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中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称《建议》)明确指出，扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容。全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的就业任务是，城镇新增就业和转移农村劳动力各4000万人，城镇登记失业率控制在5％左右。从现阶段我国就业形势和今后的发展趋势来看，今后一个时期我国新增劳动力供给明显加大，劳动力供过于求的矛盾将更加突出，就业形势相当严峻，已成为21世纪初期我国经济和社会