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摘要：土地管理的本质是实现土地資源的合理开发和优化利用，在改善生态环境和促进经济发展中寻求一种平衡。通过开展土地规划，可以实现对土地种类、利用方式的明确分类，从而实现土地的集约化、高效化和可持续利用。近年来，随着城镇化建设的深入推进，我国人多地少的矛盾日益突出，充分发挥土地规划在土地管理中的应用，对于缓解土地资源紧张状况起到了积极作用。
关键词：土地管理；规划利用；作用；措施
引言：
根据土地用途的不同，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并且严格限制将农用地转为建设用地。但是在城镇化发展过程中，许多地方政府在没有经过科学规划的前提下，将大量闲置的农用地转为建设用地，导致耕地面积大幅度减少，乡村生态环境也遭到了严重破坏。因此，在今后的土地管理工作中，要汲取以往经验教训，重视发挥土地规划的价值，利用多样化的手段开展规划工作，获取更加详细的土地信息，为提高土地管理质量提供保障。
一、土地规划在土地管理中的作用分析
1、推动国民经济的可持续发展
土地作为一种基本的生产资料，是开展各项生产建设活动的基础。尤其是对于一些本身土地资源相对稀缺或是人地矛盾比较激烈的地区来说，能否合理利用土地资源，将直接关系到地方经济的发展。以往许多地方的政府机构，盲目追求短期经济效益，通过发展房地产拉动地方经济增长，将大量农业耕地、林业用地转化为建设用地，虽然短期内取得了可观的经济效益，但是土地资源不能得到可持续利用，地方经济发展后劲不足。因此，通过开展科学的土地规划，制定可持续的土地利用和开发模式，可以实现地方经济的健康和稳定发展。
2、降低城镇建设的投资成本
重复性建设是我国城镇化发展过程中比较突出的问题，像市政道路工程、房屋建筑工程等，往往是反复拆建，造成了人力、物力和财力的严重浪费。而出现此类问题的根本原因，还是在于土地规划工作不到位，没有制定科学的土地利用方案。通过提前开展土地规划，明确不同地区土地资源的利用方式，一方面可以解决当前城市土地资源紧张的局面，对于缓解居高不下的房价也有一定作用。另一方面又可以减少不必要的市政工程建设，有利于实现土地资源、人力资源的合理利用，降低城镇化发展和建设成本。
3、优化土地资源配置
土地资源作为一类不可再生资源，实现土地资源的优化配置和合理利用就显得十分必要。在进行土地规划时，也要注意结合不同地区的实际情况，坚持做到“因地制宜”。加强土地规划利用，需要以当地土地利用情况为立足点，需要遵守“布局集中”、“产业集聚”、“用地集约”等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强土地规划利用，有利于提高土地资源配置的合理性。如在工矿废弃地方面，落实被损毁土地的复垦责任，有利于正确引导废弃地变为宜林宜耕地或适宜建设用地，从而实现土地资源优化配置。
二、土地管理中加强土地规划利用的措施
1、科学规划土地利用
土地利用的科学规划是促进城市建设发展的前提和基础，规划编制要坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划要适度超前，为城市建设发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
2、充分挖掘城市存量土地
城市建设发展要立足我国基本国情，更多地通过实施旧城改造.充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地规划利用的前提下，合理调整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为0.5以上。说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。如果集约利用，实施“平改楼”和盘活“城中村”、“城中厂”用地，利用存量土地进行“二次招商”，引导企业嫁接改造、合营合资，将会盘活大量建设用地。最大限度实现建设用地不扩张，从而提高单位面积的土地利用效率。
3、加强土地集约化利用指标体系与城市规划的结合
合理解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵.挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对城市空间布局和城市形态总体设计，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益等，并通过城市土地规划利用来落实。杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的。又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。
4、严格工业用地规划
合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中。设立企业用地准入门槛.引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接的方式，这也是“寸土必尽其用”的必然趋势。
结语：
土地是人类赖以生存的重要环境，更是生产中的重要生产资料。因此如何提高土地利用水平是当前我国土地管土理相关部门的重要研究问题。而土地科学的规划利用对土地管理具有重要意义，因此必须加强对其进行分析。
关键词：土地管理；规划利用；作用；措施
引言：
根据土地用途的不同，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并且严格限制将农用地转为建设用地。但是在城镇化发展过程中，许多地方政府在没有经过科学规划的前提下，将大量闲置的农用地转为建设用地，导致耕地面积大幅度减少，乡村生态环境也遭到了严重破坏。因此，在今后的土地管理工作中，要汲取以往经验教训，重视发挥土地规划的价值，利用多样化的手段开展规划工作，获取更加详细的土地信息，为提高土地管理质量提供保障。
一、土地规划在土地管理中的作用分析
1、推动国民经济的可持续发展
土地作为一种基本的生产资料，是开展各项生产建设活动的基础。尤其是对于一些本身土地资源相对稀缺或是人地矛盾比较激烈的地区来说，能否合理利用土地资源，将直接关系到地方经济的发展。以往许多地方的政府机构，盲目追求短期经济效益，通过发展房地产拉动地方经济增长，将大量农业耕地、林业用地转化为建设用地，虽然短期内取得了可观的经济效益，但是土地资源不能得到可持续利用，地方经济发展后劲不足。因此，通过开展科学的土地规划，制定可持续的土地利用和开发模式，可以实现地方经济的健康和稳定发展。
2、降低城镇建设的投资成本
重复性建设是我国城镇化发展过程中比较突出的问题，像市政道路工程、房屋建筑工程等，往往是反复拆建，造成了人力、物力和财力的严重浪费。而出现此类问题的根本原因，还是在于土地规划工作不到位，没有制定科学的土地利用方案。通过提前开展土地规划，明确不同地区土地资源的利用方式，一方面可以解决当前城市土地资源紧张的局面，对于缓解居高不下的房价也有一定作用。另一方面又可以减少不必要的市政工程建设，有利于实现土地资源、人力资源的合理利用，降低城镇化发展和建设成本。
3、优化土地资源配置
土地资源作为一类不可再生资源，实现土地资源的优化配置和合理利用就显得十分必要。在进行土地规划时，也要注意结合不同地区的实际情况，坚持做到“因地制宜”。加强土地规划利用，需要以当地土地利用情况为立足点，需要遵守“布局集中”、“产业集聚”、“用地集约”等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强土地规划利用，有利于提高土地资源配置的合理性。如在工矿废弃地方面，落实被损毁土地的复垦责任，有利于正确引导废弃地变为宜林宜耕地或适宜建设用地，从而实现土地资源优化配置。
二、土地管理中加强土地规划利用的措施
1、科学规划土地利用
土地利用的科学规划是促进城市建设发展的前提和基础，规划编制要坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划要适度超前，为城市建设发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
2、充分挖掘城市存量土地
城市建设发展要立足我国基本国情，更多地通过实施旧城改造.充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地规划利用的前提下，合理调整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为0.5以上。说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。如果集约利用，实施“平改楼”和盘活“城中村”、“城中厂”用地，利用存量土地进行“二次招商”，引导企业嫁接改造、合营合资，将会盘活大量建设用地。最大限度实现建设用地不扩张，从而提高单位面积的土地利用效率。
3、加强土地集约化利用指标体系与城市规划的结合
合理解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵.挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对城市空间布局和城市形态总体设计，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益等，并通过城市土地规划利用来落实。杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的。又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。
4、严格工业用地规划
合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中。设立企业用地准入门槛.引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接的方式，这也是“寸土必尽其用”的必然趋势。
结语：
土地是人类赖以生存的重要环境，更是生产中的重要生产资料。因此如何提高土地利用水平是当前我国土地管土理相关部门的重要研究问题。而土地科学的规划利用对土地管理具有重要意义，因此必须加强对其进行分析。