论文部分内容阅读
日本民主党与自民党组建联合政权的可能性已现。
地震、海啸、核事故，经过灾后初期短期的“应激状态”，日本政局已开始部分恢复了此前的纷争局面。在震前已风雨飘摇的菅直人政权，虽然借灾害暂时摆脱了窘迫局面，但在4月以来不仅遭遇地方选举的惨败，还面临筹集巨额重建及事故赔偿预算的艰巨任务，其政治前景再度充满不确定因素。
5月1日，日本首相菅直人在国会参议院接受质询时为政府的表现辩护，请求民众“理解”。日本遭遇强震袭击以来，不少民众认定菅直人政府反应迟缓，救灾不力。一项最新的电话民调结果显示，76％的人认为菅直人“没有发挥领导力”，约24％的人希望他“立即辞职”。
菅直人还能坚持多长时间
地震前，菅直人政权已面临极为困窘的局面，不仅支持降至20%以下的危险水域，而且外相前原诚司和菅直人本人相继曝出接受外国人政治献金丑闻，给政权带来沉重打击。3月11日地震发生时，菅直人正在国会接受质询。从NHK的电视直播的画面上看，只见在反对党议员的围攻下，菅直人当时一脸困倦，在座位上仰面叹息，但随后画面上出现地震速报字样，会场内的物品开始晃动，此后电视立即切入地震灾情报道。政局发展随之冻结，政治议程承受之转而围绕灾害展开。可以说，地震和核事故，使人政权在政局方面获得了短暂的喘息机会。
但是，进入4月以来，随着灾后应急救援告一段落，福岛核事故处理转入长期化，政界和媒体的注意力又开始部分转回政局本身，其重要契机就是4月举行的“统一地方选举”。日本此次“统一地方选举”涉及到10余个县知事、90余个市长、41个县议会和近300个市议会的人员更迭，在很大程度上将影响今后一段时间各政党在地方势力的分配，因此各党派对此极为重视。
此次“地方选”规模庞大，因此分两次举行，时间分别为4月10日和24日，其中10日举行的选举主要是县知事和县议会选举。不过，地震和核事故并未挽救民主党的声望，虽然菅直人一直强调其危机管理行动的有效性，但选民明显对菅政权的统治能力产生了强烈不信任感。
10月选举的结果也印证了此前的普遍猜测：民主党直接推选或表态支持的候选人在县知事选举中纷纷败北，特别是在与自民党人选直接对决的北海道和三重县等地多负于自民党方面；在县议会中，也仅仅是勉强保住了在野党时代获得的议席数，丝毫未体现出执政党的优势。截止发稿时（22日），民主党的选情仍未见好转，其在24日举行的地方市长和市议会选举中也很可能续遭败绩。
“地方选”的失败，进一步削弱了菅直人在党内的地位，加剧了民主党内部的对立。此前表面上处于守势的小泽一郎派别近期也再趋活跃，甚至暗示有与反对党联合、迫使菅直人下台的意图。作为民主党内最大派系，小泽集团一旦与在野党联合，就可以在国会众议院通过对首相的不信任案，迫使菅直人下台。在此情况下，菅直人能否顶住党内反对压力，能够坚持多长时间？都存在疑问。
如何应对核电史上最大赔偿
除了“统一地方选”，另一个影响政局的重要因素，更是灾后重建及核事故赔偿所需的巨额经费。由于日本政府很可能成为未来提供赔偿的主体之一，数额庞大的事故赔偿及灾后重建经费将对政府财政产生重大影响，这其中涉及增税、调整预算项目和复杂的预算利益分配问题。
此次发生核事故的福岛第一核电站是由东京电力运行的电站，但是，其赔偿却主要由政府承担。根据日本《原子能损害赔偿法》，在企业承担部分赔偿金的同时，将由政府财政负担剩余的赔偿责任。自核事故发生后，东电高层在公开场合反复强调3月11日海啸属于“意想之外”，其背后就是希望将此次灾害赔偿的主要责任转于政府。
同时，日本政府目前也认识到，鉴于此次事故的赔偿额可能规模巨大，仅凭东电一家企业验证以承担。负责核电站事务的经济产业大臣海江田万里已经确认，政府将补足东电无偿偿付的赔偿金。
目前，福岛核事故的污染范围仍在继续扩大，其对海洋和地下水的污染程度尚难以准确估计，因此最终的赔偿额还无法确定。但可以肯定的是，这一事故的赔偿金额应当是核电史上最为庞大的。
据日本媒体分析，在1999年发生的茨城县东海村核事故中，日本政府为半径350米以内的180名村民以及附近农户提供了近150亿日元的赔偿。而在福岛核事故中，仅按照现行20公里避难范围计算，赔偿对象就将多达8万人，按照同比例计算的赔偿金将达到6.7万亿日元。如果再考虑20～30公里区域之间“室内避难”人员、周围渔业和农业从业人员，以及新指定的“计划避难区域”区域人员，赔偿额至少将大幅超过10万亿日元。
此外，东北地区灾后重建费用也将是一笔庞大开支。目前，仅菅直人政府正在酝酿中的重建预算总额就有约20万亿日元，其中第一期4万亿预算案已于22日通过内阁审议，其后将提交国会审议。如果再计入福岛核事故的后续处理和赔偿经费，日本政府灾后财政预算的缺口可能高达数十万亿日元，而政府目前年度税收总额不超过40万亿日元。据称，政府内计划初步筹备“数万亿”日元的预算。而在另一方面，东电承担的赔偿金很可能仅为分期付款10年、每年1500亿日元的规模。
联合政权可能性增加
目前，菅直人政府计划用两种手段来筹措庞大的重建和赔偿财源。
其一是增税。根据计算，如果政府每提高一个百分点的消费税，可多获得约2.5万亿日元的经费。但是，增税很可能会遭到民众的强烈反对，以菅直人内阁和民主党低迷的支持率，是否有足够政治资本推行这一政策，还很难说。
税基庞大的消费税是日本的一大税种，在日本这个民主主义国家，政治家提高消费税的风险是巨大的。
1988年，日本前首相竹下登领导的自民党政权强行通过消费税法，日本从次年4月份起开始征收3%的消费税。但在1989年的参议院选举中，自民党便大败给主张废除消费税的日本社会党，执政的自民党从而失去了参议院的控制权，造成日本战后第一次出现“扭曲国会”（指众参两院分别被朝野政党控制的现象）。在消费税从3%提高到5%后紧接着举行的1998年的参议院选举中，日本前首相桥本龙太郎领导的自民党政权再次大败，导致“扭曲国会”再次出现。在2009年的第45届日本众议院议员总选举中，自民党政权公约表示“经济恢复后便提高消费税”，而鸠山由纪夫领导的民主党则明确表示“4年内绝不提高消费税”。结果，民主党获得压倒性胜利。而当上台后的民主党开始讨论将消费税提高到10%时，便立刻在2010年参议员选举中惨败给自民党。“扭曲国会”再次出现。这些历史事实显示了日本民众对提高消费税的巨大抵触。消费税已经成为持增税观点的政党的魔咒，甚至成为“扭曲国会”的导火索——迄今为止日本四个历史时期的“扭曲国会”中，有三个是由消费税所引起。
其二是调整施政纲领，转移部分预算用途，这也是较为敏感的手段。目前，民主党政府已决定将原定用于提高养老金国家负担率的2.5万亿日元预算转用于灾后重建，并取消了原定在2011财年预留的0.81万亿日元“应对经济危机和发展地区经济”预备费。由于预算缺口过大，民主党内已开始讨论是否取消其招牌政策“育儿补贴”，而将相关的约2.2万亿日元资金用于重建。但是，这实际上不仅将改变民主党的施政纲领，在党内引发反对之声，还涉及到复杂的利益分配问题。
也正是由于增税可能遇到的政治和社会反对，以及巨额重建和赔偿资金涉及的利益分配问题，日本政坛出现了组建“大联合政权”的现实性，这就是由民主党（主要是反菅直人派系）和自民党为主，联合其它小党派组建联合政权。
在日本，财界对于政界的动向有着举足轻重的影响力。一些与东电相关的财界势力出于对增税政策的期待，支持这种“大联合政权”方案。同时，由于重建和赔偿问题涉及到巨额利益分配，自民党也对参与政权有深厚兴趣。
目前，自民党与民主党现领导层的分歧主要在于菅直人“去留”等人事方面，在根本政策上并无大的矛盾。未来，不排除出现民主党内更迭领导班子，民主党与自民党组建联合政权的可能性。
据4月初日本《读读新闻》公布的最新民意调查显示，64％的受访者主张民主党和自民党组建联合政权。由此可见，多数日本民众也希望朝野政党在灾难面前将国家利益置于党派利益之上，共同致力于灾后重建和平息核电站事故。
地震、海啸、核事故，经过灾后初期短期的“应激状态”，日本政局已开始部分恢复了此前的纷争局面。在震前已风雨飘摇的菅直人政权，虽然借灾害暂时摆脱了窘迫局面，但在4月以来不仅遭遇地方选举的惨败，还面临筹集巨额重建及事故赔偿预算的艰巨任务，其政治前景再度充满不确定因素。
5月1日，日本首相菅直人在国会参议院接受质询时为政府的表现辩护，请求民众“理解”。日本遭遇强震袭击以来，不少民众认定菅直人政府反应迟缓，救灾不力。一项最新的电话民调结果显示，76％的人认为菅直人“没有发挥领导力”，约24％的人希望他“立即辞职”。
菅直人还能坚持多长时间
地震前，菅直人政权已面临极为困窘的局面，不仅支持降至20%以下的危险水域，而且外相前原诚司和菅直人本人相继曝出接受外国人政治献金丑闻，给政权带来沉重打击。3月11日地震发生时，菅直人正在国会接受质询。从NHK的电视直播的画面上看，只见在反对党议员的围攻下，菅直人当时一脸困倦，在座位上仰面叹息，但随后画面上出现地震速报字样，会场内的物品开始晃动，此后电视立即切入地震灾情报道。政局发展随之冻结，政治议程承受之转而围绕灾害展开。可以说，地震和核事故，使人政权在政局方面获得了短暂的喘息机会。
但是，进入4月以来，随着灾后应急救援告一段落，福岛核事故处理转入长期化，政界和媒体的注意力又开始部分转回政局本身，其重要契机就是4月举行的“统一地方选举”。日本此次“统一地方选举”涉及到10余个县知事、90余个市长、41个县议会和近300个市议会的人员更迭，在很大程度上将影响今后一段时间各政党在地方势力的分配，因此各党派对此极为重视。
此次“地方选”规模庞大，因此分两次举行，时间分别为4月10日和24日，其中10日举行的选举主要是县知事和县议会选举。不过，地震和核事故并未挽救民主党的声望，虽然菅直人一直强调其危机管理行动的有效性，但选民明显对菅政权的统治能力产生了强烈不信任感。
10月选举的结果也印证了此前的普遍猜测：民主党直接推选或表态支持的候选人在县知事选举中纷纷败北，特别是在与自民党人选直接对决的北海道和三重县等地多负于自民党方面；在县议会中，也仅仅是勉强保住了在野党时代获得的议席数，丝毫未体现出执政党的优势。截止发稿时（22日），民主党的选情仍未见好转，其在24日举行的地方市长和市议会选举中也很可能续遭败绩。
“地方选”的失败，进一步削弱了菅直人在党内的地位，加剧了民主党内部的对立。此前表面上处于守势的小泽一郎派别近期也再趋活跃，甚至暗示有与反对党联合、迫使菅直人下台的意图。作为民主党内最大派系，小泽集团一旦与在野党联合，就可以在国会众议院通过对首相的不信任案，迫使菅直人下台。在此情况下，菅直人能否顶住党内反对压力，能够坚持多长时间？都存在疑问。
如何应对核电史上最大赔偿
除了“统一地方选”，另一个影响政局的重要因素，更是灾后重建及核事故赔偿所需的巨额经费。由于日本政府很可能成为未来提供赔偿的主体之一，数额庞大的事故赔偿及灾后重建经费将对政府财政产生重大影响，这其中涉及增税、调整预算项目和复杂的预算利益分配问题。
此次发生核事故的福岛第一核电站是由东京电力运行的电站，但是，其赔偿却主要由政府承担。根据日本《原子能损害赔偿法》，在企业承担部分赔偿金的同时，将由政府财政负担剩余的赔偿责任。自核事故发生后，东电高层在公开场合反复强调3月11日海啸属于“意想之外”，其背后就是希望将此次灾害赔偿的主要责任转于政府。
同时，日本政府目前也认识到，鉴于此次事故的赔偿额可能规模巨大，仅凭东电一家企业验证以承担。负责核电站事务的经济产业大臣海江田万里已经确认，政府将补足东电无偿偿付的赔偿金。
目前，福岛核事故的污染范围仍在继续扩大，其对海洋和地下水的污染程度尚难以准确估计，因此最终的赔偿额还无法确定。但可以肯定的是，这一事故的赔偿金额应当是核电史上最为庞大的。
据日本媒体分析，在1999年发生的茨城县东海村核事故中，日本政府为半径350米以内的180名村民以及附近农户提供了近150亿日元的赔偿。而在福岛核事故中，仅按照现行20公里避难范围计算，赔偿对象就将多达8万人，按照同比例计算的赔偿金将达到6.7万亿日元。如果再考虑20～30公里区域之间“室内避难”人员、周围渔业和农业从业人员，以及新指定的“计划避难区域”区域人员，赔偿额至少将大幅超过10万亿日元。
此外，东北地区灾后重建费用也将是一笔庞大开支。目前，仅菅直人政府正在酝酿中的重建预算总额就有约20万亿日元，其中第一期4万亿预算案已于22日通过内阁审议，其后将提交国会审议。如果再计入福岛核事故的后续处理和赔偿经费，日本政府灾后财政预算的缺口可能高达数十万亿日元，而政府目前年度税收总额不超过40万亿日元。据称，政府内计划初步筹备“数万亿”日元的预算。而在另一方面，东电承担的赔偿金很可能仅为分期付款10年、每年1500亿日元的规模。
联合政权可能性增加
目前，菅直人政府计划用两种手段来筹措庞大的重建和赔偿财源。
其一是增税。根据计算，如果政府每提高一个百分点的消费税，可多获得约2.5万亿日元的经费。但是，增税很可能会遭到民众的强烈反对，以菅直人内阁和民主党低迷的支持率，是否有足够政治资本推行这一政策，还很难说。
税基庞大的消费税是日本的一大税种，在日本这个民主主义国家，政治家提高消费税的风险是巨大的。
1988年，日本前首相竹下登领导的自民党政权强行通过消费税法，日本从次年4月份起开始征收3%的消费税。但在1989年的参议院选举中，自民党便大败给主张废除消费税的日本社会党，执政的自民党从而失去了参议院的控制权，造成日本战后第一次出现“扭曲国会”（指众参两院分别被朝野政党控制的现象）。在消费税从3%提高到5%后紧接着举行的1998年的参议院选举中，日本前首相桥本龙太郎领导的自民党政权再次大败，导致“扭曲国会”再次出现。在2009年的第45届日本众议院议员总选举中，自民党政权公约表示“经济恢复后便提高消费税”，而鸠山由纪夫领导的民主党则明确表示“4年内绝不提高消费税”。结果，民主党获得压倒性胜利。而当上台后的民主党开始讨论将消费税提高到10%时，便立刻在2010年参议员选举中惨败给自民党。“扭曲国会”再次出现。这些历史事实显示了日本民众对提高消费税的巨大抵触。消费税已经成为持增税观点的政党的魔咒，甚至成为“扭曲国会”的导火索——迄今为止日本四个历史时期的“扭曲国会”中，有三个是由消费税所引起。
其二是调整施政纲领，转移部分预算用途，这也是较为敏感的手段。目前，民主党政府已决定将原定用于提高养老金国家负担率的2.5万亿日元预算转用于灾后重建，并取消了原定在2011财年预留的0.81万亿日元“应对经济危机和发展地区经济”预备费。由于预算缺口过大，民主党内已开始讨论是否取消其招牌政策“育儿补贴”，而将相关的约2.2万亿日元资金用于重建。但是，这实际上不仅将改变民主党的施政纲领，在党内引发反对之声，还涉及到复杂的利益分配问题。
也正是由于增税可能遇到的政治和社会反对，以及巨额重建和赔偿资金涉及的利益分配问题，日本政坛出现了组建“大联合政权”的现实性，这就是由民主党（主要是反菅直人派系）和自民党为主，联合其它小党派组建联合政权。
在日本，财界对于政界的动向有着举足轻重的影响力。一些与东电相关的财界势力出于对增税政策的期待，支持这种“大联合政权”方案。同时，由于重建和赔偿问题涉及到巨额利益分配，自民党也对参与政权有深厚兴趣。
目前，自民党与民主党现领导层的分歧主要在于菅直人“去留”等人事方面，在根本政策上并无大的矛盾。未来，不排除出现民主党内更迭领导班子，民主党与自民党组建联合政权的可能性。
据4月初日本《读读新闻》公布的最新民意调查显示，64％的受访者主张民主党和自民党组建联合政权。由此可见，多数日本民众也希望朝野政党在灾难面前将国家利益置于党派利益之上，共同致力于灾后重建和平息核电站事故。