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盐有课为官，无课为私。土盐由于自身特点，长期被政府排除在官盐序列之外。官盐在行销过程中受制于国家，使得土盐在价格、质量、易得性等方面获得比较优势，偶尔进阶官盐系统。卤泊滩土盐具备强大的生产潜力，因此，清代卤泊滩土盐弛禁之争一直存在。本文通过清代卤泊滩土盐弛禁之争，揭示出土盐官、私身份界定过程中，中央政府关注的是盐课征收；地方政府首先关注的是其自身考成，其次是辖区内资源有效利用及辖区内民众谋生渠道问题；普通民众关心的是自身利源利用与生活实际。中央政府与地方政府、地方政府之间、各级政府与民众之间通常只存在保证