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摘要：开展农民职业培训是加强人力资源开发、转移农村剩余劳动力的重要途径。本文在分析部分发达国家农民职业培训体系的模式和特点基础上，结合南京高等职业技术学校农民职业培训的成功经验，针对当前农民职业培训存在的问题提出解决方案。
关键词：农民职业培训；国外；实践特点；建议
一、实施农民职业培训的战略意义
随着全球经济一体化和国际化以及农业的迅速发展，特别是加入WTO后，我国农业经济发展已置身世界范围之内，面临着日益激烈的国际竞争。这种竞争，归根结底是人才和科技的竞争。目前我国农业和农村经济发展已进入新的发展阶段。“三农”问题成为党和国家关注的焦点。就现状而言，在我国广大农村地区，科技、文化、教育都还相当落后，农村劳动力文化素质和劳动技能也普遍过低，他们大多缺文化、缺技术，这已成为农村现代化建设的“瓶颈”。随着中国农业现代化进程的不断提速，农村出现了大批剩余劳动力。生存、致富的出路在哪里?因此，培育有文化、懂技术的新型农民，提高他们的素质是增加农民收入的重要途径，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进经济社会协调发展的重要举措，更是参与国际竞争的迫切需求。
二、部分国家农民职业培训体系的比较
从以上比较中我们可以发现，一些经济发达国家普遍重视农民的职业培训，健全的法律、法规和政府的优惠政策是许多发达国家农村职业技术教育得以蓬勃发展的重要保障，它极大强化了国家对农村职业技术教育的干预，协调了各种社会关系，使得对农民的职业培训在办学形式、经费来源和师资等诸多问题得到妥善解决。相比之下，我国职业技术教育立法则起步较晚，自改革开放以来，为大力发展职业教育，我国制定了一系列方针政策和法律法规，但却没有一部是专门针对农村劳动力转移和培训的，针对农村剩余劳动力转移的培训体系不完善。因此，解析国外成功经验和我国存在的焦点问题，对改革发展我国农村劳动力转移职业培训不无裨益。
三、南京高等职业技术学校农民职业培训的实践特点
江苏是中国经济发展的强省，更是职业教育的领头羊。南京高职校在近20年的农民职业培训历程中，更是成为江苏农民职业培训的成功典范之一。长期以来，学校紧扣经济发展的脉搏，走改革创新之路。在办好学历教育的同时，努力办好非学历教育的技术培训，积极适应市场需求，不断拓展职教功能，充分发挥城市职业院校在社会主义新农村建设、富民强省方面的职能作用。农村劳动力经培训后派往新加坡、阿尔及利亚、以色列、菲律宾、日本、美国、俄罗斯等国的出国劳务人员10万多人，为国家创汇120多亿，探索出了面向需求、灵活多变的培训模式并积累了丰富的实践经验。
(一)建立统一领导、统筹规划的农民职业培训管理体系
1995年以来，学校积极开发国际劳务市场，在商务部对外承包商会、江苏省外经委、南京市外经贸局等各级政府有关部门支持下，先后与中国建筑总公司南洋公司、新加坡人力资源部等单位合作，成立了赴新加坡建筑劳务考试中心、外派劳务南京考试中心，对来自全国各地的农村剩余劳动力进行技能培训，使大批农村剩余劳动力尽快掌握了就业致富的本领，提升了就业、从业的能力，走上了技能致富、劳动致富的道路。
学校明确各部门职责和职能，从上到下保证农民职业培训机制的畅通，形成统筹协调的运行机制，着力营造农民职业培训的良好氛围。如协调好学生与农民培训的场地、时间、师资等问题的关系。
(二)推进培训机制创新，探索以需求为导向的农民职业培训模式
1，依据市场定培训项目。随着中国经济逐步与世界接轨，国际劳务市场技术工人需求量不断增加，特别是我国及东南亚、非洲、东欧国家建筑业方兴未艾，急需大批建筑类工人。根据这一信息，学校积极进行新加坡建筑劳务输出培训，并向南京市外经贸局申请，开发对阿尔及利亚、约旦、斐济、毛里求斯、菲律宾、卡塔尔、阿联酋、俄罗斯和日本等国的劳务输出市场，按照国际技术标准要求，培训市场急需的技术工人，为进城务工人员培训后出国就业铺平了道路。
2，根据岗位要求定培训内容。学校按照职业岗位的要求，对各培训工种制定了严格的培训大纲、实训计划，选配经验丰富、技艺精湛的教师参加培训。学校不仅开设技能操作训练课，还进行技术理论教学，不断提高“培训出国考试”的通过率。同时，为使进城务工人员能尽快适应国外新的环境，学校还特地为技术培训人员开设了法律知识讲座、外语基本口语训练等课程。
3，以学员实际水平定培训方法。进城务工人员文化素质和技术水平参差不齐，这就要求培训要采用多种模式、多种方法。学校针对学员的实际水平进行了科学分析，及时调整、修订培训方案，开设不同的文化基础补习课、技能基础辅导班。
(三)加强制度建设，注重实效，提高管理水平
为了确保培训质量，提高进城务工人员的“就业率”，学校加强管理，建立并逐步完善各项规章制度，如“主培教师负责制和奖惩制”“实训车间岗位责任制”“实训教师管理办法”等，强化岗位责任制，促进培训工作规范化、标准化，不断丰富培训内涵、提高培训质量。提高服务水平首要是提高技术培训质量。针对这种情况，主培、副培教师团结协作、齐心协力，对学员耐心指教、细心辅导。特别对基础较差的学员“开小灶”，加班加点重点辅助。教辅人员安排场地，准备材料，印制习题、考卷，他们起早摸黑，紧张有序、任劳任怨。培训中心的全体人员每年除春节休息几天外，几乎没有休息日，每天工作近十小时，全身心地扑在培训工作上。
提高管理水平还体现在学校对培训学员人性化的管理上。南京夏天有“火炉”之称，酷暑难耐，学员培训汗流浃背。为此学校专门为学员准备绿豆汤、清凉茶，免费开放浴室，开放空调休息室，提供午餐。对家庭贫寒的学员，学校还给予一定的经济补助，解决他们的后顾之忧，让他们顺利地完成培训任务，走上了就业岗位。
(四)注重师资队伍建设，加强培训的针对性
根据企业的实际需求和工种变化，学校对师资要求不断提高，坚持派优秀教师去北京、上海等地进修，为增开新的培训工种做好准备。对技术要求较高、国外劳务市场急需的“岗位”，还进行重点研究，组织教师分析教材、研讨教法，按国际技术标准进行培训。同时还采用小班化教学与个别辅导相结合的方法，针对考题变化进行适应性训练；合理安排课程，确保培训时间，因材施教、分层次施教，让学员能听得懂、学得进，学有所得、训有所获，保证培训效果。
南京高职校建立了良好的培训机制，但在培训中也存在一定的困难，主要表现在由于资金支持来源单一、相对不足。使培训需求与场地、师资、工种之间存在一定矛盾。
四、对农民职业培训的建议
对农民实施的劳动力转移职业培训是一项复杂而庞大的系统工程，离不开从国家到地方、从法律支持到资金保障的统筹兼顾、协调统一。综合国内外农村职业培训的经验与问题，目前农民职业培训应着重解决以下几个问题：
(一)逐步加大公共财政扶持劳动力转移培训的力度，资金来源多元化，提高资金的使用效率
现在农民工培训主要还是靠自己买单，而他们大部分收入较低难以支付昂贵的培训费用，这是当前农民工培训遇到的首要问题。中央政府和省级政府应该成为劳动力转移培训的主体，加强对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。另外，培训机构培训能力的建设也需要大量资金，包括设施的投资、师资的培养等。
建立多方筹措资金的制度安排，分担培训成本。这一点在发达国家的农民职业培训体系中有法律上的规定，因此我国要逐步在制度上保证农村劳动力培训经费，才能做好农村劳动力转移的教育培训。
(二)强化法律、制度建设，为开展农村劳动力转移培训提供法律和制度保障
比较发达国家农民职业培训体系，从中不难发现，他们的成功离不开完备的法律支持。建议从有利于农村劳动力转移角度出发，加强国家和地方立法，以保障农民的合法权益和劳动力的培训，使劳动力转移培训规范化、法制化。
(三)建立需求导向的培训机制，确保培训实效
结合国外农民职业培训的特点和南京高等职业技术学校“需求导向”培训模式的成功典范，我们不难发现，要想取得良好的社会效益与经济效益，就必须将培训与农民需要相结合。与市场需求相结合，与用工单位相结合，与配套服务相结合，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高新型农民就业竞争力、满足劳动者终身学习的需要服务。
(四)严格职业资格考试，完备职业资格认证体系，确保培训质量
农民工获取职业资格证书是自身素质提高、增强就业竞争力的需要。当前农民工培训机构众多，培训质量良莠不齐，政府在提高农村劳动力的素质的同时，需要统一工种培训标准，加强培训机构的管理力度，严把培训质量关，提高农民工对职业资格证书作用的认识，完善就业准入制度。
关键词：农民职业培训；国外；实践特点；建议
一、实施农民职业培训的战略意义
随着全球经济一体化和国际化以及农业的迅速发展，特别是加入WTO后，我国农业经济发展已置身世界范围之内，面临着日益激烈的国际竞争。这种竞争，归根结底是人才和科技的竞争。目前我国农业和农村经济发展已进入新的发展阶段。“三农”问题成为党和国家关注的焦点。就现状而言，在我国广大农村地区，科技、文化、教育都还相当落后，农村劳动力文化素质和劳动技能也普遍过低，他们大多缺文化、缺技术，这已成为农村现代化建设的“瓶颈”。随着中国农业现代化进程的不断提速，农村出现了大批剩余劳动力。生存、致富的出路在哪里?因此，培育有文化、懂技术的新型农民，提高他们的素质是增加农民收入的重要途径，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进经济社会协调发展的重要举措，更是参与国际竞争的迫切需求。
二、部分国家农民职业培训体系的比较
从以上比较中我们可以发现，一些经济发达国家普遍重视农民的职业培训，健全的法律、法规和政府的优惠政策是许多发达国家农村职业技术教育得以蓬勃发展的重要保障，它极大强化了国家对农村职业技术教育的干预，协调了各种社会关系，使得对农民的职业培训在办学形式、经费来源和师资等诸多问题得到妥善解决。相比之下，我国职业技术教育立法则起步较晚，自改革开放以来，为大力发展职业教育，我国制定了一系列方针政策和法律法规，但却没有一部是专门针对农村劳动力转移和培训的，针对农村剩余劳动力转移的培训体系不完善。因此，解析国外成功经验和我国存在的焦点问题，对改革发展我国农村劳动力转移职业培训不无裨益。
三、南京高等职业技术学校农民职业培训的实践特点
江苏是中国经济发展的强省，更是职业教育的领头羊。南京高职校在近20年的农民职业培训历程中，更是成为江苏农民职业培训的成功典范之一。长期以来，学校紧扣经济发展的脉搏，走改革创新之路。在办好学历教育的同时，努力办好非学历教育的技术培训，积极适应市场需求，不断拓展职教功能，充分发挥城市职业院校在社会主义新农村建设、富民强省方面的职能作用。农村劳动力经培训后派往新加坡、阿尔及利亚、以色列、菲律宾、日本、美国、俄罗斯等国的出国劳务人员10万多人，为国家创汇120多亿，探索出了面向需求、灵活多变的培训模式并积累了丰富的实践经验。
(一)建立统一领导、统筹规划的农民职业培训管理体系
1995年以来，学校积极开发国际劳务市场，在商务部对外承包商会、江苏省外经委、南京市外经贸局等各级政府有关部门支持下，先后与中国建筑总公司南洋公司、新加坡人力资源部等单位合作，成立了赴新加坡建筑劳务考试中心、外派劳务南京考试中心，对来自全国各地的农村剩余劳动力进行技能培训，使大批农村剩余劳动力尽快掌握了就业致富的本领，提升了就业、从业的能力，走上了技能致富、劳动致富的道路。
学校明确各部门职责和职能，从上到下保证农民职业培训机制的畅通，形成统筹协调的运行机制，着力营造农民职业培训的良好氛围。如协调好学生与农民培训的场地、时间、师资等问题的关系。
(二)推进培训机制创新，探索以需求为导向的农民职业培训模式
1，依据市场定培训项目。随着中国经济逐步与世界接轨，国际劳务市场技术工人需求量不断增加，特别是我国及东南亚、非洲、东欧国家建筑业方兴未艾，急需大批建筑类工人。根据这一信息，学校积极进行新加坡建筑劳务输出培训，并向南京市外经贸局申请，开发对阿尔及利亚、约旦、斐济、毛里求斯、菲律宾、卡塔尔、阿联酋、俄罗斯和日本等国的劳务输出市场，按照国际技术标准要求，培训市场急需的技术工人，为进城务工人员培训后出国就业铺平了道路。
2，根据岗位要求定培训内容。学校按照职业岗位的要求，对各培训工种制定了严格的培训大纲、实训计划，选配经验丰富、技艺精湛的教师参加培训。学校不仅开设技能操作训练课，还进行技术理论教学，不断提高“培训出国考试”的通过率。同时，为使进城务工人员能尽快适应国外新的环境，学校还特地为技术培训人员开设了法律知识讲座、外语基本口语训练等课程。
3，以学员实际水平定培训方法。进城务工人员文化素质和技术水平参差不齐，这就要求培训要采用多种模式、多种方法。学校针对学员的实际水平进行了科学分析，及时调整、修订培训方案，开设不同的文化基础补习课、技能基础辅导班。
(三)加强制度建设，注重实效，提高管理水平
为了确保培训质量，提高进城务工人员的“就业率”，学校加强管理，建立并逐步完善各项规章制度，如“主培教师负责制和奖惩制”“实训车间岗位责任制”“实训教师管理办法”等，强化岗位责任制，促进培训工作规范化、标准化，不断丰富培训内涵、提高培训质量。提高服务水平首要是提高技术培训质量。针对这种情况，主培、副培教师团结协作、齐心协力，对学员耐心指教、细心辅导。特别对基础较差的学员“开小灶”，加班加点重点辅助。教辅人员安排场地，准备材料，印制习题、考卷，他们起早摸黑，紧张有序、任劳任怨。培训中心的全体人员每年除春节休息几天外，几乎没有休息日，每天工作近十小时，全身心地扑在培训工作上。
提高管理水平还体现在学校对培训学员人性化的管理上。南京夏天有“火炉”之称，酷暑难耐，学员培训汗流浃背。为此学校专门为学员准备绿豆汤、清凉茶，免费开放浴室，开放空调休息室，提供午餐。对家庭贫寒的学员，学校还给予一定的经济补助，解决他们的后顾之忧，让他们顺利地完成培训任务，走上了就业岗位。
(四)注重师资队伍建设，加强培训的针对性
根据企业的实际需求和工种变化，学校对师资要求不断提高，坚持派优秀教师去北京、上海等地进修，为增开新的培训工种做好准备。对技术要求较高、国外劳务市场急需的“岗位”，还进行重点研究，组织教师分析教材、研讨教法，按国际技术标准进行培训。同时还采用小班化教学与个别辅导相结合的方法，针对考题变化进行适应性训练；合理安排课程，确保培训时间，因材施教、分层次施教，让学员能听得懂、学得进，学有所得、训有所获，保证培训效果。
南京高职校建立了良好的培训机制，但在培训中也存在一定的困难，主要表现在由于资金支持来源单一、相对不足。使培训需求与场地、师资、工种之间存在一定矛盾。
四、对农民职业培训的建议
对农民实施的劳动力转移职业培训是一项复杂而庞大的系统工程，离不开从国家到地方、从法律支持到资金保障的统筹兼顾、协调统一。综合国内外农村职业培训的经验与问题，目前农民职业培训应着重解决以下几个问题：
(一)逐步加大公共财政扶持劳动力转移培训的力度，资金来源多元化，提高资金的使用效率
现在农民工培训主要还是靠自己买单，而他们大部分收入较低难以支付昂贵的培训费用，这是当前农民工培训遇到的首要问题。中央政府和省级政府应该成为劳动力转移培训的主体，加强对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。另外，培训机构培训能力的建设也需要大量资金，包括设施的投资、师资的培养等。
建立多方筹措资金的制度安排，分担培训成本。这一点在发达国家的农民职业培训体系中有法律上的规定，因此我国要逐步在制度上保证农村劳动力培训经费，才能做好农村劳动力转移的教育培训。
(二)强化法律、制度建设，为开展农村劳动力转移培训提供法律和制度保障
比较发达国家农民职业培训体系，从中不难发现，他们的成功离不开完备的法律支持。建议从有利于农村劳动力转移角度出发，加强国家和地方立法，以保障农民的合法权益和劳动力的培训，使劳动力转移培训规范化、法制化。
(三)建立需求导向的培训机制，确保培训实效
结合国外农民职业培训的特点和南京高等职业技术学校“需求导向”培训模式的成功典范，我们不难发现，要想取得良好的社会效益与经济效益，就必须将培训与农民需要相结合。与市场需求相结合，与用工单位相结合，与配套服务相结合，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高新型农民就业竞争力、满足劳动者终身学习的需要服务。
(四)严格职业资格考试，完备职业资格认证体系，确保培训质量
农民工获取职业资格证书是自身素质提高、增强就业竞争力的需要。当前农民工培训机构众多，培训质量良莠不齐，政府在提高农村劳动力的素质的同时，需要统一工种培训标准，加强培训机构的管理力度，严把培训质量关，提高农民工对职业资格证书作用的认识，完善就业准入制度。