论文部分内容阅读
在安徽政坛，有“合肥出干部”之说。最近几年，省城合肥向各级党政机关输送了大批官员，且大多得到了提拔重用。
出干部，缘于出经验。2006年以来，合肥致力于打造“现代化滨湖大城市”，进而提出建设“在全国有较大影响力的区域性特大城市”，其发展模式和诸多经验广受外界推崇。在这个过程中，干部人才队伍作为“第一资源”，始终发挥着决策、指挥、组织、执行等关键性作用。
这些年来，合肥如何破解干部人事制度中的深层次矛盾和问题？如何充分激发干部的积极性、主动性和创造性？如何为打造“大湖名城、创新高地”提供坚实的人才支撑？……我们就此展开了调查。
政绩观与选人用人
“用对一个干部，激活一大片；用错一个干部，挫伤一大群”。在选人用人问题上，必须慎而又慎。
实际上，这里还涵盖了“政绩为谁而树”、“树什么样的政绩”、“靠什么树政绩”、“如何考核政绩”等一系列深层次问题。一言以蔽之，就是如何引导全市干部树立和实践正确的政绩观。
庐江县挂职县委副书记张建中已58岁，仍活跃在工业经济发展第一线。由于实干，他赢得了干部群众和企业家的交口称赞。
“凭实绩用干部，确实激发了一大批干部想干事的热情。”张建中说，按照合肥市委提出“想干事、能干事、不出事”的用人导向，当时52岁的他还被提拔为市经信委副主任，负责1亿元以上的工业项目。2011年区划调整，张建中被派到庐江挂职县委副书记，主抓工业。
实践证明，心无旁骛谋发展、凝心聚力抓发展，是一个地方各项事业发展的根本。这些年来，合肥快速发展的一个关键因素，就在于坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，打破论资排辈、按部就班、平衡照顾的观念，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，千方百计、不拘一格地把各类优秀人才聚集到合肥改革发展的大业中来。
安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣认为，合肥当前肩负着在全国提前、在全省率先全面建成小康社会的历史重任，面临着加快发展、转型升级的双重使命。在全市组织工作会议上，他强调说：“要有计划地把干部放到基层，放到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，培养对人民群众的真感情，练就做实际工作的真本领。”
包河区的“滨湖先锋”工程，就很具有典型意义。2007年以来，为解决干部思想僵化、能力弱化、岗位固化的问题，包河区委先后选派6批次396名年轻干部，到重点工程一线、招商引资一线、重点项目一线、新农村建设一线和综治信访一线挂职锻炼，从而消除了地域、行业、职级、身份的限制，防止出现干部只干事不选用的“卡壳”现象。
唐庆华是第一批“滨湖先锋”。2007年，她在区发改委办公室科员位置上，已经干了整整13年，最初的锐气也逐渐开始钝化。借助“滨湖先锋”这个支点，她的职业生涯实现了快速起跳：先是被派往包公街道办事处挂任主任助理；后又相继担任滨湖功能区管理服务中心副主任，芜湖路街道办事处副主任、党工委副书记等职务。
“如果没有‘滨湖先锋’工程，我肯定不敢一头扎到基层去，因为心里没谱。现在不一样了，积累了很多的经验，更有激情，很快就能打开工作局面。”唐庆华深有感触地告诉《决策》。
据不完全统计，迄今，在396名“滨湖先锋”中，已有145人被提拔重用，15人考取国家公务员或被省直机关选用，24人留任，真正做到了“干部在基层锻炼、人才从一线选拔”。
精气神与赶超一流
2013年底，包河区提出打造“全国一流省会城市标志区”。最近，又印发了《打造全国一流省会城市标志区行动纲要（2014-2020年）》，并将66项评价指标分解到区直各单位。这一“吃螃蟹”之举，在安徽引起不小的震动。
这个目标并非好高骛远、异想天开。根据2013年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果，包河在全国综合实力百强区中居第63位，在全国投资潜力百强区中高居第13位，是安徽省唯一挺进全国“双百强”的城区。此前，吴存荣也明确要求，“把包河打造成为全省最美、最现代化的首善之区”。
合肥市市长张庆军强调：“坚持以改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，积极争取和用活用好先行先试权。”
“如果包河区不去争全国一流地位，谁去争？如果包河区不去提全国一流目标，谁去提？‘想干、干成’是应该，‘不想、不干’是失败。我们提出这个目标，就是发出了跳出安徽、走出中部、奔向全国的动员令。”在接受《决策》专访时，包河区委书记胡启生说。
在他看来，“标志区”就是城市的“logo”，比如杭州的西湖，云南的西双版纳。至于“全国一流”，即跑步向前，超越一个是一个，甩开一个是一个，争做发展的巨人。当然，不是去做富而不贵的土豪，也不是去做放而不修的女汉子，而是既大气又精致，既时尚又优雅。
胡启生认为，要想实现这一目标，必须有优秀过硬的干部资源做保障，否则就是空口说白话。“包河与先发地区的差距，综合实力是一个方面，更重要的是改革的意识和行动。改革的内容不在多、不在全面，关键是抓到点子上。”胡启生分析说。
此前，包河还提出打造“合肥改革先行先试示范区”，并在全市孵化了第一个街道级大社区——滨湖世纪社区。其中，备受瞩目的是挂牌成立了“社区共治理事会”，社区大小事务由老百姓自己做主。社区党委书记郜志华形象地称其为“社区联合国”。
而号称“安徽第一强县”的肥西，如今也是摩拳擦掌，意欲创造出更多的全市、全省乃至全国第一。
“就目前的肥西而言，发展是核心主题，科学发展是最大政治。肥西县的目标定位是，打造‘全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县’。”肥西县委书记汤传信告诉《决策》。
在全国百强县中，肥西的参照系是江西省南昌县，二者基本同步提出“冲击全国50强县”的战略目标。南昌县2008年首次跻身全国百强县行列，居第96位，2013年跃居第67位，6年上升了29位；而肥西县2010年首次跻身全国百强县行列，居第94位，2013年居88位，4年仅进了6位。由此可见，两县的差距正不断拉大。 汤传信说，肥西前有标兵、后有追兵，必须拉高工作标杆，各项指标都要经常与全国50强县比较，定期分析，在总量上追赶，在速度上加快，切实做到以快制胜。“如何实现争先进位？关键看干部的真本事，比的是耐力、爆发力和冲击力。”
执行力与善作善成
任何组织战略，都必须以强大的执行力作为支撑。执行力有三大核心流程，其中最重要的是人员的选、用、育、留。
早在2006年，肥西县就被列为安徽省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县。借此契机，肥西紧扣干部选拔任用这个关键，健全完善了以《肥西县党政领导干部选拔任用工作流程》为主干，以《肥西县党政领导干部选拔任用动议暂行办法》等22个暂行办法为支架的“1 22”系列制度。
在汤传信看来，这些年来，尽管肥西县干部队伍的素质和活力有了很大提升，但少数干部的工作作风、能力、水平，不能适应新时期全县发展任务的要求；经济型、管理型、建设型的干部较少，不能满足全县经济社会发展需求。如何破解这些难题？这就需要强化开放意识、岗位意识、大局意识、担当意识、实干意识、学习意识。
“肥西县委班子正在引导全县干部，把自己的岗位当做一种资源、一种要素，珍惜岗位、干事创业、做到极致，甚至在这个岗位上干10年、8年都没有怨言。再一句话就是，保位子比争位子更重要。我们治庸、治懒、治散，但不轻易地动干部，除非人岗不适，或有特别需要。”汤传信告诉《决策》。
当然，合肥也从制度层面给干部提供了另外一种选择，这就是“大轮岗”。2008年以来，通过出台《市管县处级领导干部交流工作的意见》、《合肥市市直机关公务员转任办法》，合肥全方位推进干部上下级之间、地区之间、部门之间、行业之间的有序交流，在全市范围内优化配置干部资源。
对此，国家行政学院教授宋世明提醒说，这种跨部门交流必须牢牢锁定公务员轮岗的永恒主题：强化激励与监督。
比如，很多人曾经问道：为什么包河的街镇干活很卖力，居村干部战斗力很强？为什么区直正科级干部更愿意下到街道当副书记？胡启生说，这与实施区与街镇财力分配体制、居村干部管理体制改革密切相关。改革本身是动力，但改革要奔着活力而去。包河通过实施财力下沉体制改革，现在街镇财政收入最少的大圩镇，也有2000多万元。这样，有些事情就能自主干、主动干，而不是像其他地方，因为财力的问题，自我捆住了手脚，束缚了干部的积极性。
包河还特别看重精细化管理，其标杆就是杭州市西湖区。以推动数字化城管为例，西湖区既有专业的监督员，也发动普通市民进行监督。如果有人把一张纸扔在地上，这张纸在地上的时间不准超过15分钟，否则保洁员要被扣奖金。这项工作已连续59个月保持全市第一。“这薄薄的一张纸，就体现了我们跟杭州精细化管理的理念、能力和水平之间，还隔着厚厚一堵墙。”包河区领导感叹道。
如何解决干部“看了激动、回来不动”的问题呢？胡启生表态说：“以后包河要定一个规矩，街镇和区直部门‘一把手’如果外出考察学习3次以上，该项工作还是一潭死水不见波澜，还是低迷徘徊不见起色，那么，以后就别再出去了，换别人去。”
以前，区里少数干部成天躲在办公室喝茶、看报纸，虽不碰触贪腐红线，却从来不主动干事，“一把手”也对其束手无策。2014年4月，包河区在全市首建干部勤政档案制度，并将其作为干部提拔升迁的重要依据。
“这项改革的初衷，是为了让‘一把手’权威得到有效延伸，不管是谁，都必须保证工作量。如果什么都没有干，对不起，我们年底一并算总账。”胡启生告诉《决策》。■
出干部，缘于出经验。2006年以来，合肥致力于打造“现代化滨湖大城市”，进而提出建设“在全国有较大影响力的区域性特大城市”，其发展模式和诸多经验广受外界推崇。在这个过程中，干部人才队伍作为“第一资源”，始终发挥着决策、指挥、组织、执行等关键性作用。
这些年来，合肥如何破解干部人事制度中的深层次矛盾和问题？如何充分激发干部的积极性、主动性和创造性？如何为打造“大湖名城、创新高地”提供坚实的人才支撑？……我们就此展开了调查。
政绩观与选人用人
“用对一个干部，激活一大片；用错一个干部，挫伤一大群”。在选人用人问题上，必须慎而又慎。
实际上，这里还涵盖了“政绩为谁而树”、“树什么样的政绩”、“靠什么树政绩”、“如何考核政绩”等一系列深层次问题。一言以蔽之，就是如何引导全市干部树立和实践正确的政绩观。
庐江县挂职县委副书记张建中已58岁，仍活跃在工业经济发展第一线。由于实干，他赢得了干部群众和企业家的交口称赞。
“凭实绩用干部，确实激发了一大批干部想干事的热情。”张建中说，按照合肥市委提出“想干事、能干事、不出事”的用人导向，当时52岁的他还被提拔为市经信委副主任，负责1亿元以上的工业项目。2011年区划调整，张建中被派到庐江挂职县委副书记，主抓工业。
实践证明，心无旁骛谋发展、凝心聚力抓发展，是一个地方各项事业发展的根本。这些年来，合肥快速发展的一个关键因素，就在于坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，打破论资排辈、按部就班、平衡照顾的观念，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，千方百计、不拘一格地把各类优秀人才聚集到合肥改革发展的大业中来。
安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣认为，合肥当前肩负着在全国提前、在全省率先全面建成小康社会的历史重任，面临着加快发展、转型升级的双重使命。在全市组织工作会议上，他强调说：“要有计划地把干部放到基层，放到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，培养对人民群众的真感情，练就做实际工作的真本领。”
包河区的“滨湖先锋”工程，就很具有典型意义。2007年以来，为解决干部思想僵化、能力弱化、岗位固化的问题，包河区委先后选派6批次396名年轻干部，到重点工程一线、招商引资一线、重点项目一线、新农村建设一线和综治信访一线挂职锻炼，从而消除了地域、行业、职级、身份的限制，防止出现干部只干事不选用的“卡壳”现象。
唐庆华是第一批“滨湖先锋”。2007年，她在区发改委办公室科员位置上，已经干了整整13年，最初的锐气也逐渐开始钝化。借助“滨湖先锋”这个支点，她的职业生涯实现了快速起跳：先是被派往包公街道办事处挂任主任助理；后又相继担任滨湖功能区管理服务中心副主任，芜湖路街道办事处副主任、党工委副书记等职务。
“如果没有‘滨湖先锋’工程，我肯定不敢一头扎到基层去，因为心里没谱。现在不一样了，积累了很多的经验，更有激情，很快就能打开工作局面。”唐庆华深有感触地告诉《决策》。
据不完全统计，迄今，在396名“滨湖先锋”中，已有145人被提拔重用，15人考取国家公务员或被省直机关选用，24人留任，真正做到了“干部在基层锻炼、人才从一线选拔”。
精气神与赶超一流
2013年底，包河区提出打造“全国一流省会城市标志区”。最近，又印发了《打造全国一流省会城市标志区行动纲要（2014-2020年）》，并将66项评价指标分解到区直各单位。这一“吃螃蟹”之举，在安徽引起不小的震动。
这个目标并非好高骛远、异想天开。根据2013年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果，包河在全国综合实力百强区中居第63位，在全国投资潜力百强区中高居第13位，是安徽省唯一挺进全国“双百强”的城区。此前，吴存荣也明确要求，“把包河打造成为全省最美、最现代化的首善之区”。
合肥市市长张庆军强调：“坚持以改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，积极争取和用活用好先行先试权。”
“如果包河区不去争全国一流地位，谁去争？如果包河区不去提全国一流目标，谁去提？‘想干、干成’是应该，‘不想、不干’是失败。我们提出这个目标，就是发出了跳出安徽、走出中部、奔向全国的动员令。”在接受《决策》专访时，包河区委书记胡启生说。
在他看来，“标志区”就是城市的“logo”，比如杭州的西湖，云南的西双版纳。至于“全国一流”，即跑步向前，超越一个是一个，甩开一个是一个，争做发展的巨人。当然，不是去做富而不贵的土豪，也不是去做放而不修的女汉子，而是既大气又精致，既时尚又优雅。
胡启生认为，要想实现这一目标，必须有优秀过硬的干部资源做保障，否则就是空口说白话。“包河与先发地区的差距，综合实力是一个方面，更重要的是改革的意识和行动。改革的内容不在多、不在全面，关键是抓到点子上。”胡启生分析说。
此前，包河还提出打造“合肥改革先行先试示范区”，并在全市孵化了第一个街道级大社区——滨湖世纪社区。其中，备受瞩目的是挂牌成立了“社区共治理事会”，社区大小事务由老百姓自己做主。社区党委书记郜志华形象地称其为“社区联合国”。
而号称“安徽第一强县”的肥西，如今也是摩拳擦掌，意欲创造出更多的全市、全省乃至全国第一。
“就目前的肥西而言，发展是核心主题，科学发展是最大政治。肥西县的目标定位是，打造‘全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县’。”肥西县委书记汤传信告诉《决策》。
在全国百强县中，肥西的参照系是江西省南昌县，二者基本同步提出“冲击全国50强县”的战略目标。南昌县2008年首次跻身全国百强县行列，居第96位，2013年跃居第67位，6年上升了29位；而肥西县2010年首次跻身全国百强县行列，居第94位，2013年居88位，4年仅进了6位。由此可见，两县的差距正不断拉大。 汤传信说，肥西前有标兵、后有追兵，必须拉高工作标杆，各项指标都要经常与全国50强县比较，定期分析，在总量上追赶，在速度上加快，切实做到以快制胜。“如何实现争先进位？关键看干部的真本事，比的是耐力、爆发力和冲击力。”
执行力与善作善成
任何组织战略，都必须以强大的执行力作为支撑。执行力有三大核心流程，其中最重要的是人员的选、用、育、留。
早在2006年，肥西县就被列为安徽省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县。借此契机，肥西紧扣干部选拔任用这个关键，健全完善了以《肥西县党政领导干部选拔任用工作流程》为主干，以《肥西县党政领导干部选拔任用动议暂行办法》等22个暂行办法为支架的“1 22”系列制度。
在汤传信看来，这些年来，尽管肥西县干部队伍的素质和活力有了很大提升，但少数干部的工作作风、能力、水平，不能适应新时期全县发展任务的要求；经济型、管理型、建设型的干部较少，不能满足全县经济社会发展需求。如何破解这些难题？这就需要强化开放意识、岗位意识、大局意识、担当意识、实干意识、学习意识。
“肥西县委班子正在引导全县干部，把自己的岗位当做一种资源、一种要素，珍惜岗位、干事创业、做到极致，甚至在这个岗位上干10年、8年都没有怨言。再一句话就是，保位子比争位子更重要。我们治庸、治懒、治散，但不轻易地动干部，除非人岗不适，或有特别需要。”汤传信告诉《决策》。
当然，合肥也从制度层面给干部提供了另外一种选择，这就是“大轮岗”。2008年以来，通过出台《市管县处级领导干部交流工作的意见》、《合肥市市直机关公务员转任办法》，合肥全方位推进干部上下级之间、地区之间、部门之间、行业之间的有序交流，在全市范围内优化配置干部资源。
对此，国家行政学院教授宋世明提醒说，这种跨部门交流必须牢牢锁定公务员轮岗的永恒主题：强化激励与监督。
比如，很多人曾经问道：为什么包河的街镇干活很卖力，居村干部战斗力很强？为什么区直正科级干部更愿意下到街道当副书记？胡启生说，这与实施区与街镇财力分配体制、居村干部管理体制改革密切相关。改革本身是动力，但改革要奔着活力而去。包河通过实施财力下沉体制改革，现在街镇财政收入最少的大圩镇，也有2000多万元。这样，有些事情就能自主干、主动干，而不是像其他地方，因为财力的问题，自我捆住了手脚，束缚了干部的积极性。
包河还特别看重精细化管理，其标杆就是杭州市西湖区。以推动数字化城管为例，西湖区既有专业的监督员，也发动普通市民进行监督。如果有人把一张纸扔在地上，这张纸在地上的时间不准超过15分钟，否则保洁员要被扣奖金。这项工作已连续59个月保持全市第一。“这薄薄的一张纸，就体现了我们跟杭州精细化管理的理念、能力和水平之间，还隔着厚厚一堵墙。”包河区领导感叹道。
如何解决干部“看了激动、回来不动”的问题呢？胡启生表态说：“以后包河要定一个规矩，街镇和区直部门‘一把手’如果外出考察学习3次以上，该项工作还是一潭死水不见波澜，还是低迷徘徊不见起色，那么，以后就别再出去了，换别人去。”
以前，区里少数干部成天躲在办公室喝茶、看报纸，虽不碰触贪腐红线，却从来不主动干事，“一把手”也对其束手无策。2014年4月，包河区在全市首建干部勤政档案制度，并将其作为干部提拔升迁的重要依据。
“这项改革的初衷，是为了让‘一把手’权威得到有效延伸，不管是谁，都必须保证工作量。如果什么都没有干，对不起，我们年底一并算总账。”胡启生告诉《决策》。■