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摘要：面对国际市场的激烈竞争，要大力发展工程造价咨询业，提高国际市场的 竞争力，必须提高工程造价专业人员的素质，促进工程造价工作的社会化、专业化，使工程价格咨询活动由政府行为转变为企业行为，以快速适应国际市场的发展与变化。
关键词：工程造价咨询企业；存在问题；规范措施
Abstract: In the face of fierce competition in international market, to develop the engineering cost consultation industry, improve the competitiveness of the international market, we must increase the project cost professional quality, socialization, specialization and promote the work of construction cost, the project price consultation by the government behavior into behavior of enterprises, to quickly adapt to the development and changes in the international market the.
Key words: engineering cost consulting enterprises; problems; measures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：文章编号：
工程造价咨询行业对于我国来说是一种刚刚发展起来新兴行业，作为中介行业，它在社会经济发展中起着不可或缺的作用。尤其是在建设项目工程造价合理确定、依法维护建设各方面的合法权益、确保国家利益和社会公共利益不受损害等方面发挥了极其重要的作用。除此之外，它在造价行业中聚集了大量的造价人才，对造价新知识的接受与传播起到了中流砥柱的作用。目前，由于大量的外资、合资、合作建筑承包企业及工程造价咨询企业涌入我国市场，并以其先进的管理、优质高效的服务，使我国的设计、施工、造价咨询企业遇到了前所未有的竞争。
浅析目前我国工程造价咨询行业普遍存在的问题
1.1 业务范围窄，服务行业领域有待扩大
目前，由于投资管理体制的限制，相当多的工程咨询企业的业务范围只限于项目的招标（施工图预算编制）和竣工结算审核阶段，对于工程造价咨询企业营业范围的其他部分就很少。由于造价咨询服务缺乏完整性，致使建设单位对于不同的需求挑选不同的的造价咨询企业。另外，造价咨询企业服务的行业领域也需要扩大，从横向来说，不能仅局限于房地产项目、公共建设项目、一般厂房建设项目常见的建筑类型服务，而且还能为其他行业的建设项目开展咨询服务。从纵向来说，向前可以延伸到前期投资可行性分析，建设项目中可进行协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等，向后延伸到建设项目后经济评价。如果国内工程造价咨询机构能够从以上几个方面拓展业务领域，锻炼自身造价工程师队伍，那么就能够提高自己的竞争力，在外资机构进入后能从容应对竞争和挑战。不仅如此，在条件成熟时还可以参与境外工程造价咨询业的竞争。
1.2 行业起步晚，从业者整体素质不够高、能力受限
由于缺乏前瞻性，工程造价专业在我国院校设立时间还不长，而培养专业人才需要一定时期，因此由于种种原因，在我国的造价专业领域，从业人数众多，但整体素质水平不高，能力受限。大部分从业人员学历较低，业务素质不高，知识面和业务能力单一，这些从业者一般只从事预算编制和结算审查工作，其能力与国际上通行的全过程造价管理对造价工程师的要求相差甚远。目前工程造价咨询服务企业普遍缺少既懂工程造价，又熟悉国际贸易规则，了解国際法律、惯例和财会制度，并且有丰富的经验，良好职业道德，优秀的全面型人才。
1.3 内部管理结构不合理，模式落后
不合理的内部结构是严重制约企业规模的扩大及长远发展的绊脚石。当前，我国造价咨询企业内部管理结构还是简单的直线式传统管理模式，在这种模式下，企业是很难培养出人才并留住人才的。另外，加之企业自身也存在不少的缺陷，有些企业的高层领导，本身就是一些学历低，并且从事很多专业的人士，这些人往往受传统管理模式影响，管理老套，没有长远眼光，致使一批批受过高等教育的有新思想、新知识、新视野的人才很难在这样的企业发挥并起到积极的作用，最终使企业得不到良好扩大与发展，更别说留住人才。
1.4 缺乏严格的行为准则，导致执业不规范
我国的工程造价咨询行业大多存在职业不规范的行为，其表现如下：一是对咨询业务范围缺乏严格的管理，有些咨询单位违法执业；二是咨询单位不严格执行国家有关工程造价政策和规范等规定，随意压低或提高工程造价，个别单位甚至在人员无资格、对定额没有更深理解时，随意砍减工程造价；三是工程咨询业务时间性不强，有的建设项目拖延长达几个月甚至几年，迟迟不能结束定案，不能起到公允的协调、解决一定的问题，间接地影响工程款的支付和企业的不良影响。
1.5 市场秩序混乱，不公平竞争现象严重
在有些工程造价咨询单位，主管部门运用自身行政职能的便利，以各种形式为其所属咨询机构招揽咨询业务；更有甚者，一些咨询机构利用不正当手段与有关职能部门或业务部门达成某种＂协议＂，为其招揽业务，这不仅仅给工程造价市场造成秩序混乱，竞争缺乏公平的局面，也给造价咨询行业造成不好风气。因此，公平竞争在当前的工程造价咨询行业至关重要。
1.6 政府部门能力差异，行业自律管理重要性认识不足
自2005年原建设部下发《关于中国建设工程造价协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知》以来，在上述工作过程中，一些省市协会和专业委员会的做法与归口管理的要求存在一定的差距，由此对于造价咨询行业自律管理工作的有效开展产生了一定程度上的影响，使得自律管理体系建设进程的脚步也就缓慢。
规范工程造价咨询企业的措施
2.1 大力抓好各项工作，规范咨询服务范围
按照国际惯例，工程造价管理与咨询服务应是从项目立项开始，一直到项目竣工验收合格交付使用为止的全过程。建设部第149号令中的第二十条明确了工程造价咨询业务范围包括；⑴建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；⑵建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；⑶建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结算报告的编制与审核等；⑷工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；⑸提供工程造价信息服务等。总之，工程造价咨询企业可以对建设项目的组织进行全过程或者若干阶段的管理和服务。
2.2 严格执行要求，加强政府监督力度
要规范造价行业行为，培育和完善造价咨询市场，各级工程造价管理部门必须加强政府对工程的造价行业全方位的监管，同时，对工程造价咨询企业日常行为的监督也要加强，重点监督造价咨询企业的管理制度、人员数量及上岗资质，严格审查造价咨询业务的完成数量及质量情况是否符合要求、是否存在不合理降低造价咨询费等现象。其次，严格审查计价工作、咨询服务范围、咨询合同和质量评价体系等是否符合规范。国家或省（市）建设行政主管部门要建立对造价咨询成果文件和计价成果文件质量的评价体系，引导计价工作和咨询企业及其执业人员向规范化、高水平、高质量方向发展。
2.3 制定法律法规，加强行业自律建设
行业自律是指工程造价咨询企业按照国家的法律法规、行业的行为准则和执业规范、行业自律公约和规章制度等，进行自我管理、自我约束、自我规范和增强法律意识的能力。要形成良好的市场环境，就必须严格执行国家法律法规，加强行业自律建设。同时，各级工程造价协会要督促和引导制定行业公约，促使造价咨询企业加强行业自律，在公约的约束下，造价咨询的费用、质量、时间及其他服务等方面都要避免恶性竞争或低价竞争，引导行业走向良性发展。另外，造价咨询企业职业道德和执业行为的教育工作也不容忽视，各单位应协助政府部门加强日常管理的力度，要在全行业内形成维护行业信誉的良好氛围，树立良好的社会形象。行业协会在工程咨询行业自律管理中将发挥越来越大的作用。
2.4 提升个人道德规范，建立信用评价制度
行业协会或信用评价机构可以对造价咨询企业及专业人士的履约记录、营业记录、资信情况等方面进行信用等级评价，这对促使造价咨询企业及人员自觉遵守行业规范、自觉维护市场经济秩序，形成良好的执业道德，树立优良的社会信誉，认真严谨地完成造价咨询造价管理工作起到一定的积极作用。此外，对失信的工程造价咨询企业、造价工程师实行警示制度。建立诚信预警机制、失信惩戒机制，有效遏制各种违法、违规行为，保证市场的公开、公正与公平，构筑工程造价咨询行业良好的社会信用基础。
2.5 建立责任赔偿和专业责任保险制度，维护各方利益
工程造价咨询机构在脱钩改制之后，造价咨询企业要做到公正、公平，不损害委托人的利益，就必须尽快建立责任赔偿制度，使工程造价人员或企业树立产生错误要赔偿的意识，以约束其行业，增强造咨询人员的责任心。此外，咨询企业可以通过投保转移风险，降低自身责任风险，提高行业竞争力，维护各方利益，同时也能增加信誉。这不仅是增强市场竞争能力的要求，而且也是一种国际惯例，有利于工程造价咨询企业开拓国际市场。
三 结束语
总之, 我国目前的造价咨询行业管理制度还不够完善, 管理中也存在不少的问题, 我们只有脚踏实地规范、落实以上具体措施的全面实施，继续深化改革, 努力探索和研究, 促使我国的工程造价咨询行业迈上一个新台阶。
关键词：工程造价咨询企业；存在问题；规范措施
Abstract: In the face of fierce competition in international market, to develop the engineering cost consultation industry, improve the competitiveness of the international market, we must increase the project cost professional quality, socialization, specialization and promote the work of construction cost, the project price consultation by the government behavior into behavior of enterprises, to quickly adapt to the development and changes in the international market the.
Key words: engineering cost consulting enterprises; problems; measures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：文章编号：
工程造价咨询行业对于我国来说是一种刚刚发展起来新兴行业，作为中介行业，它在社会经济发展中起着不可或缺的作用。尤其是在建设项目工程造价合理确定、依法维护建设各方面的合法权益、确保国家利益和社会公共利益不受损害等方面发挥了极其重要的作用。除此之外，它在造价行业中聚集了大量的造价人才，对造价新知识的接受与传播起到了中流砥柱的作用。目前，由于大量的外资、合资、合作建筑承包企业及工程造价咨询企业涌入我国市场，并以其先进的管理、优质高效的服务，使我国的设计、施工、造价咨询企业遇到了前所未有的竞争。
浅析目前我国工程造价咨询行业普遍存在的问题
1.1 业务范围窄，服务行业领域有待扩大
目前，由于投资管理体制的限制，相当多的工程咨询企业的业务范围只限于项目的招标（施工图预算编制）和竣工结算审核阶段，对于工程造价咨询企业营业范围的其他部分就很少。由于造价咨询服务缺乏完整性，致使建设单位对于不同的需求挑选不同的的造价咨询企业。另外，造价咨询企业服务的行业领域也需要扩大，从横向来说，不能仅局限于房地产项目、公共建设项目、一般厂房建设项目常见的建筑类型服务，而且还能为其他行业的建设项目开展咨询服务。从纵向来说，向前可以延伸到前期投资可行性分析，建设项目中可进行协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等，向后延伸到建设项目后经济评价。如果国内工程造价咨询机构能够从以上几个方面拓展业务领域，锻炼自身造价工程师队伍，那么就能够提高自己的竞争力，在外资机构进入后能从容应对竞争和挑战。不仅如此，在条件成熟时还可以参与境外工程造价咨询业的竞争。
1.2 行业起步晚，从业者整体素质不够高、能力受限
由于缺乏前瞻性，工程造价专业在我国院校设立时间还不长，而培养专业人才需要一定时期，因此由于种种原因，在我国的造价专业领域，从业人数众多，但整体素质水平不高，能力受限。大部分从业人员学历较低，业务素质不高，知识面和业务能力单一，这些从业者一般只从事预算编制和结算审查工作，其能力与国际上通行的全过程造价管理对造价工程师的要求相差甚远。目前工程造价咨询服务企业普遍缺少既懂工程造价，又熟悉国际贸易规则，了解国際法律、惯例和财会制度，并且有丰富的经验，良好职业道德，优秀的全面型人才。
1.3 内部管理结构不合理，模式落后
不合理的内部结构是严重制约企业规模的扩大及长远发展的绊脚石。当前，我国造价咨询企业内部管理结构还是简单的直线式传统管理模式，在这种模式下，企业是很难培养出人才并留住人才的。另外，加之企业自身也存在不少的缺陷，有些企业的高层领导，本身就是一些学历低，并且从事很多专业的人士，这些人往往受传统管理模式影响，管理老套，没有长远眼光，致使一批批受过高等教育的有新思想、新知识、新视野的人才很难在这样的企业发挥并起到积极的作用，最终使企业得不到良好扩大与发展，更别说留住人才。
1.4 缺乏严格的行为准则，导致执业不规范
我国的工程造价咨询行业大多存在职业不规范的行为，其表现如下：一是对咨询业务范围缺乏严格的管理，有些咨询单位违法执业；二是咨询单位不严格执行国家有关工程造价政策和规范等规定，随意压低或提高工程造价，个别单位甚至在人员无资格、对定额没有更深理解时，随意砍减工程造价；三是工程咨询业务时间性不强，有的建设项目拖延长达几个月甚至几年，迟迟不能结束定案，不能起到公允的协调、解决一定的问题，间接地影响工程款的支付和企业的不良影响。
1.5 市场秩序混乱，不公平竞争现象严重
在有些工程造价咨询单位，主管部门运用自身行政职能的便利，以各种形式为其所属咨询机构招揽咨询业务；更有甚者，一些咨询机构利用不正当手段与有关职能部门或业务部门达成某种＂协议＂，为其招揽业务，这不仅仅给工程造价市场造成秩序混乱，竞争缺乏公平的局面，也给造价咨询行业造成不好风气。因此，公平竞争在当前的工程造价咨询行业至关重要。
1.6 政府部门能力差异，行业自律管理重要性认识不足
自2005年原建设部下发《关于中国建设工程造价协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知》以来，在上述工作过程中，一些省市协会和专业委员会的做法与归口管理的要求存在一定的差距，由此对于造价咨询行业自律管理工作的有效开展产生了一定程度上的影响，使得自律管理体系建设进程的脚步也就缓慢。
规范工程造价咨询企业的措施
2.1 大力抓好各项工作，规范咨询服务范围
按照国际惯例，工程造价管理与咨询服务应是从项目立项开始，一直到项目竣工验收合格交付使用为止的全过程。建设部第149号令中的第二十条明确了工程造价咨询业务范围包括；⑴建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；⑵建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；⑶建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结算报告的编制与审核等；⑷工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；⑸提供工程造价信息服务等。总之，工程造价咨询企业可以对建设项目的组织进行全过程或者若干阶段的管理和服务。
2.2 严格执行要求，加强政府监督力度
要规范造价行业行为，培育和完善造价咨询市场，各级工程造价管理部门必须加强政府对工程的造价行业全方位的监管，同时，对工程造价咨询企业日常行为的监督也要加强，重点监督造价咨询企业的管理制度、人员数量及上岗资质，严格审查造价咨询业务的完成数量及质量情况是否符合要求、是否存在不合理降低造价咨询费等现象。其次，严格审查计价工作、咨询服务范围、咨询合同和质量评价体系等是否符合规范。国家或省（市）建设行政主管部门要建立对造价咨询成果文件和计价成果文件质量的评价体系，引导计价工作和咨询企业及其执业人员向规范化、高水平、高质量方向发展。
2.3 制定法律法规，加强行业自律建设
行业自律是指工程造价咨询企业按照国家的法律法规、行业的行为准则和执业规范、行业自律公约和规章制度等，进行自我管理、自我约束、自我规范和增强法律意识的能力。要形成良好的市场环境，就必须严格执行国家法律法规，加强行业自律建设。同时，各级工程造价协会要督促和引导制定行业公约，促使造价咨询企业加强行业自律，在公约的约束下，造价咨询的费用、质量、时间及其他服务等方面都要避免恶性竞争或低价竞争，引导行业走向良性发展。另外，造价咨询企业职业道德和执业行为的教育工作也不容忽视，各单位应协助政府部门加强日常管理的力度，要在全行业内形成维护行业信誉的良好氛围，树立良好的社会形象。行业协会在工程咨询行业自律管理中将发挥越来越大的作用。
2.4 提升个人道德规范，建立信用评价制度
行业协会或信用评价机构可以对造价咨询企业及专业人士的履约记录、营业记录、资信情况等方面进行信用等级评价，这对促使造价咨询企业及人员自觉遵守行业规范、自觉维护市场经济秩序，形成良好的执业道德，树立优良的社会信誉，认真严谨地完成造价咨询造价管理工作起到一定的积极作用。此外，对失信的工程造价咨询企业、造价工程师实行警示制度。建立诚信预警机制、失信惩戒机制，有效遏制各种违法、违规行为，保证市场的公开、公正与公平，构筑工程造价咨询行业良好的社会信用基础。
2.5 建立责任赔偿和专业责任保险制度，维护各方利益
工程造价咨询机构在脱钩改制之后，造价咨询企业要做到公正、公平，不损害委托人的利益，就必须尽快建立责任赔偿制度，使工程造价人员或企业树立产生错误要赔偿的意识，以约束其行业，增强造咨询人员的责任心。此外，咨询企业可以通过投保转移风险，降低自身责任风险，提高行业竞争力，维护各方利益，同时也能增加信誉。这不仅是增强市场竞争能力的要求，而且也是一种国际惯例，有利于工程造价咨询企业开拓国际市场。
三 结束语
总之, 我国目前的造价咨询行业管理制度还不够完善, 管理中也存在不少的问题, 我们只有脚踏实地规范、落实以上具体措施的全面实施，继续深化改革, 努力探索和研究, 促使我国的工程造价咨询行业迈上一个新台阶。