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预算执行审计是国家审计的永恒主题，是审计机关法定的首要职责和统揽全局的重要工作。笔者就此谈点看法，与大家共同探讨。
一、预算执行审计的现状及新思路
(一)关于构建预算执行审计体系。预算执行审计“以检查预算执行情况为主线，以对财税等部门组织和参与预算执行情况的审计为重点，以部门预算执行情况审计为基础，以预算外资金审计为补充”，这一体系基本上是可行的，在实际工作中也起到了一定的引导作用。根据现实状况，必须强调以支出为重点，构建“以检查预算执行情况为主线，以对财税等部门组织和参与预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以重大支出、财政转移支付和补助资金以及预算超收收入的安排和使用情况审计为重点，以预算外资金审计为补充”的预算执行审计工作体系。构建这样的体系，要求审计机关重点关注预算安排的合理性、预算内容的完整性、预算收支的平衡性、预算资金使用的效益性、预算执行的刚性。
(二)关于突出预算执行审计重点。由于审计机关人员偏少，预算执行审计不能面面俱到，应把支出作为重点。把握预算执行审计的重点，必须沿着资金的流向去开展工作，按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的思路，坚持从财政部门分配和拨付预算资金情况的审计入手，延伸审计部门、单位和有关方面使用预算资金情况，突出对专项资金、转移支付和补助资金管理和使用及效果的审计，并加强分析研究，提出积极的审计意见，保证在审计结束后做到审计工作报告重点报告对预算执行的审计情况。
（三）关于提高预算执行审计效率。目前预算执行审计的现场审计时间较长，需要加强审计效能建设，提高预算执行审计效率。提高审计效率关键是提高审计人员素质，培养审计人员的现代审计理念，帮助审计人员掌握现代审计技术、方法。一要加强审前分析，在进行多维分析、把握总体的基础上明确审计主攻方向；二要在审计实施过程中切实体现突出重点的方针，做到始终围绕重点开展工作；三要切实推进包括审计技术规范、技术标准、技术方法、技术手段在内的审计技术进步，突出抓好计算机审计在预算执行审计中的应用。
（四）关于凸显预算执行审计效应。当前一些问题屡查屡犯，审计的威慑作用不够，对预算执行审计产生了负面影响。解决这个问题，迫切需要建立三方面的制度：一是跟踪制度，即对被审计单位查处问题的纠正和整改情况进行跟踪督查；二是公告制度，按照审计结果公告的有关程序，将预算执行审计工作报告向社会公布，同时向社会公告各项审计结果；三是问责制度，即实行对预算执行审计所查出问题的问责，并视情况追究责任人的责任，以起到惩戒威慑的作用。
二、深化预算执行审计的几点建议
（一）加强统筹谋划，从需要出发安排审计项目。统筹谋划是搞好预算执行审计的关键，也是先决条件。对预算执行审计，要从实现预算执行审计的目标、做好最后的审计工作报告考虑和安排工作，研究确定审计项目，研究确定审计项目计划，并抓好计划的执行。
（二）加强组织协调，整合审计资源，实行一体化审计。在做好预算执行审计计划的基础上，围绕预算执行组织开展各方面的审计，在预算执行审计这个大框架下整合审计力量，打破内部机构职能分工的局限，树立“全局一盘棋”的思想，做到一切着眼于突出预算执行审计这个主题，一切融入预算执行审计的内容，一切充分考虑满足预算执行审计的要求，也就是要实现全部财政性资金一体化审计。这样，才能保证预算执行审计具有一定的覆盖面，使预算执行审计形成整体效应。
（三）加强组织领导，坚持齐抓共管，建立强有力的组织领导体系。预算执行审计是一项系统工程。实施这一工程，需要依托强有力的组织领导体系。这个体系必须由一把手挂帅、实行统一领导、部门分工合作、全员参与的组织体系。只有建立了这样一个体系，预算执行审计工作方能搞好。在强化这个组织领导体系的同时，必须明确预算执行的跟踪督查部门，以加强跟踪督查工作。同时，应积极争取党委政府的支持，明确由相关部门负责进行预算执行审计问责，促进完善预算执行审计制度，保证预算执行审计工作的深入开展。
（作者单位：贵州省毕节地区审计局）
一、预算执行审计的现状及新思路
(一)关于构建预算执行审计体系。预算执行审计“以检查预算执行情况为主线，以对财税等部门组织和参与预算执行情况的审计为重点，以部门预算执行情况审计为基础，以预算外资金审计为补充”，这一体系基本上是可行的，在实际工作中也起到了一定的引导作用。根据现实状况，必须强调以支出为重点，构建“以检查预算执行情况为主线，以对财税等部门组织和参与预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以重大支出、财政转移支付和补助资金以及预算超收收入的安排和使用情况审计为重点，以预算外资金审计为补充”的预算执行审计工作体系。构建这样的体系，要求审计机关重点关注预算安排的合理性、预算内容的完整性、预算收支的平衡性、预算资金使用的效益性、预算执行的刚性。
(二)关于突出预算执行审计重点。由于审计机关人员偏少，预算执行审计不能面面俱到，应把支出作为重点。把握预算执行审计的重点，必须沿着资金的流向去开展工作，按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的思路，坚持从财政部门分配和拨付预算资金情况的审计入手，延伸审计部门、单位和有关方面使用预算资金情况，突出对专项资金、转移支付和补助资金管理和使用及效果的审计，并加强分析研究，提出积极的审计意见，保证在审计结束后做到审计工作报告重点报告对预算执行的审计情况。
（三）关于提高预算执行审计效率。目前预算执行审计的现场审计时间较长，需要加强审计效能建设，提高预算执行审计效率。提高审计效率关键是提高审计人员素质，培养审计人员的现代审计理念，帮助审计人员掌握现代审计技术、方法。一要加强审前分析，在进行多维分析、把握总体的基础上明确审计主攻方向；二要在审计实施过程中切实体现突出重点的方针，做到始终围绕重点开展工作；三要切实推进包括审计技术规范、技术标准、技术方法、技术手段在内的审计技术进步，突出抓好计算机审计在预算执行审计中的应用。
（四）关于凸显预算执行审计效应。当前一些问题屡查屡犯，审计的威慑作用不够，对预算执行审计产生了负面影响。解决这个问题，迫切需要建立三方面的制度：一是跟踪制度，即对被审计单位查处问题的纠正和整改情况进行跟踪督查；二是公告制度，按照审计结果公告的有关程序，将预算执行审计工作报告向社会公布，同时向社会公告各项审计结果；三是问责制度，即实行对预算执行审计所查出问题的问责，并视情况追究责任人的责任，以起到惩戒威慑的作用。
二、深化预算执行审计的几点建议
（一）加强统筹谋划，从需要出发安排审计项目。统筹谋划是搞好预算执行审计的关键，也是先决条件。对预算执行审计，要从实现预算执行审计的目标、做好最后的审计工作报告考虑和安排工作，研究确定审计项目，研究确定审计项目计划，并抓好计划的执行。
（二）加强组织协调，整合审计资源，实行一体化审计。在做好预算执行审计计划的基础上，围绕预算执行组织开展各方面的审计，在预算执行审计这个大框架下整合审计力量，打破内部机构职能分工的局限，树立“全局一盘棋”的思想，做到一切着眼于突出预算执行审计这个主题，一切融入预算执行审计的内容，一切充分考虑满足预算执行审计的要求，也就是要实现全部财政性资金一体化审计。这样，才能保证预算执行审计具有一定的覆盖面，使预算执行审计形成整体效应。
（三）加强组织领导，坚持齐抓共管，建立强有力的组织领导体系。预算执行审计是一项系统工程。实施这一工程，需要依托强有力的组织领导体系。这个体系必须由一把手挂帅、实行统一领导、部门分工合作、全员参与的组织体系。只有建立了这样一个体系，预算执行审计工作方能搞好。在强化这个组织领导体系的同时，必须明确预算执行的跟踪督查部门，以加强跟踪督查工作。同时，应积极争取党委政府的支持，明确由相关部门负责进行预算执行审计问责，促进完善预算执行审计制度，保证预算执行审计工作的深入开展。
（作者单位：贵州省毕节地区审计局）