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摘要：会计委派制是一种强化会计监督、提高会计信自、质量、反腐倡廉的好办法。对处于会计领域薄弱环节的行政事业单位实行会计委派制已是势在必行。鉴于此，本文对行政事业单位会计委派制进行了探讨，以期对相关从业人员有所帮助。
关键词：行政事业单位；会计委派；监督
一、前言
目前，我国一些行政事业单位财务管理混乱。由于内部控制制度和监督机制不健全，导致部分行政事业单位预算外资金管理比较混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出，这不但造成国家财政收入的流失，而且为贪污腐败等经济犯罪行为提供了便利。会计委派制正是在这样的背景下产生，并逐步在全国各地得到推广实施的。所谓会计委派制是国家政府部门和产权管理部门以所有者身份，对行政事业单位负责人和会计主管人员进行委派，监督派驻单位的资产经营和财务管理，并对委派人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。会计委派制的实施使会计人员在工作中能更好地履行会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝腐败行为的发生。自事业单位推行会计委派制以来，取得了较显著的成效，但同时在一些方面仍需要理清观念和进一步完善。
二、行政事业单位加强会计委派制的思考
1.理清委派会计的职责和权限
在行政事业单位按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。
2.完善对委派会计的激励机制
委派会计的工作业绩考核问题是对会计人员进行激励的重要一环，考核制度的公平合理与否，直接关系到委派会计人员的工作积极性，进而影响会计委派制能否得到更好的贯彻实施。会计主管部门应重视这项工作，制订具体的考核标准和考核程序，采用定量和定性的办法定期对会计人员进行考核，并以考核结果作为对会计人员进行奖惩和晋升的重要依据，并将考核结果向各单位公布。在具体考核过程中，应结合会计人员的具体工作职责和权限，结合所在单位经营管理成果、财务营运状况以及会计人员遵纪守法程度等实际情况来进行，以保证会计人员业绩考核工作的严肃性和针对性。此外，还应该针对不同会计人员的需求差别不同，通过多种激励手段和方法，实施不同的激励措施。
3.加强对委派会计人员的素质培训
加强事业单位委派会计制的建设必须加强会计人员的自身建设，只有委派会计具有较高的政治素质、业务素质、职业道德和服务水准，会计委派工作才能在实践中发挥应有的作用。因此应加大对会计人员的后续教育工作，通过办培训班等形式，帮助会计人员尽快掌握先进的会计管理技能，拓宽知识面，提高业务水平；还要加强对会计人员的职业道德教育，对委派会计人员一定要加强职业道德教育，使其具有崇高的职业道德水准，严于律己、廉洁奉公，自觉遵守会计工作规范，这也是防止委派会计与企业经营者串通舞弊的方法之一。培养会计人员的社会责任感、使命感，树立正确的利益观、荣辱观，造就一支敬业爱岗、忠于职守、坚持原则、秉公廉洁的会计队伍。
4.处理好委派会计与受派单位之间的关系
实行会计委派制一定要注意处理好委派会计与受派单位之间的各种关系，委派会计人员和受派单位之间是相辅相成的，并不是对立的关系，不管是委派会计人员自身，还是受派单位的领导，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，及时调整关系相互适应，正视互相牵制、互相监督作用的存在，共同努力，改善内部经营管理，提高企业经济效益。委派会计应在不放松监督的原则下，积极支持经营者大胆行使有关法律赋予的职权去组织生产经营活动，而作为企业领导者则应该主动与委派会计商量，共同把好财务收支关，维护和遵守国家财经法纪，有效地运用国家资本，抑制各种违法乱纪行为，确保会计数据真实合法。必要时还可建立主管会计工作的专门机构，负责协调会计委派人员与企业之间的关系。
5.加大会计监督和管理力度
会计委派制在一定程度上保证了会计资料的准确真实，保证了国有资产的安全完整，防止了消极腐败行为的发生。但是并不能从根本上解决问题。会计委派制顺利实施的关键在于建立行之有效的会计监督机制，有效的内外部监督可以从不同角度对单位的业务活动和会计信息质量进行考核，督促其在日常监督中认真负责、公正行事。因此，应建立专门的会计委派管理机构，会计委派管理机构应建立健全监督、检查制度，如应根据各行政事业单位上报的重大支出和违纪情况对单位的账务处理情况进行定期或不定期检查；应委托财政局各相关科室、会计师事务所定期对各单位的财务进行检查等。
三、结语
总之，对行政事业单位来讲，实行会计委派制降低了行政事业单位的运行成本，提高了财政资金的使用效益，有效杜绝单位腐败、浪费等违规违法行为的发生，促进行政事业单位的健康发展。当然，作为一项新生事物，会计委派制度还需要在今后不断摸索和实践，及时发现成功的经验和做法，加强经验交流，促进事业单位会计委派制的不断发展和完善。
关键词：行政事业单位；会计委派；监督
一、前言
目前，我国一些行政事业单位财务管理混乱。由于内部控制制度和监督机制不健全，导致部分行政事业单位预算外资金管理比较混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出，这不但造成国家财政收入的流失，而且为贪污腐败等经济犯罪行为提供了便利。会计委派制正是在这样的背景下产生，并逐步在全国各地得到推广实施的。所谓会计委派制是国家政府部门和产权管理部门以所有者身份，对行政事业单位负责人和会计主管人员进行委派，监督派驻单位的资产经营和财务管理，并对委派人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。会计委派制的实施使会计人员在工作中能更好地履行会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝腐败行为的发生。自事业单位推行会计委派制以来，取得了较显著的成效，但同时在一些方面仍需要理清观念和进一步完善。
二、行政事业单位加强会计委派制的思考
1.理清委派会计的职责和权限
在行政事业单位按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。
2.完善对委派会计的激励机制
委派会计的工作业绩考核问题是对会计人员进行激励的重要一环，考核制度的公平合理与否，直接关系到委派会计人员的工作积极性，进而影响会计委派制能否得到更好的贯彻实施。会计主管部门应重视这项工作，制订具体的考核标准和考核程序，采用定量和定性的办法定期对会计人员进行考核，并以考核结果作为对会计人员进行奖惩和晋升的重要依据，并将考核结果向各单位公布。在具体考核过程中，应结合会计人员的具体工作职责和权限，结合所在单位经营管理成果、财务营运状况以及会计人员遵纪守法程度等实际情况来进行，以保证会计人员业绩考核工作的严肃性和针对性。此外，还应该针对不同会计人员的需求差别不同，通过多种激励手段和方法，实施不同的激励措施。
3.加强对委派会计人员的素质培训
加强事业单位委派会计制的建设必须加强会计人员的自身建设，只有委派会计具有较高的政治素质、业务素质、职业道德和服务水准，会计委派工作才能在实践中发挥应有的作用。因此应加大对会计人员的后续教育工作，通过办培训班等形式，帮助会计人员尽快掌握先进的会计管理技能，拓宽知识面，提高业务水平；还要加强对会计人员的职业道德教育，对委派会计人员一定要加强职业道德教育，使其具有崇高的职业道德水准，严于律己、廉洁奉公，自觉遵守会计工作规范，这也是防止委派会计与企业经营者串通舞弊的方法之一。培养会计人员的社会责任感、使命感，树立正确的利益观、荣辱观，造就一支敬业爱岗、忠于职守、坚持原则、秉公廉洁的会计队伍。
4.处理好委派会计与受派单位之间的关系
实行会计委派制一定要注意处理好委派会计与受派单位之间的各种关系，委派会计人员和受派单位之间是相辅相成的，并不是对立的关系，不管是委派会计人员自身，还是受派单位的领导，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，及时调整关系相互适应，正视互相牵制、互相监督作用的存在，共同努力，改善内部经营管理，提高企业经济效益。委派会计应在不放松监督的原则下，积极支持经营者大胆行使有关法律赋予的职权去组织生产经营活动，而作为企业领导者则应该主动与委派会计商量，共同把好财务收支关，维护和遵守国家财经法纪，有效地运用国家资本，抑制各种违法乱纪行为，确保会计数据真实合法。必要时还可建立主管会计工作的专门机构，负责协调会计委派人员与企业之间的关系。
5.加大会计监督和管理力度
会计委派制在一定程度上保证了会计资料的准确真实，保证了国有资产的安全完整，防止了消极腐败行为的发生。但是并不能从根本上解决问题。会计委派制顺利实施的关键在于建立行之有效的会计监督机制，有效的内外部监督可以从不同角度对单位的业务活动和会计信息质量进行考核，督促其在日常监督中认真负责、公正行事。因此，应建立专门的会计委派管理机构，会计委派管理机构应建立健全监督、检查制度，如应根据各行政事业单位上报的重大支出和违纪情况对单位的账务处理情况进行定期或不定期检查；应委托财政局各相关科室、会计师事务所定期对各单位的财务进行检查等。
三、结语
总之，对行政事业单位来讲，实行会计委派制降低了行政事业单位的运行成本，提高了财政资金的使用效益，有效杜绝单位腐败、浪费等违规违法行为的发生，促进行政事业单位的健康发展。当然，作为一项新生事物，会计委派制度还需要在今后不断摸索和实践，及时发现成功的经验和做法，加强经验交流，促进事业单位会计委派制的不断发展和完善。