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全国人大代表、杨凌农业高新技术产业示范区党工委书记、
西北农林科技大学 党委书记 张光强
先谈谈关于做好农产品质量安全工作。2007年11月1日，《农产品质量安全法》开始实施，确立了政府统一领导、农业主管部门为主体、相关部门分工协作配合的农产品质量安全管理体制，为农产品质量安全管理工作提供了法制保障。但在实践中，我国农产品质量安全管理工作还存在一些问题。解决这些问题，还需要采取一些强有力的措施。为此，我建议：
一、完善法律体系，做好产地环境和农业投入品监管工作。控制农产品产地环境污染是农产品质量安全监管的第一道关口。应依照《环境保护法》和《农产品质量安全法》分类管理，将产地分为若干个区域，确定适宜区、限制区和禁止区。在农业投入品管理方面，建议全国人大依照《农产品质量安全法》对有关法律法规进行修订，使农业投入品监管工作更加符合农产品质量安全要求。
二、规范农产品生产基地建设，大力推广标准化生产。制定农业标准化生产基地的管理办法，加强标准知识培训，提高农民的标准化生产、农产品质量安全意识和技能，推行生产基地农产品生产和农资产品质量可追溯管理
三、加强农产品检测体系建设，实现农产品质量安全检测制度化。完善市级检验检测中心和区县级检验检测站建设，建立以企业自检、委托中介机构检验和执法机关监督抽检相结合的检测体系。
四、推进农产品市场准入，杜绝劣质农产品进入市场。农产品进入市场，应有一道严格的准入门槛，建立一定区域的食品交易与检测中心，规定进入这一区域的农产品必须经过这一“交易检测中心”的检测。
五、建立农产品质量安全信息发布制度，做好优质农产品的宣传促销工作。建议农业部对全国主要农产品开展制度化的例行监测，对重点企业、专业合作社、基地生产的农产品质量状况定期抽样监测，适时通过新闻发布会、媒体或网络发布，使企业、生产基地与产品质量、市场形象紧密挂钩。
六、加强农产品质量安全执法体系建设，实现“田间到餐桌”全程监管。将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，探索建立农产品质量安全长效执法和集中、突击执法相结合的机制。
再谈谈关于提高农业补贴科技含量问题。科学技术是第一生产力。农业科技对于提高粮食综合生产能力、又好又快发展农村经济起着重要支撑作用。如果在农业各项补贴中，重视对农业科技的支持，提高农业补贴的科技含量，通过补贴来引导农民积极利用科技成果，对农业科技成果，特别是“物化技术”成果的转化，将起到“四两拨千斤”的作用，达到事半功倍的效果。为此，我建议：
一、进一步调整、完善对农民的农业补助方式。目前，对种粮农民的补贴是以现金的方式来实现，这对体现党和国家的惠农政策，保护种粮农民的利益起到一定作用。但据了解，这种方式起到的作用是有限度的，它与农民应用农业科技的关联度不大，同时还存在运转周期长、运转成本高、农民受益慢等问题。建议将现金补贴改为实物配送，如按照国家和各省选定的主导品种，实行良种配送制，既可调动农民种粮的积极性，又可提高良种化程度，加速科技成果的转化和应用。
二、对科技示范户进行补贴。近几年，农业部组织实施的“农业科技入户工程”取得显著效果。实践证明，在农村培养科技示范户，使其成为农业科技的“二传手”，符合我国农业科技传播的实际，有利于解决农业技术推广“最后一公里”和农业技术成果转化的“最后一道坎”等问题。建议国家设立科技示范户专项补贴，对示范户采用新品种、新技术进行风险补贴，形成利用公共财政的支持加快农业科技成果转化的长效机制。
三、调整和明确对农资产品的补贴范围。种子、肥料、农药、农膜和农机具等农资产品，是农业科技成果的有效载体。目前，国家对化肥等产品的生产和储运环节，给予生产企业一定的补助，对农民的农资综合补贴是采取现金的方式，直补到农户，没有明确补贴的具体产品和内容。对农民的这种补贴方式仅体现国家的惠农政策，但未体现新技术、新产品推广应用的导向。在农资领域，新型肥料（以叶面肥为主）和生物农药等都属科技领先型产品。因此，建议调整农业生产资料综合补贴的方式，将这类高科技农资产品纳入补贴范围，引导广大农民应用科技含量高的农资产品，促进农业增产、农民增收。