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摘要：从新制度经济学的视角看，我国高校教师聘任制的变迁可以分为两个阶段：第一阶段为新中国建国到改革开放(1949-1978)；第二阶段为改革开放至今(1978-2009)。我国高校教师聘任制的变迁明显具有下列特点：(1)制度变迁的主体是政府；(2)变迁方式为渐进式制度变迁；(3)我国高校教师聘任制变迁存在明显的路径依赖特征。
关键词：新制度经济学 高校教师聘任 变迁
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)011-175-02
近年来，对于我国高校教师聘任制改革的研究逐渐增多，本文从新制度经济学制度变迁理论来分析我国高等教育教师聘任制度的变迁，以期能从制度上探析我国高校教师聘任制度的特点。
1 新制度经济学的制度变迁理论
新制度经济学是于20世纪70年代兴起于西方经济学领域的一种新的理论。它使用经济学的方法来研究制度，它的核心观点是：制度是除天赋要素、技术、偏好之外影响经济的第四大因素，而且是决定性的因素。近几年，新制度经济学被广泛应用于各学科的研究，作为重要理论之一的制度变迁理论更是受社会科学学科的青睐。新制度经济学的制度变迁理论涉及很多方面，其中首要的就是对制度的理解。新制度经济学对于制度的理解不同于我们传统政治学及经济学中制度的概念，它通常拨理解为某种行为约束规则。例如，诺斯认为：“制度是一系列披制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在追求主体福利或效用最大化的个人行为。”
在新制度经济学家看来，制度变迁就是一个制度替代、转换与交易的过程。制度变迁可以分为两种类型：渐进式制度变迁和突进式制度变迁。前者变迁过程相对平稳、不会引起较大的社会震荡、新旧制度问的轨迹平滑、衔接较好。后者也可称为激进式制度变迁，即在短期内、不顾及各种利益关系的协调、采取果断的方式进行制度变迁的方式。一般是强制性废除或破坏1日制度，制定实施新制度。二者各有利弊，无好坏之分。
路径依赖是新制度经济学的一个重要内容。新制度的代表人物诺斯认为，“制度变迁的最终路径有以下两个因素来决定：(1)由制度与组织的共生关系所引起的固定特性——他们已随着这些制度所提供的机理结构而演进：(2)由人类对机会集合变化的认识与反应所做出的反馈过程。”即原有制度系统(包括制度系统和支撑其运行的制度环境)会影响制度的变迁过程和方向。一个人在过去做出的选择决定了其现在可能的选择。通俗地讲，制度存在惯性，一种制度对现实的影响不可能在短期内消失，它会对后来其他制度的运作产生影响。因而制度的变迁不可能凭空产生，它必然会建立在原有的制度基础之上。这样，根据初始制度选择导致的制度变迁结果的性质，制度变迁的路径可以分为两种类型：良性的路径依赖和恶性的路径依赖。良性的路径依赖是指某种初始制度选定以后，具有规模报酬递增的性效果，与其他制度安排向同样方向相运动，从而产生利于社会发展的进一步制度变迁。恶性路径依赖是指某种制度演变的轨迹形成后，初始制度的原有效率降低，甚或开始阻碍社会发展，但那些与这种制度共荣的个人或组织为了维护自己既得利益而尽力保护它。导致证个社会陷入无效制度，进入“锁定”状态。
2 我国高校教师聘任制度的变迁过程
我国对教师的任用方式在教育行政体制发展的不同时期采用了不同的制度。本文从新中国建国以来，以改革开放为界，对我国高校教师的聘任制度进行划分。据此，我国高校教师聘任制度可以分为两个阶段：第一阶段为新中国成立到改革开放前，效仿苏联实行教师任命制：第二阶段为改革开放到现在，实行教师聘任制。
2.1 新中国建立到改革开放前，为教师任命制阶段(1949年，1978年)
新中国建国之初即对我国高校教师队伍进行改造。
(1)这一时期颁布的法律文件1950年后国家相继推出了《关于高等学校领导关系的决定》、《关于教师升等及干部管理问题》，1956年在苏联专家的帮助下我国制定了《高等学校教师学衔条例》，1960年对高校教师职务的名称及确定与提升方法给予明确规定：“正式把教授、副教授、讲师、助教规定为高校的教师职务名称。”是建国以来我国指定的第一个比较系统而又完整的高校教师任用制度方面的法规。之后，由于十年内乱，高校教师任用制度陷入混乱状态。
(2)这一时期，我国高校教师任命制的特点：1)教师师源由国家调配，教师的任用等管理工作通过计划和行政的方式和手段进行。教师任免、职务升等都由中央统一领导，职务由行政领导任命。2)教师身份为国家干部。作为国家知识分子的教师，是社会主义国家的重要组成部分，在建国后教师即被纳入国家的干部体制。高校也成为教育行政机关的附属机构，作为政府的延伸，对教师的工作进行管理。
(3)这一时期我国高校采用教师任命制的原因是：计划经济体制下，政府对所有资源进行垄断，在教师的任用上，借鉴了苏联的教育发展模式，实行任命制，虽然在今天看来存在很大的弊端和缺陷，但在当时适应了计划经济体制这一制度环境的安排，对我国教育的发展起了积极作用。
2.2 改革开放至今，为教师聘任制阶段(1978年至今)
查阅相关文献，根据国家颁布的主要政策文件，二十世纪八十年代以来的教师聘任制改革可以分为两个阶段：第一阶段从1986年至21世纪初，是教师聘任制的初步建立时期；第二阶段从21世纪初至今，是教师聘任制深化发展阶段。
(1)1986年至21世纪初
1986年中共中央、国务院转发了《关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告》，国务院颁布了《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，中央职称工作小组转发了《高等学校教师职务实施条例》。1999年，教育部出台了《关于深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》，2000年，中组部、人事部、教育部出台了《关于深化高等学校人事分配制度改革的实施意见》的通知。
这一时期教师聘任制的特点：
1)规定根据实际工作需要设计专业技术职务，并对每种专业技术职务规定明确定的职责、任职条件和任期，并且只有具备了专门业务知识和技术水平的专业人员才能担任相应的工作岗位。这些文件的颁发使得传统意义上行政任命和调配形式的任命和管理教师的格局受到冲击和动摇，预示着与社会主义市场经济体制配套的高校教师管理模式将呼之欲出。
2)推行高校教师聘任制和全员聘用合同制，教师及其他专业技术人员实行专业技术职务任命制，淡化身份评审，强调岗位聘任。从法律方面规定了教师实行职务和专业技术职务聘任制度，为高校教师聘任制度的深化实施提供合法依据。同时在这两个文件到推动下，高等学校教师原有的“身份制”、“终身制”的思想受到很大打击，合理的教师流动开始启动。
(2)世纪初至今
21世纪初，人事部逐渐颁发纲领性文件为聘任制深化提 供各种指导性意见。
2002年，国务院办公厅转发了人事部的《关于在事业单位试行人员聘任制度意见的通知》，《通知》提出改革原有事业单位的用人制度，拟在全国事业单位试行人员聘任制度。《通知》对聘用制度的基本原则和实施范围、聘用程序、合同内容、考核制度、解聘辞聘制度等都做出了明确规定，提出了具体要求。
这一时期教师聘任制的特点：
1)事业单位由人事管理身份向岗位管理身份转变，任用关系由行政关系向平等协商的聘用关系转变，从总体上明确了教师聘任制的实施方向和目标。
2)规定全面推行教师公开招聘制度，扩大教师的来源，有利于教师的自由流动。
3)对事业单位人员聘用的程序和合同内容作出新的的规定。教师和学校的关系由以前上下级行政隶属关系，变为承担相应权利和义务的契约关系。明确教师拥有自身的人力资本产权，对教师的行为产生了激励作用。
4)对解聘辞聘制度进行规范。经聘用单位和受聘人员双方协商，双方可以解除聘用合同。教师和学校处于同样的主体地位，使教师在聘任中也享有一定的权利。
(3)改革开放后高校教师采用聘任制的原因
改革开放后，1984年11月20日召开的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着我国由建国初的计划经济体制逐渐转向市场经济体制，这一转变使教师任用制度安排的环境发生改变。在新制度学家看来，制度环境的变化必然使制度安排作出相应的调整，原有的教师任命制必将进行相应的调整和改革。
3 我国高校教师聘任制变迁的特点
计划经济体制到市场经济体制的转变，不仅要求市场配置资源而且要求进行相关的制度创新。高校教师聘任制的改革是教育领域内对经济体制改革的呼应，而教师聘任制的实施，则是市场力量配置资源在教育领域内的体现。
从我国高校教师聘任的制度变迁，可以看出它主要具有以下几个特点：
3.1 我国高校教师聘任制度变迁的主体是政府
高校教师属于教育资源，是社会资源在教育领域内的体现。计划经济体制下，政府是社会资源的垄断者，对各种社会资源进行调配，当我国的经济体制转入市场经济体制时，政府针对制度环境的变化对高校教师任用制度颁布了一系列的法律文件及规章制度，从制度安排上对教师聘任做出了调整，而这种调整的主体、主导改革的操纵着正是政府。
3.2 我国高校教师聘任制的变迁过程是上而下自渐进性的
伴随在整体经济体制改革下的高校教师聘任制改革，从建国初对教师干部身份的认定、教师学衔和职务名称的规定到改革开放后对教师聘任的正式法律规定，都是政府通过各种法律文件逐步确立并实施的，这种由政府主导自上而下逐步进行的改革体现了我国高校教师聘任制度变迁的渐进性。这种渐进性的改革，一方面减少了改革的阻力，有利于改革目标的达成，另一方面也使得改革的步伐减缓，有可能面临失败。
3.3 我国高校教师聘任制具有路径依赖性
从计划经济到市场经济体制的变化，要求政府让渡部分配置社会资源的权利，提高资源的配置效率，改变政府的垄断地位。而在让渡社会资源配置权利的过程中，政府又起主导作用，以各种方法控制改革的进程。这使得原有的计划经济体制影响市场经济体制的建立和改革。体现在教育领域内，政府虽然通过制定文件出让了部分教师资源的配置权，但政府原有的教师任命制对制度变迁的约束会影响后期教师聘任改革的路径选择。
关键词：新制度经济学 高校教师聘任 变迁
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)011-175-02
近年来，对于我国高校教师聘任制改革的研究逐渐增多，本文从新制度经济学制度变迁理论来分析我国高等教育教师聘任制度的变迁，以期能从制度上探析我国高校教师聘任制度的特点。
1 新制度经济学的制度变迁理论
新制度经济学是于20世纪70年代兴起于西方经济学领域的一种新的理论。它使用经济学的方法来研究制度，它的核心观点是：制度是除天赋要素、技术、偏好之外影响经济的第四大因素，而且是决定性的因素。近几年，新制度经济学被广泛应用于各学科的研究，作为重要理论之一的制度变迁理论更是受社会科学学科的青睐。新制度经济学的制度变迁理论涉及很多方面，其中首要的就是对制度的理解。新制度经济学对于制度的理解不同于我们传统政治学及经济学中制度的概念，它通常拨理解为某种行为约束规则。例如，诺斯认为：“制度是一系列披制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在追求主体福利或效用最大化的个人行为。”
在新制度经济学家看来，制度变迁就是一个制度替代、转换与交易的过程。制度变迁可以分为两种类型：渐进式制度变迁和突进式制度变迁。前者变迁过程相对平稳、不会引起较大的社会震荡、新旧制度问的轨迹平滑、衔接较好。后者也可称为激进式制度变迁，即在短期内、不顾及各种利益关系的协调、采取果断的方式进行制度变迁的方式。一般是强制性废除或破坏1日制度，制定实施新制度。二者各有利弊，无好坏之分。
路径依赖是新制度经济学的一个重要内容。新制度的代表人物诺斯认为，“制度变迁的最终路径有以下两个因素来决定：(1)由制度与组织的共生关系所引起的固定特性——他们已随着这些制度所提供的机理结构而演进：(2)由人类对机会集合变化的认识与反应所做出的反馈过程。”即原有制度系统(包括制度系统和支撑其运行的制度环境)会影响制度的变迁过程和方向。一个人在过去做出的选择决定了其现在可能的选择。通俗地讲，制度存在惯性，一种制度对现实的影响不可能在短期内消失，它会对后来其他制度的运作产生影响。因而制度的变迁不可能凭空产生，它必然会建立在原有的制度基础之上。这样，根据初始制度选择导致的制度变迁结果的性质，制度变迁的路径可以分为两种类型：良性的路径依赖和恶性的路径依赖。良性的路径依赖是指某种初始制度选定以后，具有规模报酬递增的性效果，与其他制度安排向同样方向相运动，从而产生利于社会发展的进一步制度变迁。恶性路径依赖是指某种制度演变的轨迹形成后，初始制度的原有效率降低，甚或开始阻碍社会发展，但那些与这种制度共荣的个人或组织为了维护自己既得利益而尽力保护它。导致证个社会陷入无效制度，进入“锁定”状态。
2 我国高校教师聘任制度的变迁过程
我国对教师的任用方式在教育行政体制发展的不同时期采用了不同的制度。本文从新中国建国以来，以改革开放为界，对我国高校教师的聘任制度进行划分。据此，我国高校教师聘任制度可以分为两个阶段：第一阶段为新中国成立到改革开放前，效仿苏联实行教师任命制：第二阶段为改革开放到现在，实行教师聘任制。
2.1 新中国建立到改革开放前，为教师任命制阶段(1949年，1978年)
新中国建国之初即对我国高校教师队伍进行改造。
(1)这一时期颁布的法律文件1950年后国家相继推出了《关于高等学校领导关系的决定》、《关于教师升等及干部管理问题》，1956年在苏联专家的帮助下我国制定了《高等学校教师学衔条例》，1960年对高校教师职务的名称及确定与提升方法给予明确规定：“正式把教授、副教授、讲师、助教规定为高校的教师职务名称。”是建国以来我国指定的第一个比较系统而又完整的高校教师任用制度方面的法规。之后，由于十年内乱，高校教师任用制度陷入混乱状态。
(2)这一时期，我国高校教师任命制的特点：1)教师师源由国家调配，教师的任用等管理工作通过计划和行政的方式和手段进行。教师任免、职务升等都由中央统一领导，职务由行政领导任命。2)教师身份为国家干部。作为国家知识分子的教师，是社会主义国家的重要组成部分，在建国后教师即被纳入国家的干部体制。高校也成为教育行政机关的附属机构，作为政府的延伸，对教师的工作进行管理。
(3)这一时期我国高校采用教师任命制的原因是：计划经济体制下，政府对所有资源进行垄断，在教师的任用上，借鉴了苏联的教育发展模式，实行任命制，虽然在今天看来存在很大的弊端和缺陷，但在当时适应了计划经济体制这一制度环境的安排，对我国教育的发展起了积极作用。
2.2 改革开放至今，为教师聘任制阶段(1978年至今)
查阅相关文献，根据国家颁布的主要政策文件，二十世纪八十年代以来的教师聘任制改革可以分为两个阶段：第一阶段从1986年至21世纪初，是教师聘任制的初步建立时期；第二阶段从21世纪初至今，是教师聘任制深化发展阶段。
(1)1986年至21世纪初
1986年中共中央、国务院转发了《关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告》，国务院颁布了《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，中央职称工作小组转发了《高等学校教师职务实施条例》。1999年，教育部出台了《关于深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》，2000年，中组部、人事部、教育部出台了《关于深化高等学校人事分配制度改革的实施意见》的通知。
这一时期教师聘任制的特点：
1)规定根据实际工作需要设计专业技术职务，并对每种专业技术职务规定明确定的职责、任职条件和任期，并且只有具备了专门业务知识和技术水平的专业人员才能担任相应的工作岗位。这些文件的颁发使得传统意义上行政任命和调配形式的任命和管理教师的格局受到冲击和动摇，预示着与社会主义市场经济体制配套的高校教师管理模式将呼之欲出。
2)推行高校教师聘任制和全员聘用合同制，教师及其他专业技术人员实行专业技术职务任命制，淡化身份评审，强调岗位聘任。从法律方面规定了教师实行职务和专业技术职务聘任制度，为高校教师聘任制度的深化实施提供合法依据。同时在这两个文件到推动下，高等学校教师原有的“身份制”、“终身制”的思想受到很大打击，合理的教师流动开始启动。
(2)世纪初至今
21世纪初，人事部逐渐颁发纲领性文件为聘任制深化提 供各种指导性意见。
2002年，国务院办公厅转发了人事部的《关于在事业单位试行人员聘任制度意见的通知》，《通知》提出改革原有事业单位的用人制度，拟在全国事业单位试行人员聘任制度。《通知》对聘用制度的基本原则和实施范围、聘用程序、合同内容、考核制度、解聘辞聘制度等都做出了明确规定，提出了具体要求。
这一时期教师聘任制的特点：
1)事业单位由人事管理身份向岗位管理身份转变，任用关系由行政关系向平等协商的聘用关系转变，从总体上明确了教师聘任制的实施方向和目标。
2)规定全面推行教师公开招聘制度，扩大教师的来源，有利于教师的自由流动。
3)对事业单位人员聘用的程序和合同内容作出新的的规定。教师和学校的关系由以前上下级行政隶属关系，变为承担相应权利和义务的契约关系。明确教师拥有自身的人力资本产权，对教师的行为产生了激励作用。
4)对解聘辞聘制度进行规范。经聘用单位和受聘人员双方协商，双方可以解除聘用合同。教师和学校处于同样的主体地位，使教师在聘任中也享有一定的权利。
(3)改革开放后高校教师采用聘任制的原因
改革开放后，1984年11月20日召开的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着我国由建国初的计划经济体制逐渐转向市场经济体制，这一转变使教师任用制度安排的环境发生改变。在新制度学家看来，制度环境的变化必然使制度安排作出相应的调整，原有的教师任命制必将进行相应的调整和改革。
3 我国高校教师聘任制变迁的特点
计划经济体制到市场经济体制的转变，不仅要求市场配置资源而且要求进行相关的制度创新。高校教师聘任制的改革是教育领域内对经济体制改革的呼应，而教师聘任制的实施，则是市场力量配置资源在教育领域内的体现。
从我国高校教师聘任的制度变迁，可以看出它主要具有以下几个特点：
3.1 我国高校教师聘任制度变迁的主体是政府
高校教师属于教育资源，是社会资源在教育领域内的体现。计划经济体制下，政府是社会资源的垄断者，对各种社会资源进行调配，当我国的经济体制转入市场经济体制时，政府针对制度环境的变化对高校教师任用制度颁布了一系列的法律文件及规章制度，从制度安排上对教师聘任做出了调整，而这种调整的主体、主导改革的操纵着正是政府。
3.2 我国高校教师聘任制的变迁过程是上而下自渐进性的
伴随在整体经济体制改革下的高校教师聘任制改革，从建国初对教师干部身份的认定、教师学衔和职务名称的规定到改革开放后对教师聘任的正式法律规定，都是政府通过各种法律文件逐步确立并实施的，这种由政府主导自上而下逐步进行的改革体现了我国高校教师聘任制度变迁的渐进性。这种渐进性的改革，一方面减少了改革的阻力，有利于改革目标的达成，另一方面也使得改革的步伐减缓，有可能面临失败。
3.3 我国高校教师聘任制具有路径依赖性
从计划经济到市场经济体制的变化，要求政府让渡部分配置社会资源的权利，提高资源的配置效率，改变政府的垄断地位。而在让渡社会资源配置权利的过程中，政府又起主导作用，以各种方法控制改革的进程。这使得原有的计划经济体制影响市场经济体制的建立和改革。体现在教育领域内，政府虽然通过制定文件出让了部分教师资源的配置权，但政府原有的教师任命制对制度变迁的约束会影响后期教师聘任改革的路径选择。