论文部分内容阅读
一、2007年经济社会发展情况
2007年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家宏观调控的各项措施，加快调整经济结构，积极转变发展方式，切实加强和谐社会建设，全区经济继续保持又好又快发展态势，预计全年实现生产总值6000亿元，同比增长19％左右；财政总收入达到960亿元左右，增长35％；城镇居民人均可支配收入达到12000元，实际增长12％左右；农牧民人均纯收入达到3800元，实际增长10％左右。总体上看，呈现以下几个特点：
(一)经济发展协调性进一步改善
表现在三个方面：一是区域发展趋于协调。呼包鄂地区继续保持领先优势，东部地区加快振兴步伐。前11个月东五盟市固定资产投资增长36.9％，高出全区平均水平6个百分点；地方财政收入增长43.6％，高出全区平均水平5.1个百分点。农业大市工业化步伐加快，通辽、赤峰、巴彦淖尔市工业增加值分别增长36.2％、34％和31.2％，均高于全区平均水平；边境地区发展呈现加快态势。二是产业发展趋于协调。从三次产业看，第三产业增长明显加快，预计全年第三产业增加值增长16.7％，提高0.9个百分点。从农牧业内部看，粮食播种面积继续扩大，预计全年粮食产量达到350亿斤。畜牧业加快向质量效益型转变，预计全年牛奶产量940万吨，增长8.2％；肉类总产量268万吨，增长4.7％。从工业内部看，化工、装备制造产业发展加快，电力、钢铁、农畜产品加工业稳步增长，工业经济进一步向多元化方向发展。从服务业内部看。交通运输、金融服务等生产性服务业增长较快，商贸餐饮、旅游、房地产等生活性服务业稳步发展。三是需求增长趋于协调。前11个月，全区城乡50万元以上固定资产投资增长30.9％；社会消费品零售总额增长18.9％，投资消费增幅差比去年同期缩小7.1个百分点。预计全年全社会固定资产投资4400亿元，增长29％；社会消费品零售总额1900亿元.增长19％；外贸进出口总额72亿美元，增长21％。
(二)节能减排力度加大
在电力、钢铁等重点耗能行业，组织实施了工业余热余压利用、区域热电联产等一批重点项目，对85户重点耗能企业实行挂牌督办制度。关停小火电机组总容量103.8万千瓦，关闭小煤炭产能421.6万吨、小钢铁产能369万吨、小水泥产能110万吨、铁合金产能31万吨、电石产能10万吨，节能工作初见成效。主要污染物排放首次出现“双降”，全区化学需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，进入全国“减排”第一序列。
(三)经济增长的持续性进一步增强
一是生态建设得到加强。全年完成退牧还草2000万亩，治理荒漠化面积2925万亩。二是基础设施条件不断改善。全年新增农田有效灌溉面积102.7万亩，节水灌溉面积274.6万亩，新增500千伏输变电线路1334公里，200千伏输变电线路669公里；新增铁路里程187公里，二级以上公路里程2600公里，其中高速公路513公里。三是资源保障能力进一步提高。累计查明煤炭资源储量6583.4亿吨，金资源储量106.8吨、银资源储量2.1万吨，查明和预测铁矿资源储量26.5亿吨，10种有色金属储量2539.5万吨。
(四)民生状况不断改善
自治区党委、政府确定的“七件实事”和“十项民生工程”顺利实施，“两项承诺”全面兑现。全年完成389个嘎查村、3.5万户农牧民的通电任务，解决了1850个自然村的通信问题和75万人的安全饮水问题，新增沼气用户6.6万户，新增通油路苏木乡镇60个，通公路嘎查村300个。资助中等职业学校贫困学生14.3万人，为260万中小学生免费提供教科书和免除杂费，为56.4万寄宿制贫困学生发放生活补助，小学由150元提高到300元，初中由210元提高到450元。农牧民转移就业200万人，农村牧区低保覆盖人口扩大到85万人，城镇低保补贴标准平均每人提高20元。
(五)社会事业全面进步
一是教育事业全面发展。全区101个旗县区全部实现“两基”达标，全区普通高校招生9.8万人，高等教育毛入学率达到19.4％。二是医疗卫生事业进一步加强。组织实施了303个苏木乡镇卫生院、18个旗县医院、20个旗县妇幼保健所、14个旗县蒙医医院建设项目，新型农村牧区合作医疗试点参合率达到84.4％，人口自然增长率控制在5.8‰以内。三是文化事业繁荣发展。内蒙古博物馆、乌兰恰特大剧院、内蒙古体育馆、内蒙古民族解放纪念馆等60周年大庆项目全部投入使用，乡镇综合文化站、抢救性文物保护、文化遗产保护工程开始启动，全区广播综合覆盖率达到94％，电视综合覆盖率达到92.4％，分别提高1.2个百分点。
总的来看，去年全区经济发展形势较好，但发展过程中也出现了一些新情况和新问题。一是结构性矛盾仍然比较突出。国民经济中第三产业所占比重偏低，建筑业增长缓慢，工业结构相对单一，能源、冶金和农畜产品加工占规模以上工业增加值的比重在80％以上，结构性风险比较突出。二是节能减排任务艰巨。经济发展付出的资源、环境代价较大，高投入、高消耗、高排放的问题比较突出，影响可持续发展的隐患和风险较多，上业增长快于GDP增长，重工业增长快于轻工业增长，实现结构性降耗的难度较大，通过改进生产工艺，提高技术水平，实现技术性降耗也需要一个较长的过程。三是经济增长与收入分配不够协调。城乡居民收入增速与生产总值增速差距较大，收入总额占生成总值的比重较低，城乡居民收入差距仍在进一步扩大。四是价格总水平上涨较快。1-11月份，全区居民消费价格总水平同比上涨4.3％，其中8-10月份当月上涨均在6％左右，11月份达到了7.2％。价格上涨较快，尤其是食品价格上涨，总体上对提高农牧民收入是有利的，但也增加了低收入群众的生活负担，已引起社会各界高度关注。
二、2008年发展改革工作的主要任务
从当前国内环境和区内形势分析，2008年我区经济发展面临许多有利条件：一是国家将坚持稳中求进的原则，保持经济平稳较快发展。中央经济工作会议提出，2008年国内生产总值增长目标为8％左右，与去年的预期目标一致，从近年来情况看，实际执行情况还可能更高，我区经济发展的外部环境比较宽松。特别是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设做出了战略部署，科学发展观的理念更加深入人 心，是促进经济又好又快发展最根本的有利条件。二是国家将继续实施稳健的财政政策。2008年中央政府建设投资规模拟安排1454亿元，比去年预算增加150亿元，重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域以及重大基础设施项目建设，中央的大力支持将对我区发展产生重要的推动作用。三是国家将继续实施区域协调发展战略。在深入落实西部大开发“十一五”规划的同时，西部开发促进法立法进程的加快，东北地区振兴规划的全面实施，对老、少、边、穷地区扶持力度的进一步加大，都将为我区发展带来新的重要机遇。四是我区的发展后劲进一步增强。近年来我区经济始终保持了快速平稳的发展态势，5年来GDP年均增长近20％，经济运行质量不断提高，经济结构不断优化，发展的协调性和可持续性不断增强，已经站在了一个新的发展起点上。
在看到有利条件的同时，还要看到宏观形势的新变化新情况。中央宏观调控的手段将进一步强化，2005年以来“双稳健”的财政货币政策，2008年将变成一“稳”一“紧”相搭配，已实施10年的“稳健的货币政策”将调整为“从紧的货币政策”，将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。与此同时，我区经济发展也面临不少挑战和困难，突出表现在两个方面：一是投资增幅持续回落，经济增长存在滑坡的潜在风险。应该看到，由于我区经济基础整体上比较薄弱，投资对经济增长的拉动作用非常明显，这种现状短时期内将很难改变，对这个基本区情我们要有充分认识。从近5年的情况看，2003-2005年全区全社会固定资产投资年均增长55.5％，保证了GDP年均增长20.7％；2006年、2007年投资分别增长26.7％和29％，GDP增长为18.7％和19％，两年的投资增长仅略高于全国平均水平，但GDP增长仍高于全国7.6个和8个百分点，这在很大程度上得益于前些年投资较快增长带来的滞后效应的延续。值得注意的是，这种滞后效应不可能长期延续，如果投资继续大幅度回落，将可能加大经济下滑的风险，对此必须予以高度警觉。二是制约农业和优势产业快速增长的因素较多，保持经济持续快速发展存在一定压力。农业方面，去年全区粮食播种面积已达到6940万亩，今年依靠扩大播种面积增加粮食产量余地不大，加之长期以来我区农业基础薄弱、靠天吃饭的局面未能得到根本改变，单产提高还需要一个较长过程；优势产业方面，能源、冶金工业进入平稳增长阶段，蒙西电网年平均发电小时已由2004年的7400小时下降到2007年的5500小时左右，煤炭产量已由2004年增长44％回落到近年来增长20％左右，钢铁、电解铝、铁合金等行业的发展规模和速度仍将受到国家宏观调控政策的强力约束。另外，煤化工、装备制造、高新技术等新的产业规模尚未形成，难以及时弥补由于部分优势产业增速下降带来的影响。
根据全区经济工作会议的总体要求，2008年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15％，财政收入增长25％，城镇居民人均可支配收入实际增长12％，农牧民人均纯收入实际增长10％，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内，居民消费价格总水平涨幅低于今年实际涨幅。
(一)坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施
中央经济工作会议提出，2008年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。全区发展改革部门一定要认真贯彻中央经济工作会议精神，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”十二字方针，结合自治区实际，全面落实中央的各项政策措施。
继续优化固定资产投资结构。重点抓好以下环节：一是严格控制新开工项目。认真贯彻国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，按照符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准等“八个必须”条件，严格履行投资项目的审批、核准和备案程序。二是强化投资项目综合管理。各级发展改革部门要会同城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计部门，加快建立新开工项目管理联动机制，强化重大建设项目特别是政府投资项目稽查以及事中、事后监管，做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测。支持从严控制新增建设用地特别是工业用地，支持环保、国土部门对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。三是进一步优化投资结构。按照中央“有保有压、区别对待”的宏观调控基本方针，围绕国家支持、鼓励的产业项目和薄弱环节、重大基础设施、民生工程建设，扎实做好项目前期工作，抓好项目申报和在建项目竣工投产。加大项目管理力度，确保固定资产投资增长与经济社会发展和改善人民生活的需求相适应。 严格控制“两高”行业扩张。从严限制新上“两高”行业扩能项目，认真执行国家对“两高”行业和产能过剩行业项目的审批要求，坚决防止区外落后产能和污染严重项目向我区转移。加强在建项目监督检查，会同有关部门建立健全合规项目公告制度，对违法违规项目坚决予以停缓建。促进“两高”行业优胜劣汰，鼓励重组兼并，限制扩大产能，继续加大差别电价实施力度。
抑制价格总水平过快上涨。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料生产和奶业发展的政策措施，特别是“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保障粮食、食用植物油、肉类等重要农产品供应，确保基本生活必需品供应不断档。继续降低部分药品价格，制定社区卫生院和农村牧区医疗单位处方药品最高零售价格。做好经济适用住房成本测算工作，制定廉租房租金管理办法。全面推行教育、医疗等行政事业性收费公示制度，推进普通高校学费结构调整，进一步做好高速公路收费办法与现行收费政策的衔接工作。按照自治区统一部署，加快实施阶梯式水价政策，推动供热收费改革。加大价格和收费专项检查力度，维护正常市场秩序。
(二)扎实推进社会主义新农村新牧区建设
认真贯彻落实中央农村会议精神，坚持把“三农三牧”工作放在重中之重的位置，力争在以下方面实现新突破：
抓好农牧业综合生产能力建设。继续坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，确保粮食播种面积稳定在7000万亩左右。积极调整畜牧业布局，提高农区畜牧业比重，加快畜牧业向质量、效益与生态安全并重的方向转变。健全科技等农牧业社会化服务体系，配合有关部门，在农牧业良种培育、先进种养技术集成、农牧业机械化、保护性耕作、测土配方施肥等方面启动一批科技重点项目。高度关注农畜产品质量安 全，突出抓好动植物疫病防控工作，全面实施农畜产品质量安全检验检测体系建设工程。
加强农牧业和农村牧区基础建设。继续加强以水利为中心的农田草牧场基本建设.全年新增有效灌溉面积100万亩，节水灌溉面积200万亩。努力改善农牧民生产生活条件，力争解决2.4万户农牧民通电用电和700个自然村通电话问题，新增户用沼气池6.3万座、村级沼气服务站150个，新增通油路苏木乡镇60个、通公路嘎查村300个，建设100个农村牧区客运站。
拓宽农牧民增收渠道。充分挖掘农牧业内部增收潜力，创新和完善龙头企业、基地和农牧民的利益联结机制和互动发展长效机制，支持发展农畜产品精深加工。大力拓展农牧民外部增收渠道，强化农牧民职业技能培训，有序组织劳务输出，提高非农就业和非农收入比重。落实各项涉农涉牧补贴，继续实行粮食直补，增加农资综合补贴，扩大良种补贴范围，增加和提高农机具补贴种类和标准，将农机具补贴覆盖到所有农业旗县。
提升农牧业产业化经营水平。完善农口资金整合措施，协调金融机构加大对龙头企业信贷支持，重点解决农畜产品收购资金困难问题。有效发挥规模优势和品牌效应，培育壮大龙头企业，加强农畜产品生产基地建设，按照优势农畜产品生产布局规划，建设一批高标准奶牛示范养殖小区、优质肉牛和肉羊标准化养殖育肥基地和优质专用马铃薯种植示范基地。大力发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。
抓好农牧业保障和农村牧区商贸流通网络建设。继续推进农业保险，在去年玉米、大豆、小麦投保基础上扩大保险范围，提高种植业抵御自然灾害能力。提高养殖业保障能力，确保全区55万头能繁母猪投保，投保面达到50％，实施优质后备奶牛饲养补助措施，补助范围达到33.4万头。扶持农村牧区商贸流通网络建设，全年建设“农家店"2000个，连锁配送中心100个，农畜产品批发市场20个。
(三)推动产业结构优化升级
全面落实自治区党委、政府关于加快经济结构调整的总体战略，加强自主创新和技术跨越，推动优势产业的集约化经营、集群化发展，大力发展服务业，促进消费增长对经济发展的拉动。2008年的工作任务是：加快推进T业结构调整。重点是推进产业多元、产业延伸、产业升级。产业多元方面，继续抓好煤电基地、大型风电场和热电联产项目建设，加快推进准格尔、东胜、胜利等大型煤炭基地建设，尽快开工呼伦贝尔360万千瓦电站群、包头巴音20万千瓦风电场等重点项目，新增火电装机400万千瓦、风电装机100万千瓦。加强有色金属基地建设，重点抓好铜、铅、锌等优势矿业开发和冶炼加工项目。大力发展装备制造业，全力支持呼包鄂地区运输机械、工程机械、风力发电、煤化工设备制造等基地建设。加快发展高新技术产业，促进提高稀土、电子信息、生物制药的产业规模和层次。产业延伸方面，突出抓好以煤炭深加工为主的化学工业，确保神华集团108万吨煤液化、上海重工40万吨甲醇项目建成投产，开工建设中天合创300万吨二甲醚、天野化工6万吨聚甲醛等项目。积极推动有色金属、PVC等行业向下游延伸，新增铝后加工规模30万吨，铜精深加工规模8万吨。产业升级方面，围绕煤化工、钢铁、有色金属、装备制造等行业，加快制定相关技术标准，高起点引进国内外先进技术，提高消化吸收和再创新能力，新上项目技术和装备水平要力争达到国际国内同行业先进水平。
着力提高自主创新能力。继续实施自主创新能力建设工程，以大型企业和重点项目为依托，积极争取建设国家工程研究中心、国家工程实验室和国家级企业技术中心。积极争取国家支持，组织实施一批重大科技专项。全力支持煤液化、硅铝钛合金、稀土兆瓦级风电机组等具有完全自主知识产权项目的工业化生产。
大力推进服务业发展。积极发展面向生产的服务业，重点推进现代物流业和金融业发展，突出抓好通和准格尔大路煤炭物流园区等物流节点建设，启动实施通辽白银泰来等一批农畜产品批发市场项目。积极发展面向生活的服务业，重点抓好城镇社区服务和农村居民生活服务，研究制定提高国民收入中居民收入分配比重的具体办法，拓宽消费领域，改善消费环境，增强消费增长对经济发展的拉动作用。加快发展旅游业，合理开发和保护旅游资源，加大基础设施投入力度，加强重点旅游景区和线路建设。继续加大服务业政策扶持力度，加快完善促进服务业发展的财税、信贷、土地和价格等政策体系。
(四)继续加大节能减排工作力度
加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，强化各项政策措施，力争单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放得到有效控制。2008年的工作重点是：
继续加大源头控制力度。加快淘汰落后产能步伐，全年确保关停小火电机组容量44.8万千瓦，淘汰小煤炭产能240万吨、小水泥100万吨、小焦炭90万吨、铁合金10万吨、电石45万吨、小有色4万吨。落实高耗能产品限量生产计划，实施单位产品能耗限额制度，全面落实主要用能产品限额目录和超限额能耗加价管理办法。
加大重点企业、重点领域节能降耗力度。抓好85户重点耗能企业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，加快实施国家节能重点工程和自治区节能“三百”重点项目。严格执行自治区关于电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭六大行业节能降耗新标准，有效降低主要产品单耗水平。加快实施建筑、交通运输、商业及民用、政府机构等领域节能标准。力争单位GDP能耗下降5％。
全力抓好主要污染物减排工作。全面推行排污许可证制度，对直接或间接向环境排放水污染物、大气污染物的一切排污单位，严格履行法定的排污申报登记。二氧化硫减排方面，全部完成现役大中型火电机组脱硫改造任务，新建和现役机组全部实现在线监测。冶金、建材、化工等非电行业要落实重点企业目录管理制度，强化硫回收和脱硫设施建设。积极开展用集中供热、热电联产替代小采暖锅炉，减少燃料煤消耗量。全年二氧化硫排放总量控制在147.2万吨以内。化学需氧量减排方面，加快城镇污水处理设施建设，全年新开工建设37个城镇污水处理项目，确保8个污水处理厂建成并投入运行，所有工业园区必须建成污水处理厂。加大对已建污水处理厂和造纸、制药等工业废水排放量大的行业监管力度，对城镇污水处理厂处理能力达不到60％和已建成但无故不运行的地区，暂停该地区项目审批。全年化学需氧量排放控制在28.5万吨以内。
(五)加强生态保护和基础设施建设
要按照胡锦涛总书记视察我区 时的要求，把建设祖国北疆生态屏障作为重要职责，把生态建设和保护作为最大的基础设施来抓。加强水利、交通和城市基础设施建设，进一步改善经济社会发展的基础条件。
生态方面，重点抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林四期、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设、公益林补偿等七项生态保护治理工程，全年力争完成退牧还草2000万亩、京津风沙源治理612万亩、天然林资源保护184万亩、“三北”防护林建设43万亩，全年造林合格面积达到1000万亩，新增水土流失治理面积650万亩。水利方面，加快三座店水利枢纽等在建工程进度。开工建设海勃湾水利枢纽和一批病险水库除险加固工程，继续推进黄河、嫩江防洪工程的实施。交通方面。力争开工建设锡林浩特至乌兰浩特、京包线集宁至包头三四线等重点铁路项目，建成赤峰至大阪至白音华、东胜至乌海、正蓝旗至多伦铁路，全年新增铁路里程410公里；加快建设阿尔山至乌兰浩特等在建公路项目，开工建设牙克石至甘南等高速公路项目，全年新增二级以上公路1500公里；开工建设阿尔山机场、二连浩特机场.建成赤峰军民合用机场。城镇基础设施方面，重点抓好36个旗县所在地供水项目建设，城镇供水普及率达到77％。加快实施城镇垃圾处理、集中供热和小城镇建设等重点项目。
(六)进一步推进改革开放
抓住当前宏观经济形势较好的有利时机，进一步深化改革，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。统筹对内对外开放，努力实现区位优势向开放优势和经济优势转变。
着力深化各项改革。抓紧落实2008年经济体制改革的工作安排，做好综合配套改革试点工作，加快健全统筹协调推进改革的工作机制。加快落实国家新实施的《政府核准的投资项目目录》。研究制定规范实施备案制的具体意见，建立健全投资项目后评价制度，建立重大项目公示制度和责任追究制度。按照国家统一部署，有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革。深化医药卫生体制改革。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实好各项优惠政策，加快建立区域性中小企业信用再担保公司和运营体系。加快农村牧区金融体制改革，抓好县域金融服务体系综合试点工作，有序推进农村合作银行、小额贷款公司、担保公司等机构建设。继续推动行政管理体制改革，适时开展扩大部分旗县(市)经济社会管理权限试点工作。
加快对外开放步伐。加快实施“走出去”战略，推动蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿等一批境外项目尽快进入实施阶段，加快俄罗斯赤塔华商园区等对俄合作园区项目建设，支持包钢集团与澳大利亚中央金属公司合作勘探磁铁矿等项目前期工作。调整招商引资结构，清理招商引资优惠政策，提高招商引资项目的质量和水平，力争全年引进国内(区外)资金1850亿元。保持外贸进出口稳定增长，推进口岸经济加快发展，全年进出口总额达到85亿美元。
(七)加强以改善民生为重点的社会建设
坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，区别轻重缓急，突出工作重点，继续加大对改善民生的投入力度，使经济发展成果更多地惠及广大群众。2008年要着重抓好以下几个方面的工作：
加快发展各项社会事业。教育方面，全面实行城乡免费义务教育，在进一步巩固农村牧区免费义务教育基础上，今年秋季起免除城市义务教育学杂费。落实义务教育政府投入保障机制，加大职业教育投入力度，全年完成31个旗县初中校舍改造任务和18所中等职业教育基础能力建设项目。继续做好高校招生工作，全区普通高校计划招生人数10.7万人，安排区外协作计划5300人。卫生方面，加快农村牧区卫生服务体系和城镇社区服务网络建设，完成113个乡镇卫生院、33个旗县医院、25个旗县妇幼保健机构、14个旗县中蒙医院建设任务，建成40所城市社区卫生服务中心。文化方面，加快实施“村村通广播电视”工程、无线覆盖工程和西新工程四期项目，为10.3万户已通电的广播电视盲村解决“村村通”广播电视问题，建设46个乡镇综合文化站、452个嘎查村体育健身场地和120处社区体育活动站点。
加强就业工作。实施更加积极的就业政策，加强和改善就业和再就业服务工作，确保实现城镇新增就业目标。继续改善非公有制经济和小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，以创业带动就业。建立健全就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业。全力做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作。积极推进劳动合同和集体合同制度，加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。
完善社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，城镇参加基本养老保险人数达到375万人，基本医疗保险人数达到360万人。加强农村牧区社会救助工作，进一步提高五保对象供养标准和敬老院集中供养率，加快建设盟市级儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心和残疾人综合服务中心。努力解决城镇低收入人群住房困难，全年建设经济适用住房700万平方米、廉租住房50万平方米。继续推进扶贫开发，全年解决10万绝对贫困人口的温饱问题，扶持15万低收入人口实现稳定脱贫。
加大为民办实事力度。要在继续抓好2007年民生工程的同时，2008年要全力落实自治区党委、政府的承诺，着力为群众办“八件实事”：一是提高城镇居民最低生活保障标准，全区平均比今年提高20元；二是扩大农村牧区最低生活保障范围，保障人数由今年的85万人扩大到110万人；三是大力推进城镇居民基本医疗保险，力争实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度；四是提高新型农村牧区合作医疗补助标准，人均总水平达到70元，参合率达到90％以上；五是继续提高企业离退休人员养老金补助标准；六是扩大教育补助面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生，提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模；七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件；八是解决农牧民饮水安全，重点解决重砷、重氟区80万人口的饮水安全问题。
(八)加强规划引导和对重大问题调查研究
坚持和完善相应的工作机制，强化对中长期发展战略和对经济社会发展有重大影响的规划、政策研究，加强经济社会形势监测预测。现着重强调几项工作：一是全面完成自治区主体功能区规划工作。按照功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域发展要求，明确各主体功能区的定位、发展方向、开发时序和管制原则。二是制定出台我区东制地区中长期发展规划。在全面落实国家振兴东北地区规划和自治区振兴方案的同时，研究提出加强与东北经济区政策、规划、项目对接的具体措施，统筹规划东部5盟市未来发展格局。三是做好“十一五”规划中期评估工作，研究提出自治区全面建设小康社会指标体系。四是修订完善有关专项规划。按照科学发展观的要求，积极开展煤炭、电力等专项规划修订工作，加快推进蒙西电网至京津唐第三条送电通道以及风电配套电网的规划研究进度。五是协调配合有关部门，积极开展扩大就业和增加城乡居民收入、平抑物价、加强薄弱环节等重大问题的研究，开展资源补偿费、节能减排监测考核体系等政策研究。
(本文系作者在全区发展和改革工作会议上的讲话摘要。)
2007年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家宏观调控的各项措施，加快调整经济结构，积极转变发展方式，切实加强和谐社会建设，全区经济继续保持又好又快发展态势，预计全年实现生产总值6000亿元，同比增长19％左右；财政总收入达到960亿元左右，增长35％；城镇居民人均可支配收入达到12000元，实际增长12％左右；农牧民人均纯收入达到3800元，实际增长10％左右。总体上看，呈现以下几个特点：
(一)经济发展协调性进一步改善
表现在三个方面：一是区域发展趋于协调。呼包鄂地区继续保持领先优势，东部地区加快振兴步伐。前11个月东五盟市固定资产投资增长36.9％，高出全区平均水平6个百分点；地方财政收入增长43.6％，高出全区平均水平5.1个百分点。农业大市工业化步伐加快，通辽、赤峰、巴彦淖尔市工业增加值分别增长36.2％、34％和31.2％，均高于全区平均水平；边境地区发展呈现加快态势。二是产业发展趋于协调。从三次产业看，第三产业增长明显加快，预计全年第三产业增加值增长16.7％，提高0.9个百分点。从农牧业内部看，粮食播种面积继续扩大，预计全年粮食产量达到350亿斤。畜牧业加快向质量效益型转变，预计全年牛奶产量940万吨，增长8.2％；肉类总产量268万吨，增长4.7％。从工业内部看，化工、装备制造产业发展加快，电力、钢铁、农畜产品加工业稳步增长，工业经济进一步向多元化方向发展。从服务业内部看。交通运输、金融服务等生产性服务业增长较快，商贸餐饮、旅游、房地产等生活性服务业稳步发展。三是需求增长趋于协调。前11个月，全区城乡50万元以上固定资产投资增长30.9％；社会消费品零售总额增长18.9％，投资消费增幅差比去年同期缩小7.1个百分点。预计全年全社会固定资产投资4400亿元，增长29％；社会消费品零售总额1900亿元.增长19％；外贸进出口总额72亿美元，增长21％。
(二)节能减排力度加大
在电力、钢铁等重点耗能行业，组织实施了工业余热余压利用、区域热电联产等一批重点项目，对85户重点耗能企业实行挂牌督办制度。关停小火电机组总容量103.8万千瓦，关闭小煤炭产能421.6万吨、小钢铁产能369万吨、小水泥产能110万吨、铁合金产能31万吨、电石产能10万吨，节能工作初见成效。主要污染物排放首次出现“双降”，全区化学需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，进入全国“减排”第一序列。
(三)经济增长的持续性进一步增强
一是生态建设得到加强。全年完成退牧还草2000万亩，治理荒漠化面积2925万亩。二是基础设施条件不断改善。全年新增农田有效灌溉面积102.7万亩，节水灌溉面积274.6万亩，新增500千伏输变电线路1334公里，200千伏输变电线路669公里；新增铁路里程187公里，二级以上公路里程2600公里，其中高速公路513公里。三是资源保障能力进一步提高。累计查明煤炭资源储量6583.4亿吨，金资源储量106.8吨、银资源储量2.1万吨，查明和预测铁矿资源储量26.5亿吨，10种有色金属储量2539.5万吨。
(四)民生状况不断改善
自治区党委、政府确定的“七件实事”和“十项民生工程”顺利实施，“两项承诺”全面兑现。全年完成389个嘎查村、3.5万户农牧民的通电任务，解决了1850个自然村的通信问题和75万人的安全饮水问题，新增沼气用户6.6万户，新增通油路苏木乡镇60个，通公路嘎查村300个。资助中等职业学校贫困学生14.3万人，为260万中小学生免费提供教科书和免除杂费，为56.4万寄宿制贫困学生发放生活补助，小学由150元提高到300元，初中由210元提高到450元。农牧民转移就业200万人，农村牧区低保覆盖人口扩大到85万人，城镇低保补贴标准平均每人提高20元。
(五)社会事业全面进步
一是教育事业全面发展。全区101个旗县区全部实现“两基”达标，全区普通高校招生9.8万人，高等教育毛入学率达到19.4％。二是医疗卫生事业进一步加强。组织实施了303个苏木乡镇卫生院、18个旗县医院、20个旗县妇幼保健所、14个旗县蒙医医院建设项目，新型农村牧区合作医疗试点参合率达到84.4％，人口自然增长率控制在5.8‰以内。三是文化事业繁荣发展。内蒙古博物馆、乌兰恰特大剧院、内蒙古体育馆、内蒙古民族解放纪念馆等60周年大庆项目全部投入使用，乡镇综合文化站、抢救性文物保护、文化遗产保护工程开始启动，全区广播综合覆盖率达到94％，电视综合覆盖率达到92.4％，分别提高1.2个百分点。
总的来看，去年全区经济发展形势较好，但发展过程中也出现了一些新情况和新问题。一是结构性矛盾仍然比较突出。国民经济中第三产业所占比重偏低，建筑业增长缓慢，工业结构相对单一，能源、冶金和农畜产品加工占规模以上工业增加值的比重在80％以上，结构性风险比较突出。二是节能减排任务艰巨。经济发展付出的资源、环境代价较大，高投入、高消耗、高排放的问题比较突出，影响可持续发展的隐患和风险较多，上业增长快于GDP增长，重工业增长快于轻工业增长，实现结构性降耗的难度较大，通过改进生产工艺，提高技术水平，实现技术性降耗也需要一个较长的过程。三是经济增长与收入分配不够协调。城乡居民收入增速与生产总值增速差距较大，收入总额占生成总值的比重较低，城乡居民收入差距仍在进一步扩大。四是价格总水平上涨较快。1-11月份，全区居民消费价格总水平同比上涨4.3％，其中8-10月份当月上涨均在6％左右，11月份达到了7.2％。价格上涨较快，尤其是食品价格上涨，总体上对提高农牧民收入是有利的，但也增加了低收入群众的生活负担，已引起社会各界高度关注。
二、2008年发展改革工作的主要任务
从当前国内环境和区内形势分析，2008年我区经济发展面临许多有利条件：一是国家将坚持稳中求进的原则，保持经济平稳较快发展。中央经济工作会议提出，2008年国内生产总值增长目标为8％左右，与去年的预期目标一致，从近年来情况看，实际执行情况还可能更高，我区经济发展的外部环境比较宽松。特别是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设做出了战略部署，科学发展观的理念更加深入人 心，是促进经济又好又快发展最根本的有利条件。二是国家将继续实施稳健的财政政策。2008年中央政府建设投资规模拟安排1454亿元，比去年预算增加150亿元，重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域以及重大基础设施项目建设，中央的大力支持将对我区发展产生重要的推动作用。三是国家将继续实施区域协调发展战略。在深入落实西部大开发“十一五”规划的同时，西部开发促进法立法进程的加快，东北地区振兴规划的全面实施，对老、少、边、穷地区扶持力度的进一步加大，都将为我区发展带来新的重要机遇。四是我区的发展后劲进一步增强。近年来我区经济始终保持了快速平稳的发展态势，5年来GDP年均增长近20％，经济运行质量不断提高，经济结构不断优化，发展的协调性和可持续性不断增强，已经站在了一个新的发展起点上。
在看到有利条件的同时，还要看到宏观形势的新变化新情况。中央宏观调控的手段将进一步强化，2005年以来“双稳健”的财政货币政策，2008年将变成一“稳”一“紧”相搭配，已实施10年的“稳健的货币政策”将调整为“从紧的货币政策”，将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。与此同时，我区经济发展也面临不少挑战和困难，突出表现在两个方面：一是投资增幅持续回落，经济增长存在滑坡的潜在风险。应该看到，由于我区经济基础整体上比较薄弱，投资对经济增长的拉动作用非常明显，这种现状短时期内将很难改变，对这个基本区情我们要有充分认识。从近5年的情况看，2003-2005年全区全社会固定资产投资年均增长55.5％，保证了GDP年均增长20.7％；2006年、2007年投资分别增长26.7％和29％，GDP增长为18.7％和19％，两年的投资增长仅略高于全国平均水平，但GDP增长仍高于全国7.6个和8个百分点，这在很大程度上得益于前些年投资较快增长带来的滞后效应的延续。值得注意的是，这种滞后效应不可能长期延续，如果投资继续大幅度回落，将可能加大经济下滑的风险，对此必须予以高度警觉。二是制约农业和优势产业快速增长的因素较多，保持经济持续快速发展存在一定压力。农业方面，去年全区粮食播种面积已达到6940万亩，今年依靠扩大播种面积增加粮食产量余地不大，加之长期以来我区农业基础薄弱、靠天吃饭的局面未能得到根本改变，单产提高还需要一个较长过程；优势产业方面，能源、冶金工业进入平稳增长阶段，蒙西电网年平均发电小时已由2004年的7400小时下降到2007年的5500小时左右，煤炭产量已由2004年增长44％回落到近年来增长20％左右，钢铁、电解铝、铁合金等行业的发展规模和速度仍将受到国家宏观调控政策的强力约束。另外，煤化工、装备制造、高新技术等新的产业规模尚未形成，难以及时弥补由于部分优势产业增速下降带来的影响。
根据全区经济工作会议的总体要求，2008年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15％，财政收入增长25％，城镇居民人均可支配收入实际增长12％，农牧民人均纯收入实际增长10％，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内，居民消费价格总水平涨幅低于今年实际涨幅。
(一)坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施
中央经济工作会议提出，2008年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。全区发展改革部门一定要认真贯彻中央经济工作会议精神，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”十二字方针，结合自治区实际，全面落实中央的各项政策措施。
继续优化固定资产投资结构。重点抓好以下环节：一是严格控制新开工项目。认真贯彻国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，按照符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准等“八个必须”条件，严格履行投资项目的审批、核准和备案程序。二是强化投资项目综合管理。各级发展改革部门要会同城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计部门，加快建立新开工项目管理联动机制，强化重大建设项目特别是政府投资项目稽查以及事中、事后监管，做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测。支持从严控制新增建设用地特别是工业用地，支持环保、国土部门对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。三是进一步优化投资结构。按照中央“有保有压、区别对待”的宏观调控基本方针，围绕国家支持、鼓励的产业项目和薄弱环节、重大基础设施、民生工程建设，扎实做好项目前期工作，抓好项目申报和在建项目竣工投产。加大项目管理力度，确保固定资产投资增长与经济社会发展和改善人民生活的需求相适应。 严格控制“两高”行业扩张。从严限制新上“两高”行业扩能项目，认真执行国家对“两高”行业和产能过剩行业项目的审批要求，坚决防止区外落后产能和污染严重项目向我区转移。加强在建项目监督检查，会同有关部门建立健全合规项目公告制度，对违法违规项目坚决予以停缓建。促进“两高”行业优胜劣汰，鼓励重组兼并，限制扩大产能，继续加大差别电价实施力度。
抑制价格总水平过快上涨。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料生产和奶业发展的政策措施，特别是“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保障粮食、食用植物油、肉类等重要农产品供应，确保基本生活必需品供应不断档。继续降低部分药品价格，制定社区卫生院和农村牧区医疗单位处方药品最高零售价格。做好经济适用住房成本测算工作，制定廉租房租金管理办法。全面推行教育、医疗等行政事业性收费公示制度，推进普通高校学费结构调整，进一步做好高速公路收费办法与现行收费政策的衔接工作。按照自治区统一部署，加快实施阶梯式水价政策，推动供热收费改革。加大价格和收费专项检查力度，维护正常市场秩序。
(二)扎实推进社会主义新农村新牧区建设
认真贯彻落实中央农村会议精神，坚持把“三农三牧”工作放在重中之重的位置，力争在以下方面实现新突破：
抓好农牧业综合生产能力建设。继续坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，确保粮食播种面积稳定在7000万亩左右。积极调整畜牧业布局，提高农区畜牧业比重，加快畜牧业向质量、效益与生态安全并重的方向转变。健全科技等农牧业社会化服务体系，配合有关部门，在农牧业良种培育、先进种养技术集成、农牧业机械化、保护性耕作、测土配方施肥等方面启动一批科技重点项目。高度关注农畜产品质量安 全，突出抓好动植物疫病防控工作，全面实施农畜产品质量安全检验检测体系建设工程。
加强农牧业和农村牧区基础建设。继续加强以水利为中心的农田草牧场基本建设.全年新增有效灌溉面积100万亩，节水灌溉面积200万亩。努力改善农牧民生产生活条件，力争解决2.4万户农牧民通电用电和700个自然村通电话问题，新增户用沼气池6.3万座、村级沼气服务站150个，新增通油路苏木乡镇60个、通公路嘎查村300个，建设100个农村牧区客运站。
拓宽农牧民增收渠道。充分挖掘农牧业内部增收潜力，创新和完善龙头企业、基地和农牧民的利益联结机制和互动发展长效机制，支持发展农畜产品精深加工。大力拓展农牧民外部增收渠道，强化农牧民职业技能培训，有序组织劳务输出，提高非农就业和非农收入比重。落实各项涉农涉牧补贴，继续实行粮食直补，增加农资综合补贴，扩大良种补贴范围，增加和提高农机具补贴种类和标准，将农机具补贴覆盖到所有农业旗县。
提升农牧业产业化经营水平。完善农口资金整合措施，协调金融机构加大对龙头企业信贷支持，重点解决农畜产品收购资金困难问题。有效发挥规模优势和品牌效应，培育壮大龙头企业，加强农畜产品生产基地建设，按照优势农畜产品生产布局规划，建设一批高标准奶牛示范养殖小区、优质肉牛和肉羊标准化养殖育肥基地和优质专用马铃薯种植示范基地。大力发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。
抓好农牧业保障和农村牧区商贸流通网络建设。继续推进农业保险，在去年玉米、大豆、小麦投保基础上扩大保险范围，提高种植业抵御自然灾害能力。提高养殖业保障能力，确保全区55万头能繁母猪投保，投保面达到50％，实施优质后备奶牛饲养补助措施，补助范围达到33.4万头。扶持农村牧区商贸流通网络建设，全年建设“农家店"2000个，连锁配送中心100个，农畜产品批发市场20个。
(三)推动产业结构优化升级
全面落实自治区党委、政府关于加快经济结构调整的总体战略，加强自主创新和技术跨越，推动优势产业的集约化经营、集群化发展，大力发展服务业，促进消费增长对经济发展的拉动。2008年的工作任务是：加快推进T业结构调整。重点是推进产业多元、产业延伸、产业升级。产业多元方面，继续抓好煤电基地、大型风电场和热电联产项目建设，加快推进准格尔、东胜、胜利等大型煤炭基地建设，尽快开工呼伦贝尔360万千瓦电站群、包头巴音20万千瓦风电场等重点项目，新增火电装机400万千瓦、风电装机100万千瓦。加强有色金属基地建设，重点抓好铜、铅、锌等优势矿业开发和冶炼加工项目。大力发展装备制造业，全力支持呼包鄂地区运输机械、工程机械、风力发电、煤化工设备制造等基地建设。加快发展高新技术产业，促进提高稀土、电子信息、生物制药的产业规模和层次。产业延伸方面，突出抓好以煤炭深加工为主的化学工业，确保神华集团108万吨煤液化、上海重工40万吨甲醇项目建成投产，开工建设中天合创300万吨二甲醚、天野化工6万吨聚甲醛等项目。积极推动有色金属、PVC等行业向下游延伸，新增铝后加工规模30万吨，铜精深加工规模8万吨。产业升级方面，围绕煤化工、钢铁、有色金属、装备制造等行业，加快制定相关技术标准，高起点引进国内外先进技术，提高消化吸收和再创新能力，新上项目技术和装备水平要力争达到国际国内同行业先进水平。
着力提高自主创新能力。继续实施自主创新能力建设工程，以大型企业和重点项目为依托，积极争取建设国家工程研究中心、国家工程实验室和国家级企业技术中心。积极争取国家支持，组织实施一批重大科技专项。全力支持煤液化、硅铝钛合金、稀土兆瓦级风电机组等具有完全自主知识产权项目的工业化生产。
大力推进服务业发展。积极发展面向生产的服务业，重点推进现代物流业和金融业发展，突出抓好通和准格尔大路煤炭物流园区等物流节点建设，启动实施通辽白银泰来等一批农畜产品批发市场项目。积极发展面向生活的服务业，重点抓好城镇社区服务和农村居民生活服务，研究制定提高国民收入中居民收入分配比重的具体办法，拓宽消费领域，改善消费环境，增强消费增长对经济发展的拉动作用。加快发展旅游业，合理开发和保护旅游资源，加大基础设施投入力度，加强重点旅游景区和线路建设。继续加大服务业政策扶持力度，加快完善促进服务业发展的财税、信贷、土地和价格等政策体系。
(四)继续加大节能减排工作力度
加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，强化各项政策措施，力争单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放得到有效控制。2008年的工作重点是：
继续加大源头控制力度。加快淘汰落后产能步伐，全年确保关停小火电机组容量44.8万千瓦，淘汰小煤炭产能240万吨、小水泥100万吨、小焦炭90万吨、铁合金10万吨、电石45万吨、小有色4万吨。落实高耗能产品限量生产计划，实施单位产品能耗限额制度，全面落实主要用能产品限额目录和超限额能耗加价管理办法。
加大重点企业、重点领域节能降耗力度。抓好85户重点耗能企业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，加快实施国家节能重点工程和自治区节能“三百”重点项目。严格执行自治区关于电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭六大行业节能降耗新标准，有效降低主要产品单耗水平。加快实施建筑、交通运输、商业及民用、政府机构等领域节能标准。力争单位GDP能耗下降5％。
全力抓好主要污染物减排工作。全面推行排污许可证制度，对直接或间接向环境排放水污染物、大气污染物的一切排污单位，严格履行法定的排污申报登记。二氧化硫减排方面，全部完成现役大中型火电机组脱硫改造任务，新建和现役机组全部实现在线监测。冶金、建材、化工等非电行业要落实重点企业目录管理制度，强化硫回收和脱硫设施建设。积极开展用集中供热、热电联产替代小采暖锅炉，减少燃料煤消耗量。全年二氧化硫排放总量控制在147.2万吨以内。化学需氧量减排方面，加快城镇污水处理设施建设，全年新开工建设37个城镇污水处理项目，确保8个污水处理厂建成并投入运行，所有工业园区必须建成污水处理厂。加大对已建污水处理厂和造纸、制药等工业废水排放量大的行业监管力度，对城镇污水处理厂处理能力达不到60％和已建成但无故不运行的地区，暂停该地区项目审批。全年化学需氧量排放控制在28.5万吨以内。
(五)加强生态保护和基础设施建设
要按照胡锦涛总书记视察我区 时的要求，把建设祖国北疆生态屏障作为重要职责，把生态建设和保护作为最大的基础设施来抓。加强水利、交通和城市基础设施建设，进一步改善经济社会发展的基础条件。
生态方面，重点抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林四期、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设、公益林补偿等七项生态保护治理工程，全年力争完成退牧还草2000万亩、京津风沙源治理612万亩、天然林资源保护184万亩、“三北”防护林建设43万亩，全年造林合格面积达到1000万亩，新增水土流失治理面积650万亩。水利方面，加快三座店水利枢纽等在建工程进度。开工建设海勃湾水利枢纽和一批病险水库除险加固工程，继续推进黄河、嫩江防洪工程的实施。交通方面。力争开工建设锡林浩特至乌兰浩特、京包线集宁至包头三四线等重点铁路项目，建成赤峰至大阪至白音华、东胜至乌海、正蓝旗至多伦铁路，全年新增铁路里程410公里；加快建设阿尔山至乌兰浩特等在建公路项目，开工建设牙克石至甘南等高速公路项目，全年新增二级以上公路1500公里；开工建设阿尔山机场、二连浩特机场.建成赤峰军民合用机场。城镇基础设施方面，重点抓好36个旗县所在地供水项目建设，城镇供水普及率达到77％。加快实施城镇垃圾处理、集中供热和小城镇建设等重点项目。
(六)进一步推进改革开放
抓住当前宏观经济形势较好的有利时机，进一步深化改革，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。统筹对内对外开放，努力实现区位优势向开放优势和经济优势转变。
着力深化各项改革。抓紧落实2008年经济体制改革的工作安排，做好综合配套改革试点工作，加快健全统筹协调推进改革的工作机制。加快落实国家新实施的《政府核准的投资项目目录》。研究制定规范实施备案制的具体意见，建立健全投资项目后评价制度，建立重大项目公示制度和责任追究制度。按照国家统一部署，有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革。深化医药卫生体制改革。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实好各项优惠政策，加快建立区域性中小企业信用再担保公司和运营体系。加快农村牧区金融体制改革，抓好县域金融服务体系综合试点工作，有序推进农村合作银行、小额贷款公司、担保公司等机构建设。继续推动行政管理体制改革，适时开展扩大部分旗县(市)经济社会管理权限试点工作。
加快对外开放步伐。加快实施“走出去”战略，推动蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿等一批境外项目尽快进入实施阶段，加快俄罗斯赤塔华商园区等对俄合作园区项目建设，支持包钢集团与澳大利亚中央金属公司合作勘探磁铁矿等项目前期工作。调整招商引资结构，清理招商引资优惠政策，提高招商引资项目的质量和水平，力争全年引进国内(区外)资金1850亿元。保持外贸进出口稳定增长，推进口岸经济加快发展，全年进出口总额达到85亿美元。
(七)加强以改善民生为重点的社会建设
坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，区别轻重缓急，突出工作重点，继续加大对改善民生的投入力度，使经济发展成果更多地惠及广大群众。2008年要着重抓好以下几个方面的工作：
加快发展各项社会事业。教育方面，全面实行城乡免费义务教育，在进一步巩固农村牧区免费义务教育基础上，今年秋季起免除城市义务教育学杂费。落实义务教育政府投入保障机制，加大职业教育投入力度，全年完成31个旗县初中校舍改造任务和18所中等职业教育基础能力建设项目。继续做好高校招生工作，全区普通高校计划招生人数10.7万人，安排区外协作计划5300人。卫生方面，加快农村牧区卫生服务体系和城镇社区服务网络建设，完成113个乡镇卫生院、33个旗县医院、25个旗县妇幼保健机构、14个旗县中蒙医院建设任务，建成40所城市社区卫生服务中心。文化方面，加快实施“村村通广播电视”工程、无线覆盖工程和西新工程四期项目，为10.3万户已通电的广播电视盲村解决“村村通”广播电视问题，建设46个乡镇综合文化站、452个嘎查村体育健身场地和120处社区体育活动站点。
加强就业工作。实施更加积极的就业政策，加强和改善就业和再就业服务工作，确保实现城镇新增就业目标。继续改善非公有制经济和小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，以创业带动就业。建立健全就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业。全力做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作。积极推进劳动合同和集体合同制度，加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。
完善社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，城镇参加基本养老保险人数达到375万人，基本医疗保险人数达到360万人。加强农村牧区社会救助工作，进一步提高五保对象供养标准和敬老院集中供养率，加快建设盟市级儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心和残疾人综合服务中心。努力解决城镇低收入人群住房困难，全年建设经济适用住房700万平方米、廉租住房50万平方米。继续推进扶贫开发，全年解决10万绝对贫困人口的温饱问题，扶持15万低收入人口实现稳定脱贫。
加大为民办实事力度。要在继续抓好2007年民生工程的同时，2008年要全力落实自治区党委、政府的承诺，着力为群众办“八件实事”：一是提高城镇居民最低生活保障标准，全区平均比今年提高20元；二是扩大农村牧区最低生活保障范围，保障人数由今年的85万人扩大到110万人；三是大力推进城镇居民基本医疗保险，力争实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度；四是提高新型农村牧区合作医疗补助标准，人均总水平达到70元，参合率达到90％以上；五是继续提高企业离退休人员养老金补助标准；六是扩大教育补助面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生，提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模；七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件；八是解决农牧民饮水安全，重点解决重砷、重氟区80万人口的饮水安全问题。
(八)加强规划引导和对重大问题调查研究
坚持和完善相应的工作机制，强化对中长期发展战略和对经济社会发展有重大影响的规划、政策研究，加强经济社会形势监测预测。现着重强调几项工作：一是全面完成自治区主体功能区规划工作。按照功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域发展要求，明确各主体功能区的定位、发展方向、开发时序和管制原则。二是制定出台我区东制地区中长期发展规划。在全面落实国家振兴东北地区规划和自治区振兴方案的同时，研究提出加强与东北经济区政策、规划、项目对接的具体措施，统筹规划东部5盟市未来发展格局。三是做好“十一五”规划中期评估工作，研究提出自治区全面建设小康社会指标体系。四是修订完善有关专项规划。按照科学发展观的要求，积极开展煤炭、电力等专项规划修订工作，加快推进蒙西电网至京津唐第三条送电通道以及风电配套电网的规划研究进度。五是协调配合有关部门，积极开展扩大就业和增加城乡居民收入、平抑物价、加强薄弱环节等重大问题的研究，开展资源补偿费、节能减排监测考核体系等政策研究。
(本文系作者在全区发展和改革工作会议上的讲话摘要。)