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摘 要：文章对河北省辛集市小士庄村土地承包经营状况、土地征用、土地流转等情况进行了调查，发现农民对土地越来越重视，但是土地流转面积较小，流转的积极性不高，因土地流转、土地征用引起的纠纷呈逐年上升趋势，正确处理这些矛盾成为各级领导需要认真研究的问题。
关键词：农村土地；承包经营；调查
中图分类号：D922.3 文献标识码：A
1 农村土地承包经营的现状
小士庄村位于河北省辛集市城区东侧，距城区5km，调查了解到，小士庄村常住人口1868人，农户652户，1983年土地承包时耕地面积为226hm2，1989年按当时人口进行了重新调整，人均耕地1067m2。2011年辛集市建设市级污水处理厂占用耕地6.8hm2，2010年至今建设新民居占用耕地4hm2，现有耕地215hm2。耕地流转面积21.3hm2，其中互换4hm2，向种植大户转包了17.3hm2。调查得知，50岁以下的年轻人大都不愿留在农村干农活，大部分在当地县城或外出打工，村民从事农业生产的几乎没有50岁以下的人。因此，农村土地流转已是必然趋势。
2 存在问题的原因分析
2.1 土地分散，条块分割，不便于实现流转
农户虽有人均1067m2耕地，但一般为2～4块，并且比较分散，而且各农户每块土地面积也不相当，这就导致了农户承包土地之间的互换无法顺利完成，土地流转、互换时要和相邻的农户协商，耕地上有的种蔬菜、有的种粮食作物、有的种果树，20户左右又共用一口浇地水井，所以土地流转协商难度较大。
2.2 土地流转合同不规范，出现流转纠纷
农户之间的土地流转多在亲戚、朋友、地邻之间进行。流转期限有的长、有的短，短的只有1a，没有签订书面合同，只是口头约定，且口头约定内容十分简单；流转时间长的虽然签有书面合同，但合同内容存在很多不规范的地方，如有的合同没有明确的流转期限、有的合同没有明确违约责任如何承担，一旦发生流转纠纷，调解缺乏依据，土地流转的随意性和不确定性较明显。
2.3 承包经营土地效益低下
由于近几年农用物资及生产资料价格上涨，农民生产的支出负担逐年增加，农产品销售价格不稳定和销售渠道的不确定，使得农民承包土地产生收益十分有限，由于农业产业结构调整滞后，使承包经营土地相对于从事其他行业比较效益低下，经营农村土地收入不如外出打工收入高的情况相当突出和普遍，造成部分农民不愿意对承包经营土地投入过多精力。
2.4 土地征用中的补偿分配问题较多
小士庄村距市区较近，辛集市建设污水处理厂占用该村耕地7hm2，承包合同登记面积为7hm2，征用补偿时市财政按农户承包面积多给了2000m2补偿金约18万元，所属的原生产队也要求本小队群众平分，而其他生产队村民认为多出的补偿金应该归全体村民所有。征用土地所属的原生产队的村民为此上访，要求将多出的补偿金分给他们，乡政府为了平息越级上访，草草答应了他们的要求，把多出的补偿金分给了该小队群众。后来该村新民居开发又需要占地4hm2，又出现了同样的情况，实际测量土地面积比原来承包合同登记面积多出一部分，由此产生矛盾，再次发生集体上访案件。
3 促进农村土地流转的应对策略
3.1 加强对农村土地流转必要性的宣传
通过农村广播、电视、报刊宣传媒体、利用各级农村会议、周边乡、村因流转土地增收致富的典型案例，要让广大农民群众认识到，土地是农民就业和生存的一种资源，而加快土地流转正是合理配置资源、增加农民收入的有效手段。引导农民群众增强集中土地、合理利用土地以及“以地生财”的意识和能力。
3.2 健全土地流转服务机构并发挥作用
市级成立农村土地流转管理中心，负责指导、协调、监督及服务辛集市农村土地承包流转工作，为保证中心正常开展工作，市财政每年要给予一定的工作经费补助。乡、镇要建立健全农村土地流转管理服务中心，按照“有牌子、有专人、有经费、有场所、有设施、有任务、有业績”等“七有”建设标准，推进服务中心建设，使其成为土地流转信息发布、区位置换、主体引入、协商洽谈、交易服务、规范管理的综合服务中心。各村建立土地流转服务站，落实村土地流转信息员制度。通过市、乡、村土地流转服务机构调剂和网上招租等形式，解决“我想转包，谁要？”和“我想承包，谁有？”的土地使用供求信息不畅问题，要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，使土地流转进入有序的市场化轨道。
3.3 规范土地流转合同
流转双方须签订规范的书面流转合同。流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转的转包费、租金、转让费等，要本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则由当事人双方协商确定。流转期限超过3a的，要分段确定流转费用或合理约定浮动比例，也可采取土地产出实物折价方式确定流转费用。与流转土地相关联的惠农政策补贴由双方协商确定归属。流转合同一式4份，流转双方各持1份，报发包方和所在乡、镇土地流转管理服务中心各1份。乡、镇土地流转管理服务中心要及时向达成意向或初步协议的流转双方提供统一、规范的流转合同文本，并指导签订。
3.4 培育新型农业经营主体
积极发展土地合作社，引导和鼓励农民以土地经营权入股、托管、租赁等方式开展土地合作。支持农民合作社以长期承包、季节性租赁等多种方式流转土地，发展适度规模经营；培育发展家庭农场和专业大户。市、乡两级政府要按照新型职业农民培育的要求，引导农民以家庭为单位，通过土地流转发展家庭农场。支持专业大户稳步扩大生产规模、增强经营稳定性、提升经营管理水平，推动实施经营的规模化、产业化；为新型农业经营主体发展提供有效服务。鼓励乡、村在遵循土地流转基本原则的前提下，进行土地信托等其他流转方式的探索和创新。市、乡两级土地流转管理机构要做好土地规模流转的信息发布、合同签订、政策咨询、纠纷调处等工作，指导村级组织做好相关协调工作。如辛集市双柳树村的“柳润庄园”就是流转土地20hm2，经过2a的建设，形成了现在集采摘、旅游观光、休闲娱乐、餐饮为一体的生态农业典范，搞得红红火火。
3.5 创新土地流转方式
在规范完善转让、转包、出租、互换、入股等传统流转方式的同时，积极探索和发展农民土地股份合作社的管理方式。小士庄村已派出村干部、党员代表、群众代表组成考察组到苏南地区进行参观、考察，普遍认为江苏南部地区的土地股份合作制搞得很好，做到了产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显，还有利于承包土地的长期流转经营和现代农业的发展，为发展高效农业、设施农业、为农业龙头企业发展奠定发展基础，有很好的借鉴作用，是今后的发展方向。
3.6 认真解决好遗留问题
市、乡两级政府要以党的群众路线教育为契机，针对农村土地征用补偿产生的问题做深入细致调查研究，针对各方利益诉求，权衡利弊，有政策依据的严格按照政策办事，没有政策依据的要把群众利益放在首位，要认真分析研究，广泛征求群众意见，通过村集体成员代表充分协商、酝酿，拿出切实可行的解决方案，做深入细致的说服工作，解决好遗留问题，稳定好农村社会秩序。
关键词：农村土地；承包经营；调查
中图分类号：D922.3 文献标识码：A
1 农村土地承包经营的现状
小士庄村位于河北省辛集市城区东侧，距城区5km，调查了解到，小士庄村常住人口1868人，农户652户，1983年土地承包时耕地面积为226hm2，1989年按当时人口进行了重新调整，人均耕地1067m2。2011年辛集市建设市级污水处理厂占用耕地6.8hm2，2010年至今建设新民居占用耕地4hm2，现有耕地215hm2。耕地流转面积21.3hm2，其中互换4hm2，向种植大户转包了17.3hm2。调查得知，50岁以下的年轻人大都不愿留在农村干农活，大部分在当地县城或外出打工，村民从事农业生产的几乎没有50岁以下的人。因此，农村土地流转已是必然趋势。
2 存在问题的原因分析
2.1 土地分散，条块分割，不便于实现流转
农户虽有人均1067m2耕地，但一般为2～4块，并且比较分散，而且各农户每块土地面积也不相当，这就导致了农户承包土地之间的互换无法顺利完成，土地流转、互换时要和相邻的农户协商，耕地上有的种蔬菜、有的种粮食作物、有的种果树，20户左右又共用一口浇地水井，所以土地流转协商难度较大。
2.2 土地流转合同不规范，出现流转纠纷
农户之间的土地流转多在亲戚、朋友、地邻之间进行。流转期限有的长、有的短，短的只有1a，没有签订书面合同，只是口头约定，且口头约定内容十分简单；流转时间长的虽然签有书面合同，但合同内容存在很多不规范的地方，如有的合同没有明确的流转期限、有的合同没有明确违约责任如何承担，一旦发生流转纠纷，调解缺乏依据，土地流转的随意性和不确定性较明显。
2.3 承包经营土地效益低下
由于近几年农用物资及生产资料价格上涨，农民生产的支出负担逐年增加，农产品销售价格不稳定和销售渠道的不确定，使得农民承包土地产生收益十分有限，由于农业产业结构调整滞后，使承包经营土地相对于从事其他行业比较效益低下，经营农村土地收入不如外出打工收入高的情况相当突出和普遍，造成部分农民不愿意对承包经营土地投入过多精力。
2.4 土地征用中的补偿分配问题较多
小士庄村距市区较近，辛集市建设污水处理厂占用该村耕地7hm2，承包合同登记面积为7hm2，征用补偿时市财政按农户承包面积多给了2000m2补偿金约18万元，所属的原生产队也要求本小队群众平分，而其他生产队村民认为多出的补偿金应该归全体村民所有。征用土地所属的原生产队的村民为此上访，要求将多出的补偿金分给他们，乡政府为了平息越级上访，草草答应了他们的要求，把多出的补偿金分给了该小队群众。后来该村新民居开发又需要占地4hm2，又出现了同样的情况，实际测量土地面积比原来承包合同登记面积多出一部分，由此产生矛盾，再次发生集体上访案件。
3 促进农村土地流转的应对策略
3.1 加强对农村土地流转必要性的宣传
通过农村广播、电视、报刊宣传媒体、利用各级农村会议、周边乡、村因流转土地增收致富的典型案例，要让广大农民群众认识到，土地是农民就业和生存的一种资源，而加快土地流转正是合理配置资源、增加农民收入的有效手段。引导农民群众增强集中土地、合理利用土地以及“以地生财”的意识和能力。
3.2 健全土地流转服务机构并发挥作用
市级成立农村土地流转管理中心，负责指导、协调、监督及服务辛集市农村土地承包流转工作，为保证中心正常开展工作，市财政每年要给予一定的工作经费补助。乡、镇要建立健全农村土地流转管理服务中心，按照“有牌子、有专人、有经费、有场所、有设施、有任务、有业績”等“七有”建设标准，推进服务中心建设，使其成为土地流转信息发布、区位置换、主体引入、协商洽谈、交易服务、规范管理的综合服务中心。各村建立土地流转服务站，落实村土地流转信息员制度。通过市、乡、村土地流转服务机构调剂和网上招租等形式，解决“我想转包，谁要？”和“我想承包，谁有？”的土地使用供求信息不畅问题，要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，使土地流转进入有序的市场化轨道。
3.3 规范土地流转合同
流转双方须签订规范的书面流转合同。流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转的转包费、租金、转让费等，要本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则由当事人双方协商确定。流转期限超过3a的，要分段确定流转费用或合理约定浮动比例，也可采取土地产出实物折价方式确定流转费用。与流转土地相关联的惠农政策补贴由双方协商确定归属。流转合同一式4份，流转双方各持1份，报发包方和所在乡、镇土地流转管理服务中心各1份。乡、镇土地流转管理服务中心要及时向达成意向或初步协议的流转双方提供统一、规范的流转合同文本，并指导签订。
3.4 培育新型农业经营主体
积极发展土地合作社，引导和鼓励农民以土地经营权入股、托管、租赁等方式开展土地合作。支持农民合作社以长期承包、季节性租赁等多种方式流转土地，发展适度规模经营；培育发展家庭农场和专业大户。市、乡两级政府要按照新型职业农民培育的要求，引导农民以家庭为单位，通过土地流转发展家庭农场。支持专业大户稳步扩大生产规模、增强经营稳定性、提升经营管理水平，推动实施经营的规模化、产业化；为新型农业经营主体发展提供有效服务。鼓励乡、村在遵循土地流转基本原则的前提下，进行土地信托等其他流转方式的探索和创新。市、乡两级土地流转管理机构要做好土地规模流转的信息发布、合同签订、政策咨询、纠纷调处等工作，指导村级组织做好相关协调工作。如辛集市双柳树村的“柳润庄园”就是流转土地20hm2，经过2a的建设，形成了现在集采摘、旅游观光、休闲娱乐、餐饮为一体的生态农业典范，搞得红红火火。
3.5 创新土地流转方式
在规范完善转让、转包、出租、互换、入股等传统流转方式的同时，积极探索和发展农民土地股份合作社的管理方式。小士庄村已派出村干部、党员代表、群众代表组成考察组到苏南地区进行参观、考察，普遍认为江苏南部地区的土地股份合作制搞得很好，做到了产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显，还有利于承包土地的长期流转经营和现代农业的发展，为发展高效农业、设施农业、为农业龙头企业发展奠定发展基础，有很好的借鉴作用，是今后的发展方向。
3.6 认真解决好遗留问题
市、乡两级政府要以党的群众路线教育为契机，针对农村土地征用补偿产生的问题做深入细致调查研究，针对各方利益诉求，权衡利弊，有政策依据的严格按照政策办事，没有政策依据的要把群众利益放在首位，要认真分析研究，广泛征求群众意见，通过村集体成员代表充分协商、酝酿，拿出切实可行的解决方案，做深入细致的说服工作，解决好遗留问题，稳定好农村社会秩序。