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摘 要:伴随着社会经济的快速发展以及城市化进程的不断推进,失地农民数量逐年增加,如何有效地解决失地农民的基本生活和长远生计问题,仅仅只考虑经济补偿和社会保障是不够的,更重要的是要解决这些失地农民的就业问题,而解决失地农民的就业问题,关键是要对他们进行就业培训,提高失地农民的就业竞争能力和创业能力。文章从失地农民就业培训的重要性出发,通过对失地农民就业培训现状的分析,提出了失地农民就业培训的对策。
关键词:失地农民 就业培训 对策
中图分类号:F241.33文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-023-02
改革开放以来,随着城市化、工业化的快速发展,我国失地农民的数量急剧增加。农民失去了土地,就失去了最基本的就业岗位,也就失去了维持家庭生计的主要经济来源,如何解决失地农民问题的严峻形势已引起了社会各界的广泛关注。从理论研究和实践措施来看,现有的解决失地农民问题的思路主要集中在补偿和保障上。但是,对失地农民进行补偿和保障只能解决失地农民的最基本生存问题,要从根本上解决失地农民问题首先要转变思路,从保障生存转向促进发展。只有给失地农民提供一种发展机会,维护失地农民的发展权才能彻底解决问题。现有的补偿和保障措施显然不能满足要求,当前的焦点应放在培训和就业上,以培训促进就业,以就业促发展,由从前的一条腿走路(生存——补偿和保障)改为现在的两条腿走路(生存和发展——培训和就业)。因此,要解决失地农民就业的问题,其关键就是要对失地农民进行就业培训,提高失地农民的就业竞争能力和创业能力,这是确保失地农民长远的可持续发展的当务之急。为研究失地农民的就业培训问题,笔者在陕西西安曲江新区进行了问卷调查与实地访谈,根据问卷调查反映的状况,分析了失地农民就业培训的现状,并提出了失地农民就业培训的对策。
一、西安曲江新区失地农民的基本情况
西安曲江新区位于西安城区东南部,以闻名中外的大雁塔和曲江园林遗址为中心,区内拥有秦二世陵、汉宣帝杜陵、唐城墙遗址、大慈恩寺等文物古迹和丰富的人文旅游资源,是以发展文化旅游为主导产业的城市新区。曲江新区所辖13个村庄,乡村人口近2万人。本次调查共随机调查了316人,被调查者的基本情况如下:男性占54.4%,女性占45.6%;年龄35岁以下人数占24.4%,35～55岁人数占49.4%,55岁以上人数占26.2%;文化程度小学及以下人数占12%,初中占52%,高中占28%,中专占3%,大专及以上占5%。从被调查者的基本情况可以看出:被调查者性别及年龄分布合理,被调查受教育程度的分布情况和整体受教育程度分布情况基本一致。因此,所调查的样本数据能较好地代表村民各方面的态度与意见。尽管调查范围具有一定的局限性,但是针对当前失地农民的实际情况,能够以小见大、或多或少地管窥出失地农民就业培训的现状。
二、失地农民就业培训现状分析
1.失地农民就业形势严峻。农民失去土地后,变成了失地农民,成为农民与城市市民的中间群体,被推向劳动力市场,与城市下岗职工、外来务工人员以及高等院校的毕业生一同竞争就业岗位。失地农民在年龄结构、文化程度和技能等方面都不占据优势,又没有针对失地农民保护性的就业措施,某些招聘单位甚至还有明显的歧视农民的现象。调查显示(见图1),35岁以下年龄组被调查者正在工作、现在失业和一直没有工作的比例分别为30%、34%和36%;35～55岁年龄组被调查者的三项比例分别为25%、29%和45%;55岁以上年龄组被调查者的三项比例分别为12%、44%和43%。值得注意的是超过1/3的年轻人一直没有工作,而中年组中也有近一半的人一直没有工作。而这些人中分别有76%和59%的被调查者愿意找一份固定收入工作。由此可见,失地农民就业形势严峻,尤其是大龄失地农民的就业更为困难。
2.失地农民自身的受教育程度及技能普遍较低。农民自身的受教育程度和技能难以适应企业用工需求,尤其是工业化程度较高企业的用工需求,它是失地农民就业难的主要原因。根据问卷调查:一方面,45岁以下的劳动人口中,以受过初中及以下教育的群体为主,约占64%,教育程度相对偏低,就业面窄;另一方面,农村职业技能教育缺乏,78%的被调查者没有接受过任何职业技能培训,就业竞争力不强。对于不懂技术、不懂管理的失地农民而言,在市场化的激烈竞争中基本无法立足,在产业层面上只能在一些劳动密集性企业、服务性行业从事一些低技术含量的简单劳动。
3.就业观念陈旧导致失地农民再就业困难。失地农民落后陈旧的就业观念,也在一定程度上影响了他们实现再就业。根据问卷调查的状况,城郊农民借助其区位优势,生活水平提升得也比较快,因此对劳动报酬期望值高于自身的工作能力,从而造成了再就业困难。调查结果显示:45岁以下的劳动人口中,60%的男性要求月收入在1000元到2000元之间,并且不愿从事苦、脏、累的工种,这就与“能吃苦、报酬要求低”的外来务工人员形成鲜明对比。大量企业为了降低生产成本、方便管理,一般都倾向于选择吃苦耐劳、年轻力壮、对工资待遇要求不高的外来务工人员。强烈的地域和生活优越感,使城乡结合部的失地农民不愿屈身于一般性就业,从而错失了大量的就业机会。此外,部分农民的小农意识过强,只注重眼前利益,没有考虑过以后的长远利益,没有树立就业优先的意识,手中暂时有些征用耕地所获得的补偿安置费,生活还没有发生较大的危机,就业紧迫感不强,从而影响农民的再就业。
4.失地农民大都有强烈的培训意愿。调查显示,失地农民开始注重自身素质的提高,大都有强烈的培训意愿(见表1、表2)。一方面是失地农民在失去赖以生存的土地后,转岗就业压力的驱动,或者说是市场经济劳动力市场内在需求的驱动,才迫使他们走上了职业技术培训之路。另一方面,除了就业方面的压力之外,收入本身也是驱动失地农民参与职业技能培训的基本原因。从事技能要求较低的售货、搬运、清扫等简单体力劳动职业,职业极不稳定,更重要的是工资低,技术工种却恰恰相反。何况从事技术工种的失地农民,有很强的职业荣誉感和人格满足感,这种心理对失地农民有巨大的吸引力。失地农民唯有通过接受培训,才能提高自身素质、技能水平和职业应变能力,增强自身的社会竞争能力和适应能力。调查数据还显示,失地农民由于年龄因素的影响,对技能培训的认识和渴求存在着较大差异。从年龄层次看,年龄越轻,愿意接受职业技能培训的程度越高,而年龄越大,则愿意率越低。由此可以看出,55岁以上的失业农民由于年龄文化程度等因素的制约,对他们进行职业技能培训的难度较大。调查还显示,在打算找一份固定收入工作的被调查者中,有84%的人愿意参加就业培训;而有42%不打算找工作的被调查者也愿意参加就业培训,这体现传统的“技不压身”的观念。
5.失地农民技能培训意向具有较强的实用性。由于受教育程度的影响及职业教育的缺乏,在愿意参加技能培训的失地农民的就业意向中,主要选择是进城务工、进厂或创业,并且较多地选择了适应市场竞争能力和实用性较强的创业,如营业服务、计算机操作、维修电工、驾驶和服装设计等方面的技能培训。在被调查者中(见表3),除了22.7%的人没考虑过自己参加何种培训以外,希望参加汽车驾驶与维修、自主创业的专家指导、计算机操作、餐饮服务、家政服务及其他项目的培训均占被调查者人数的10%以上。男性选择最多的培训项目为汽车驾驶与维修,其次是自主创业的专家指导及其他。女性选择最多的培训项目为餐饮服务、家政服务,其次是计算机操作及其他。许多人并不清楚想学点什么技术,但大部分人表示培训项目要与就业相关。有超过10%的被调查者希望接受自主创业的专家指导。
三、失地农民就业培训的对策
通过对失地农民就业培训现状的分析,可以看出失地农民就业培训状况不容乐观。为了充分发挥就业培训对提高失地农民的综合素质、促进其再就业的积极作用,针对政府在农村城市化进程中如何发挥主导作用,如何有效开展培训活动,如何增强培训效果以及有效调动失地农民参加培训的积极性等问题,本文提出以下失地农民就业培训对策。
1.发挥政府主导的作用。城市化是在政府引导和规划下进行的,对于城市化进程中产生的失地农民的就业培训也应由政府主导。对此,政府要加快制度建设,建立职责明晰、运作高效和可持续发展的项目管理体系,健全工作机构,明确目标责任。在各地区可成立失地农民就业培训领导小组,将失地农民培训教育作为当前和今后一段时期一项重要工作纳入政府议事日程。政府要积极引导和扶持失地农民培训事业,制定有效的失地农民培训政策规定,加大对失地农民培训的资金投入,加大财政投入力度,加强资金监管。同时,还要发挥社会力量、企业筹资参与失地农民培训,形成多元化的失地农民培训投资体系,保证培训工作的正常开展,促进再就业问题的有效解决,确保失地农民权益的真正实现。
2.以市场需求为导向。培训要以市场需求为导向,坚持以学习文化知识为基础,以学习和掌握生产实用技术为重点,结合社会经济发展要求,提高失地农民的就业基本素质、职业技术素质和综合文化素质。一是就业基本素质培训。对失地农民进行文化知识培训,这是提高素质的基础;对失地农民进行就业意识、择业指导等方面进行培训,帮助他们树立起正确的择业观念,了解掌握择业方法的途径;培养新的意识和观念,如市场意识、竞争意识、价值观念、法律观念等,使他们能尽快适应现代文明的工作环境。二是职业技术素质培训。根据当地产业结构特点,对失地农民进行职业技术培训,有针对性地开展职业技能培训项目,提高他们的相关技术与综合素质,以适应当地经济和用工单位的要求,提高失地农民的市场就业率。三是开展创业培训。从培养一批创业引领人的角度出发,可对有一定经营头脑和经济实力的人员进行创业培训,鼓励他们办厂、开店。四是综合文化素质培训。在失地农民中加强思想建设,引导失地农民树立市场经济的理想、信念,确立正确的世界观、人生观、价值观,逐步提高精神境界和道德素质。加强法制观念和公德观念,使他们遵纪守法,维护社会安定。
3.采用灵活多样的培训方式。为了提高失地农民竞岗能力,要根据不同类型的需求,采用科学合理、灵活多样的培训方式。其中包括:一是与政府有关部门、行业协会合作,举办具有行业特点、针对性较强的专业技能培训;二是与相关的劳动力市场合作,把技能培训和向用人单位推荐工作结合起来;三是与企业合作,企业参与培训是提高失地农民素质的一条重要渠道,送教师、教材到企业,将培训课堂搬到企业、搬到现场;使他们在进入劳动力市场前接受基本的技能和安全生产知识学习。此外,还可以尝试由培训机构与用人单位签订用工协议的“订单式”培训;根据不同对象提供不同菜单的“超市化”培训,学校下单、企业接单、政府买单的“三单制”培训,“企业+培训机构+失地农民”的“联动型”产教结合等培训模式。同时,还要善于利用广播、电视、网络等媒体手段,灵活有效地开展培训工作。总之,要能在尊重失地农民的选择,按照他们的要求安排培训时间、确定培训内容和培训方式的基础上,创建灵活高效的适应市场需求的培训方式。
4.注重培训质量。只有好的培训质量,才能确保失地农民积极参加各种培训,才不会造成大量人力、物力、财力的浪费与流失,才能让培训真正有效,达到对失地农民培训的真正目的。为此,一是政府要严格考核与认证各类培训机构,实行培训质量资格认证评审制度,及时取消不合格的培训机构。二是培训机构要注重对培训师资人员的培训与考核。建立一支高质量的教师队伍是搞好培训工作的保证。对教学人员实行培训和考核,可以帮助他们不断提高自身素质,及时掌握新知识;也可以做到优胜劣汰,及时补充新人,保持教师队伍的活力。三是培训机构要做好教学效果跟踪反馈工作。及时向失地农民和用人单位收集反馈意见,重点关注失地农民对已接受的培训的反馈意见,与此同时还要和用人单位沟通以便了解他们对员工的评价,其中要特别关注已实施的培训和企业对员工实际要求的差异度和协同度。然后把这些情况综合汇总并仔细分析,对于好的方面在后续的培训过程中要继续保持发扬,对于不足有缺陷的方面要吸取教训加以改正。四是政府可以尝试建立失地农民培训奖励基金,用于激励调动培训机构开展农民工就业培训的积极性,特别是对那些培训数量大、质量高的培训机构和有突出表现的个人应重奖。
5.加大宣传力度。为调动失地农民参加培训的积极性,政府及相关部门要加大宣传力度,通过多种渠道和方式来扩大培训活动在失地农民中的知名度。例如,政府有关部门可以尝试在群众集聚的场所摆放宣传展板,设置报名服务台;在各个行政村张贴海报,发放传单;开设长期热线接受群众咨询等方式进行宣传。在宣传过程中要注意突出失地农民关心的重点信息,尽可能用通俗易懂的语言将有关信息传达给广大失地农民。与此同时,还要经常总结和评估宣传效果,结合实际情况随时调整宣传计划,以期不断提高人们对培训活动的知晓程度,为活动的开展营造良好的氛围。
[基金项目:陕西省教育厅人文社会科学专项科研计划项目(07JK116)]
参考文献:
1.郑风田,孙谨.从生存到发展——论我国失地农民创业支持体系的构建[J].经济学家,2006(1)
2.张爱婷.论被动型城市化中失地农民就业转移机制[J].商业时代,2007(19)
3.黄祖辉,俞宁.失地农民培训意愿的影响因素分析及其对策研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2007(3)
4.张小玲.对失地农民开展培训的思考和实践[J].新农村,2006(1)
5.夏涛.统筹城乡发展中重庆失地农民就业培训考察[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008(2)
(作者单位:西北大学经济管理学院,西北大学经济管理学院,长安大学 陕西西安 710000)
(责编:贾伟)
关键词:失地农民 就业培训 对策
中图分类号:F241.33文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-023-02
改革开放以来,随着城市化、工业化的快速发展,我国失地农民的数量急剧增加。农民失去了土地,就失去了最基本的就业岗位,也就失去了维持家庭生计的主要经济来源,如何解决失地农民问题的严峻形势已引起了社会各界的广泛关注。从理论研究和实践措施来看,现有的解决失地农民问题的思路主要集中在补偿和保障上。但是,对失地农民进行补偿和保障只能解决失地农民的最基本生存问题,要从根本上解决失地农民问题首先要转变思路,从保障生存转向促进发展。只有给失地农民提供一种发展机会,维护失地农民的发展权才能彻底解决问题。现有的补偿和保障措施显然不能满足要求,当前的焦点应放在培训和就业上,以培训促进就业,以就业促发展,由从前的一条腿走路(生存——补偿和保障)改为现在的两条腿走路(生存和发展——培训和就业)。因此,要解决失地农民就业的问题,其关键就是要对失地农民进行就业培训,提高失地农民的就业竞争能力和创业能力,这是确保失地农民长远的可持续发展的当务之急。为研究失地农民的就业培训问题,笔者在陕西西安曲江新区进行了问卷调查与实地访谈,根据问卷调查反映的状况,分析了失地农民就业培训的现状,并提出了失地农民就业培训的对策。
一、西安曲江新区失地农民的基本情况
西安曲江新区位于西安城区东南部,以闻名中外的大雁塔和曲江园林遗址为中心,区内拥有秦二世陵、汉宣帝杜陵、唐城墙遗址、大慈恩寺等文物古迹和丰富的人文旅游资源,是以发展文化旅游为主导产业的城市新区。曲江新区所辖13个村庄,乡村人口近2万人。本次调查共随机调查了316人,被调查者的基本情况如下:男性占54.4%,女性占45.6%;年龄35岁以下人数占24.4%,35～55岁人数占49.4%,55岁以上人数占26.2%;文化程度小学及以下人数占12%,初中占52%,高中占28%,中专占3%,大专及以上占5%。从被调查者的基本情况可以看出:被调查者性别及年龄分布合理,被调查受教育程度的分布情况和整体受教育程度分布情况基本一致。因此,所调查的样本数据能较好地代表村民各方面的态度与意见。尽管调查范围具有一定的局限性,但是针对当前失地农民的实际情况,能够以小见大、或多或少地管窥出失地农民就业培训的现状。
二、失地农民就业培训现状分析
1.失地农民就业形势严峻。农民失去土地后,变成了失地农民,成为农民与城市市民的中间群体,被推向劳动力市场,与城市下岗职工、外来务工人员以及高等院校的毕业生一同竞争就业岗位。失地农民在年龄结构、文化程度和技能等方面都不占据优势,又没有针对失地农民保护性的就业措施,某些招聘单位甚至还有明显的歧视农民的现象。调查显示(见图1),35岁以下年龄组被调查者正在工作、现在失业和一直没有工作的比例分别为30%、34%和36%;35～55岁年龄组被调查者的三项比例分别为25%、29%和45%;55岁以上年龄组被调查者的三项比例分别为12%、44%和43%。值得注意的是超过1/3的年轻人一直没有工作,而中年组中也有近一半的人一直没有工作。而这些人中分别有76%和59%的被调查者愿意找一份固定收入工作。由此可见,失地农民就业形势严峻,尤其是大龄失地农民的就业更为困难。
2.失地农民自身的受教育程度及技能普遍较低。农民自身的受教育程度和技能难以适应企业用工需求,尤其是工业化程度较高企业的用工需求,它是失地农民就业难的主要原因。根据问卷调查:一方面,45岁以下的劳动人口中,以受过初中及以下教育的群体为主,约占64%,教育程度相对偏低,就业面窄;另一方面,农村职业技能教育缺乏,78%的被调查者没有接受过任何职业技能培训,就业竞争力不强。对于不懂技术、不懂管理的失地农民而言,在市场化的激烈竞争中基本无法立足,在产业层面上只能在一些劳动密集性企业、服务性行业从事一些低技术含量的简单劳动。
3.就业观念陈旧导致失地农民再就业困难。失地农民落后陈旧的就业观念,也在一定程度上影响了他们实现再就业。根据问卷调查的状况,城郊农民借助其区位优势,生活水平提升得也比较快,因此对劳动报酬期望值高于自身的工作能力,从而造成了再就业困难。调查结果显示:45岁以下的劳动人口中,60%的男性要求月收入在1000元到2000元之间,并且不愿从事苦、脏、累的工种,这就与“能吃苦、报酬要求低”的外来务工人员形成鲜明对比。大量企业为了降低生产成本、方便管理,一般都倾向于选择吃苦耐劳、年轻力壮、对工资待遇要求不高的外来务工人员。强烈的地域和生活优越感,使城乡结合部的失地农民不愿屈身于一般性就业,从而错失了大量的就业机会。此外,部分农民的小农意识过强,只注重眼前利益,没有考虑过以后的长远利益,没有树立就业优先的意识,手中暂时有些征用耕地所获得的补偿安置费,生活还没有发生较大的危机,就业紧迫感不强,从而影响农民的再就业。
4.失地农民大都有强烈的培训意愿。调查显示,失地农民开始注重自身素质的提高,大都有强烈的培训意愿(见表1、表2)。一方面是失地农民在失去赖以生存的土地后,转岗就业压力的驱动,或者说是市场经济劳动力市场内在需求的驱动,才迫使他们走上了职业技术培训之路。另一方面,除了就业方面的压力之外,收入本身也是驱动失地农民参与职业技能培训的基本原因。从事技能要求较低的售货、搬运、清扫等简单体力劳动职业,职业极不稳定,更重要的是工资低,技术工种却恰恰相反。何况从事技术工种的失地农民,有很强的职业荣誉感和人格满足感,这种心理对失地农民有巨大的吸引力。失地农民唯有通过接受培训,才能提高自身素质、技能水平和职业应变能力,增强自身的社会竞争能力和适应能力。调查数据还显示,失地农民由于年龄因素的影响,对技能培训的认识和渴求存在着较大差异。从年龄层次看,年龄越轻,愿意接受职业技能培训的程度越高,而年龄越大,则愿意率越低。由此可以看出,55岁以上的失业农民由于年龄文化程度等因素的制约,对他们进行职业技能培训的难度较大。调查还显示,在打算找一份固定收入工作的被调查者中,有84%的人愿意参加就业培训;而有42%不打算找工作的被调查者也愿意参加就业培训,这体现传统的“技不压身”的观念。
5.失地农民技能培训意向具有较强的实用性。由于受教育程度的影响及职业教育的缺乏,在愿意参加技能培训的失地农民的就业意向中,主要选择是进城务工、进厂或创业,并且较多地选择了适应市场竞争能力和实用性较强的创业,如营业服务、计算机操作、维修电工、驾驶和服装设计等方面的技能培训。在被调查者中(见表3),除了22.7%的人没考虑过自己参加何种培训以外,希望参加汽车驾驶与维修、自主创业的专家指导、计算机操作、餐饮服务、家政服务及其他项目的培训均占被调查者人数的10%以上。男性选择最多的培训项目为汽车驾驶与维修,其次是自主创业的专家指导及其他。女性选择最多的培训项目为餐饮服务、家政服务,其次是计算机操作及其他。许多人并不清楚想学点什么技术,但大部分人表示培训项目要与就业相关。有超过10%的被调查者希望接受自主创业的专家指导。
三、失地农民就业培训的对策
通过对失地农民就业培训现状的分析,可以看出失地农民就业培训状况不容乐观。为了充分发挥就业培训对提高失地农民的综合素质、促进其再就业的积极作用,针对政府在农村城市化进程中如何发挥主导作用,如何有效开展培训活动,如何增强培训效果以及有效调动失地农民参加培训的积极性等问题,本文提出以下失地农民就业培训对策。
1.发挥政府主导的作用。城市化是在政府引导和规划下进行的,对于城市化进程中产生的失地农民的就业培训也应由政府主导。对此,政府要加快制度建设,建立职责明晰、运作高效和可持续发展的项目管理体系,健全工作机构,明确目标责任。在各地区可成立失地农民就业培训领导小组,将失地农民培训教育作为当前和今后一段时期一项重要工作纳入政府议事日程。政府要积极引导和扶持失地农民培训事业,制定有效的失地农民培训政策规定,加大对失地农民培训的资金投入,加大财政投入力度,加强资金监管。同时,还要发挥社会力量、企业筹资参与失地农民培训,形成多元化的失地农民培训投资体系,保证培训工作的正常开展,促进再就业问题的有效解决,确保失地农民权益的真正实现。
2.以市场需求为导向。培训要以市场需求为导向,坚持以学习文化知识为基础,以学习和掌握生产实用技术为重点,结合社会经济发展要求,提高失地农民的就业基本素质、职业技术素质和综合文化素质。一是就业基本素质培训。对失地农民进行文化知识培训,这是提高素质的基础;对失地农民进行就业意识、择业指导等方面进行培训,帮助他们树立起正确的择业观念,了解掌握择业方法的途径;培养新的意识和观念,如市场意识、竞争意识、价值观念、法律观念等,使他们能尽快适应现代文明的工作环境。二是职业技术素质培训。根据当地产业结构特点,对失地农民进行职业技术培训,有针对性地开展职业技能培训项目,提高他们的相关技术与综合素质,以适应当地经济和用工单位的要求,提高失地农民的市场就业率。三是开展创业培训。从培养一批创业引领人的角度出发,可对有一定经营头脑和经济实力的人员进行创业培训,鼓励他们办厂、开店。四是综合文化素质培训。在失地农民中加强思想建设,引导失地农民树立市场经济的理想、信念,确立正确的世界观、人生观、价值观,逐步提高精神境界和道德素质。加强法制观念和公德观念,使他们遵纪守法,维护社会安定。
3.采用灵活多样的培训方式。为了提高失地农民竞岗能力,要根据不同类型的需求,采用科学合理、灵活多样的培训方式。其中包括:一是与政府有关部门、行业协会合作,举办具有行业特点、针对性较强的专业技能培训;二是与相关的劳动力市场合作,把技能培训和向用人单位推荐工作结合起来;三是与企业合作,企业参与培训是提高失地农民素质的一条重要渠道,送教师、教材到企业,将培训课堂搬到企业、搬到现场;使他们在进入劳动力市场前接受基本的技能和安全生产知识学习。此外,还可以尝试由培训机构与用人单位签订用工协议的“订单式”培训;根据不同对象提供不同菜单的“超市化”培训,学校下单、企业接单、政府买单的“三单制”培训,“企业+培训机构+失地农民”的“联动型”产教结合等培训模式。同时,还要善于利用广播、电视、网络等媒体手段,灵活有效地开展培训工作。总之,要能在尊重失地农民的选择,按照他们的要求安排培训时间、确定培训内容和培训方式的基础上,创建灵活高效的适应市场需求的培训方式。
4.注重培训质量。只有好的培训质量,才能确保失地农民积极参加各种培训,才不会造成大量人力、物力、财力的浪费与流失,才能让培训真正有效,达到对失地农民培训的真正目的。为此,一是政府要严格考核与认证各类培训机构,实行培训质量资格认证评审制度,及时取消不合格的培训机构。二是培训机构要注重对培训师资人员的培训与考核。建立一支高质量的教师队伍是搞好培训工作的保证。对教学人员实行培训和考核,可以帮助他们不断提高自身素质,及时掌握新知识;也可以做到优胜劣汰,及时补充新人,保持教师队伍的活力。三是培训机构要做好教学效果跟踪反馈工作。及时向失地农民和用人单位收集反馈意见,重点关注失地农民对已接受的培训的反馈意见,与此同时还要和用人单位沟通以便了解他们对员工的评价,其中要特别关注已实施的培训和企业对员工实际要求的差异度和协同度。然后把这些情况综合汇总并仔细分析,对于好的方面在后续的培训过程中要继续保持发扬,对于不足有缺陷的方面要吸取教训加以改正。四是政府可以尝试建立失地农民培训奖励基金,用于激励调动培训机构开展农民工就业培训的积极性,特别是对那些培训数量大、质量高的培训机构和有突出表现的个人应重奖。
5.加大宣传力度。为调动失地农民参加培训的积极性,政府及相关部门要加大宣传力度,通过多种渠道和方式来扩大培训活动在失地农民中的知名度。例如,政府有关部门可以尝试在群众集聚的场所摆放宣传展板,设置报名服务台;在各个行政村张贴海报,发放传单;开设长期热线接受群众咨询等方式进行宣传。在宣传过程中要注意突出失地农民关心的重点信息,尽可能用通俗易懂的语言将有关信息传达给广大失地农民。与此同时,还要经常总结和评估宣传效果,结合实际情况随时调整宣传计划,以期不断提高人们对培训活动的知晓程度,为活动的开展营造良好的氛围。
[基金项目:陕西省教育厅人文社会科学专项科研计划项目(07JK116)]
参考文献:
1.郑风田,孙谨.从生存到发展——论我国失地农民创业支持体系的构建[J].经济学家,2006(1)
2.张爱婷.论被动型城市化中失地农民就业转移机制[J].商业时代,2007(19)
3.黄祖辉,俞宁.失地农民培训意愿的影响因素分析及其对策研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2007(3)
4.张小玲.对失地农民开展培训的思考和实践[J].新农村,2006(1)
5.夏涛.统筹城乡发展中重庆失地农民就业培训考察[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008(2)
(作者单位:西北大学经济管理学院,西北大学经济管理学院,长安大学 陕西西安 710000)
(责编:贾伟)