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本文通过调研对层领导干部的"思想状态"、"精神面貌"、"能力素质"、"工作状态"四个方面进行测评,结果显示相当范围内的群体对部分基层干部"为官不为"的印象已经形成。实证分析表明,"激励机制缺乏导致的"不愿为",保障机制缺位导致的"不能为",法治生态缺失导致的"不敢为"是基层干部"为官不为"的主要原因。