市创建成效的最高标准，是衡量文明城市合格与否的最终裁定。文明城市创建不可违背民意，必须始于群众需求，终于人民满意。坚持对上负责与对下负责的统一，想问题把群众是否赞成作为第一信号，作决策把群众是否拥护作为第一目标，办事情把群众能否满意作为第一追求；牢固确立“创建为民、百姓是天”的理念，真正让民众成为推动创建工作的主体，让民意成为决定创建方略的导向，让民心成为考量创建实绩的标尺；厉行艰苦奋斗、倍加珍惜民力，坚决克服心浮气躁、急功近利的短期行为，坚决抵制弄虚作假、欺上瞒下的形象工程，坚决反对沽名钓誉、劳民伤财的缺德政绩。为了使创建工作经得起上级的检查、历史的检验、老百姓的评判，市委、市政府着力抓好三个关键环节。一是对群众不满意的问题坚决纠正。三年来，全市针对党政机关中存在的服务意识不强、服务行为不端、服务作风不实、服务效能不高的问题，坚持不懈地开展软环境整治活动，对不正之风进行集中治理整顿。受理各类投诉３５４５３件，全部按规定解决落实到位。集中组织明查暗访１１９次，媒体曝光１３２次，给予党政纪处分４１人，通报批评及其它处理２７６人，以动真碰硬的举措取信于民、赢得民心。二是建立由群众评先定优机制。每届文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇的评选，都经过从基层到市主要媒体的层层公示，对广大市民不满意、通不过的实行首票否决；每年全市实施经济、党建、精神文明和为民办实事“４２２１”工程，优胜项目与先进单位均由群众品头论足，评选定夺；每年集中开展两次万人行风评议，都经过广大市民投票，评出市直机关“十佳”和“三差”单位，奖优罚劣，公诸于众；每实施一项城市建设标志性工程，每组织一次重大活动，都通过多种渠道，征求广大市民的认同度，了解广大市民的满意率，好的就坚持，差的就改正，错的就摒弃。三是坚持选用群众威信高、信得过的干部。每任用一批干部，都实行民主推荐、民意测验、民主评议以及任前公示，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，增强透明度、提高公信力，促进各级干部牢固确立为人民服务、对人民负责、让人民满意的工作导向。近年来，全市公推公选、公推直选出近百名县处、乡镇级领导干部以及１０名市管企业高层经营管理者，在全市上下引起强烈反响。“忧民之忧者、民亦忧之；乐民之乐者、民亦乐之。”据省、市城调部门连续三年大规模民意测评统计，人民群众对创建的满意度日益提高，对市级机关作风建设的满意率达到９８．８％，公众安全感达到９８．４％，淮扬菜美食文化节的参与率达到９０．５７％，对整个文明城市创建的综合满意率达到９６．８８％。
（作者系中共淮安市委宣传部副部长、市文明办主任）
责任编辑：邹宏仪
求体察民情之真，务创建从群众需求出发之实
文明城市起源于人民群众的追求，植根于人民群众的沃土，承载着人民群众的向往与福祉。文明城市创建必须从人民群众的内在需求出发。各级领导只有深入群众、倾听民声，谋划创建才能决策正确、举措坚实；只有深入基层，体察民情，引导创建才能脚踏实地、胸有成竹；只有深入实际，把握民意，主抓创建才能运筹帷幄、富有实效。为了真实把握人民群众对文明城市创建的所思所想、所需所盼，使创建工作与群众心愿更加吻合、同频共振，中共淮安市委、市政府坚持听政于基层，问计于民众，着力铺设和畅通六条渠道。一是坚持市领导信访接待日，每月１０日、２５日固定接待群众来访，听取群众提出的建议，处理群众反映的问题，三年共接待３０８３人次；二是开通书记、市长公开电话和电子信箱，共接到群众各类投诉、举报、建议和咨询电话４．０１万件，综合办结率达９８％；三是开展机关服务进社区，每个月的１５日、３０日，市领导与相关部门负责人走进社区，搭起为民服务“大排档”，零距离征求群众意见，共举办活动５６期，受理群众投诉９５８４件，办结９４４９件；四是开办“行风热线”，市纪委与广播电台联合，由有关政府部门参与，到问题集中的地方搞“户外直播”，开办１７６期，解决各类投诉问题７９４８件；五是定期开展企业服务月活动，相关职能部门深入企业，帮助企业解决各类实际问题；六是坚持领导干部驻村蹲点制度。连续四年冬季，全市正处以上干部深入农家，每人负责“解剖”一个村，走访２０个农户，完成一篇调研报告。便捷、完善、高效的沟通渠道，架起了党与群众的“连心桥”，使各级领导及时地了解吸纳人民群众对创建的意愿和呼声，有效化解了创建中遇到的问题和矛盾，极大地增强了创建工作的向心力和凝聚力。
求关注民生之真，务创建为群众排忧解难之实
创建主旨在于为民，为民之要在于解忧。创建文明城市既要“锦上添花”，更应“雪中送炭”；既要关注城市，更应关心农村；既要着眼当前，更应立足长远。帮助广大群众特别是弱势群体解决生活、就业和学习等方面的困难，全心全意地为他们排忧解愁，让人民群众在创建中得到实惠、享受成果，是创建文明城市的当务之急，也是构建和谐社会的首要任务。市委、市政府在推进文明城市创建中，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，抓在手中，把扶贫解困的各项措施落到实处，让他们真切感受到文明城市大家庭的温暖。三年来，淮安市从最需要帮扶的人群、最迫切需要解决的问题着手，大力实施“文明关爱、扶贫济困”六项系列工程：通过实施社会救助工程，着力解决特困人群的温饱问题；通过实施再就业工程，着力解决下岗职工的生计问题；通过实施送温暖工程，着力解决弱势群体的疾苦问题；通过实施希望工程，着力解决贫困学子的就学问题；通过实施健康医保工程，着力解决重病群众的救治问题；通过实施安居工程，着力解决拆迁家庭居有定所的问题。全市城乡５２０５０户特困家庭实行了最低生活保障；城镇养老、失业、医疗、工伤生育保险覆盖面分别达到９８％、９６％、８８．９２％、８６．３９％；净增城镇就业岗位７．０２万个；安置下岗失业人员５．７４万人；结对帮扶贫困残疾人３１４８户；资助各类贫困生２１万人次、总额６３８０万元；兴建２０个安置小区，解决了市区１０５２２户困难群众的住房问题；完成农村草危房改造５２７１９户；３１５．５８万农民参加了农村合作医疗保险，覆盖面达９０．７２％；累计投入各类扶贫资金３．２亿元。文明城市创建已成为一项暖民心、得民心、聚民心的德政工程。
求推动民富之真，务创建谋群众根本利益之实
坚持富民优先，实现经济社会又快又好的发展，既是文明城市创建的第一要务，也是创建文明城市的根本保证。创建为民，务必以人为本；民为邦本，就须富民优先；欲求民富，唯有加快发展。在推进文明城市创建中，市委、市政府始终围绕中心，服务大局，咬定全市经济社会发展目标，凝聚群众的理想和意志，在创建中增强发展活力，在发展中拓展创建成果，在良性互动中提高人民富裕程度。全市把推进新型工业化作为加快发展的“第一方略”，坚持科技兴市、自主创新，提高经济增长质量和效益；把招商引资作为加快发展的“第一抓手”，营造“客商为重、企业至上”的浓厚氛围，借助外力推动淮安跨越式发展；把全民创业作为加快发展的“第一举措”，大力弘扬创业文化，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展；把农村劳务输出作为促进农民富裕的“第一工程”，大力培训、提高、转移农民，加快农民增收步伐。２００４年，全市人均国内生产总值迈上１０００美元台阶。２００５年，实现地区产值５６１．８１亿元，财政收入７５．６亿元，城镇居民人均可支配收入９１１５元，农民人均收入４０２９元，“十五”期间年均递增率分别为１４．３％、２４．１％、１１．１％和５．８％。经济的快速发展，使人民群众的物质生活得到进一步改善，富裕程度得到进一步提高，文明城市的创建得到经济的有力保证。在此基础上，市委市政府以实现人的全面发展为目标，坚持物质文明与精神文明建设的良性互动，致力经济建设与社会事业的全面进步，满足人民群众更广领域、更高层次的物质和精神文化的需求。坚持优先发展教育事业，三年来累计投入资金４０亿元，小学和中学入学率显著提高。加大卫生事业发展力度，投入５亿元建成了全市公共卫生“四大体系”和“五大中心”，公共卫生服务水平和突发事件应急处置能力明显增强。投入中心城市建设３０６亿元，建成基础设施和为民办实事项目１２２０个，市区新增道路４３８万平方米，建成区面积由４２平方公里扩大到８０平方公里，人口由５５万增加到８３万。在创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和江苏省文明城市基本达标的同时，又启动了健康城市、生态城市、最佳人居环境城市和全国文明城市的“新四城”创建活动，使广大市民综合素质和城市文明程度不断提高，人们的生产、生活、生存环境明显改善，淮安“名人故里、交通枢纽、绿水城市、生态家园”的独特魅力日渐凸显。
求集中民智之真，务创建以群众为主体动力之实
市民是城市的主人，是文明创建的主力，创建文明城市是人民群众自发、自觉、自愿、自己的事情。只要坚定地相信群众，充分地尊重群众，紧紧地依靠群众，把人民群众参与创建的热情、干劲和智慧引导好、保护好、发挥好，文明城市创建就会有生生不息、源源不竭的动力。市委、市政府把党的群众路线视为文明创建的生命线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，广泛深入地动员和组织群众，推动创建不断深入。一是发挥好群众的聪明才智。无论是一年一度的创建工作大会的筹备，还是每项重大创建决策的出台，无论是城市总体规划的修编，还是为民办实事项目的拟定，都通过多种渠道，反复征求、充分听取方方面面的意见和建议，把群众的真知灼见和智慧才识融入其中，提高创建决策的含金量，确保创建运行的高质态。二是尊重群众的首创精神。对城乡群众性创建活动中涌现出的社区居民论坛、农民道德评议会、妇女禁赌协会、绿手指环保小组等新生事物，以极大的热忱予以肯定、给以扶持、施以指导、加以提高，促进创建在不断创新中焕发生机。三是调动群众的参创热情。全市组建了一支拥有４６００多人的思想道德宣教骨干队伍，成立了有２３６００余人参加的党员、青年、巾帼、红领巾、夕阳红等五支志愿者服务队，聘请了１２０００多名文明行风义务监督员，宣扬了２５０件文明新事，表彰奖励了１３２名见义勇为的文明市民，树立了２００名创业、创新、创优的先进典型，涌现出一大批全国、全省文明创建先进群体，成为引领全市文明创建的主心骨和生力军。四是提升群众性创建层次。以夯实文明城市基础为主导，及时总结、提炼和推广群众中的新观念、新举措、新经验，形成了具有时代特征、淮安特色、项目特点的文明创建六大工程架构，即推进社区创建的“文明家园、和谐社区”工程，推进新农村建设的“文明育农、科技富民”工程，推进行业创建的“文明联动、诚信服务”工程，推进未成年人思想道德建设的“文明树人、立德育才”工程，推进社会风气优化的“文明关爱、扶贫济困”工程，推进弘扬先进道德风尚的“文明示范、典型引导”工程。省委、省政府、省文明委先后三次在淮安召开现场会进行推广，中央文明办也多次转发其经验加以肯定。
求顺应民心之真，务创建让群众满意高兴之实
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，是检验文明城市创建成效的最高标准，是衡量文明城市合格与否的最终裁定。文明城市创建不可违背民意，必须始于群众需求，终于人民满意。坚持对上负责与对下负责的统一，想问题把群众是否赞成作为第一信号，作决策把群众是否拥护作为第一目标，办事情把群众能否满意作为第一追求；牢固确立“创建为民、百姓是天”的理念，真正让民众成为推动创建工作的主体，让民意成为决定创建方略的导向，让民心成为考量创建实绩的标尺；厉行艰苦奋斗、倍加珍惜民力，坚决克服心浮气躁、急功近利的短期行为，坚决抵制弄虚作假、欺上瞒下的形象工程，坚决反对沽名钓誉、劳民伤财的缺德政绩。为了使创建工作经得起上级的检查、历史的检验、老百姓的评判，市委、市政府着力抓好三个关键环节。一是对群众不满意的问题坚决纠正。三年来，全市针对党政机关中存在的服务意识不强、服务行为不端、服务作风不实、服务效能不高的问题，坚持不懈地开展软环境整治活动，对不正之风进行集中治理整顿。受理各类投诉３５４５３件，全部按规定解决落实到位。集中组织明查暗访１１９次，媒体曝光１３２次，给予党政纪处分４１人，通报批评及其它处理２７６人，以动真碰硬的举措取信于民、赢得民心。二是建立由群众评先定优机制。每届文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇的评选，都经过从基层到市主要媒体的层层公示，对广大市民不满意、通不过的实行首票否决；每年全市实施经济、党建、精神文明和为民办实事“４２２１”工程，优胜项目与先进单位均由群众品头论足，评选定夺；每年集中开展两次万人行风评议，都经过广大市民投票，评出市直机关“十佳”和“三差”单位，奖优罚劣，公诸于众；每实施一项城市建设标志性工程，每组织一次重大活动，都通过多种渠道，征求广大市民的认同度，了解广大市民的满意率，好的就坚持，差的就改正，错的就摒弃。三是坚持选用群众威信高、信得过的干部。每任用一批干部，都实行民主推荐、民意测验、民主评议以及任前公示，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，增强透明度、提高公信力，促进各级干部牢固确立为人民服务、对人民负责、让人民满意的工作导向。近年来，全市公推公选、公推直选出近百名县处、乡镇级领导干部以及１０名市管企业高层经营管理者，在全市上下引起强烈反响。“忧民之忧者、民亦忧之；乐民之乐者、民亦乐之。”据省、市城调部门连续三年大规模民意测评统计，人民群众对创建的满意度日益提高，对市级机关作风建设的满意率达到９８．８％，公众安全感达到９８．４％，淮扬菜美食文化节的参与率达到９０．５７％，对整个文明城市创建的综合满意率达到９６．８８％。
（作者系中共淮安市委宣传部副部长、市文明办主任）
责任编辑：邹宏仪