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库区人多地少,好地更少,几乎没有优质林业用地,大规模发展优质高效林业的难度很大.如何推进库区林业产业和有效解决库区林业的可持续发展问题,是关系到库区农民和库区生态环境建设的大问题.文章阐述了在水库消落区营林的突出特点和优越性,提出以发展消落区"两栖"林业为突破口,调整库区林业发展战略,采用先水边后库岸再山上的递进式发展新模式,以实现库区林业的可持续发展.