论文部分内容阅读
【摘要】随着财政管理体制改革的深度推进，分析基层行政事业单位逐渐形成了以部门预算、国库集中支付、绩效管理、资产配置等为主的管理体制。但是，由于机构体制、管理方式、业务水平等诸多原因，基层行政事业单位财务管理工作中普遍存在管理混乱、业务水平低等问题，舞弊、贪污等违纪违法损害国家集体利益的事件屡见不鲜。本文在分析基层行政事业单位加强财务管理的重要性基础上，深入探讨了基层行政事业单位财务管理现状和存在的问题，并针对性的提出了加强基层行政事业单位财务管理的对策措施。
【关键词】行政事业单位 财务管理 内部控制
一、引言
党的十八届三中全会提出了建立现代财政制度，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化是财政改革的重要方向。基层行政事业单位是国家治理体系的重要组成部分，是保障地方政府正常履行公共服务职能的组织体系。而行政事业单位的财务管理工作是单位经济管理的核心部分，是规范单位经济活动和预防腐败的重要手段。由于机构体制、管理方式、业务水平等诸多原因，基层行政事业单位财务管理工作中普遍存在内控失效、管理混乱、业务水平低等问题，舞弊、贪污等违纪违法损害国家集体利益的事件屡见不鲜。因此，在改革的关键时期，加强单位财务管理工作，有效发挥财务监督作用，能规范单位经济活动，防范违纪违法行为，促进阳光高效服务型政府的建设。
二、基层行政事业单位财务管理现状和存在的问题
随着现行财政体制改革和行政事业单位职能转变、机构改革的不断推进，适时地出台了国库集中支付、部门预算、政府采购、绩效管理等财政制度，规范了会计基础工作，促进了基层行政事业单位内部财务管理制度的建设，建立了行政事業单位内部控制体系，使基层行政事业单位的财务管理水平得到了提升。但也要清醒的看到，由于基层行政事业单位机构分散、编制不足及体制不顺等等因素，在单位内部治理和财务管理工作方面都还存在许多问题，具体主要体现在以下方面：
（一）机构不健全，专业人才缺乏，业务水平低
我国正处在改革的新时期，虽然行政事业单位领导对财务管理工作的重要性认识已有提高，但还是有些领导很不注重财务管理工作，缺乏健全的财务管理制度，对会计机构设置和专业会计人员的配备觉得可有可无，甚至长期一人多岗，造成单位财务管理混乱，会计工作无序，会计业务不规范，财务监督职能不能正常发挥。部分单位会计工作基础薄弱，没有设置财务部门，或者财务人员是办公室人员兼职，无法落实不相容岗位分离制度，会计出纳一人兼，内控意识不到位。财务人员业务水平低，对相关的财经法律法规把握不透，导致业务风险高，信息提供不准确、不及时。制度粗放，没有根据自身实际制定可操作的财务约束细则，导致某些财务人员操作空间过大，财务行为随意，使单位及他人利益受损。
（二）财务管理制度不健全，问题突出
由于行政体制、管理问题原因，基层行政事业单位单位财务管理业务水平低，各级财政部门缺乏监管、督导制度，致使单位缺乏科学规范的财务管理体制。即使有，也是照搬照抄，没有契合单位的实际情况，可操作性差，有的单位制度则一成不变，没有及时根据政策法规的变化而更新完善，工作中经常出现新问题。结果导致了诸多财务违规违纪问题：如：一是专项资金没有专款专用，预算申报时没有进行必要的论证，随意性大，项目预算与绩效脱节。二是收支管理混乱，坐支收入，不执行“收支两条线”，往来款项长期挂账，挤占挪用专项资金情况普遍。三是支出把关不严，账务处理不规范，白条入账，附件不全等等情况时有发生。四是缺乏监督，违规接待，乱发津补贴，滥用公权违法贪污等违纪违法问题在巡视巡查中经常发现。
（三）内部控制体系不完善
基层行政事业单位内部控制建设推进效果不理想，没有切实有效的开展好内部控制系统建设工作，有的单位虽然制定了内部控制制度，但仅只是一纸红头文件，没有按制度真正严格的去落实去执行，“有章不循”，让各种制度成摆设，难以发挥内控制度在单位财务管理工作上的约束力和控制力。
三、加强行政事业单位财务管理的对策措施
针对以上行政事业单位在机构、人才、业务及管理制度等方面普遍存在的问题，建议从以下方面采取对策措施，以加强行政事业单位财务管理工作：
（一）健全会计机构和注重专业人才培养
1.健全会计机构和引入专业人才。高速发展的信息化社会，各种政策法规更新快，要求会计从业人员必须具备良好道德素质和较强的业务能力，才能适应新时期财务管理工作的需求。基层行政事业单位应当依据《会计法》和独立核算要求，设置专门会计机构，配备专职会计人员，明确岗位职责，合理分工。对具有一定规模和资金核算工作复杂的单位，应配备中高级会计专业技术人员，设置会计主管岗位，协助领导主持财务管理工作，以适应新时期的业务工作需求。
2.加强专业继续教育和关心会计人员职业发展。主管会计工作的财政部门要继续加大会计人员继续教育培训，，扩思路多渠道组织业务交流学习，改变以往继续教育以积学时为主的学习方式，以查促学，加强会计工作检查和业务指导。基层行政事业单位应当为会计人员创造业务学习培训的条件和机会，关心会计人员职业发展，鼓励会计人员参加职称考试，事业单位应在岗位设置上应考虑会计人员的职称岗位，具备规模的事业单位应设置高级会计岗位，提高会计人员工作学习的积极性，促进会计人员业务素质水平的不断提高。
3.加强对会计人员道德修养。事实证明，许多营私舞弊、贪污受贿，挪用公款等违纪违法活动，几乎都与会计人员贪图享乐、沉迷名利的腐朽思想有着密切的关系。“立业必先立德”，会计从业人员由于职业高危的原因，必须要加强职业道德修养，在社会主义核心价值观的指引下，深刻领会原则性、无私性、服务性和时代性的职业道德要求，在从业过程中摆正自己的位置，以国家的利益为重，廉洁奉公，树立正确的人生观和世界观。铸造高尚道德品格，从灵魂深处筑牢拒腐防变的思想防线。 （二）建立健全内部控制体系，完善管理制度
基层单位应根据单位规模、行业特点、人员配备等实际情况，设置专门的内控职能部门或者由指定部门牵头，按《行政事业单位内部控制规范》的相关要求，梳理业务流程，分析业务风险，合理设置岗位，明确岗位职责和权限，使内部控制能够在业务的决策、执行和监督这三个关键节点上发挥制衡作用。建立完善内控制度，用制度指导业务，将制度程序嵌入到业务活动过程，形成长效的指导机制。各单位应根据《会计法》、《行政事业单位会计准则》及《内控规范》等相关财经法规，从部门预算、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目管理和合同管理六项业务控制入手，建立完善内部控制制度，使各项业务在内控制度的指引下规范和高效的开展，以提高单位财务管理工作水平。
（三）建立监督机制，提高财务管理水平
1.强化外部监督力量，增强责任意识。积极引入外部监督，外部监督主要是来自审计、财政和纪检监督，通过外部监督，审计监督能增强领导责任意识，发挥好经济责任审计的防范和监督作用。加强预算执行和财务收支审计，对资金量大、有收费项目、有资源分配权、社会反映较多的单位，应加大审计力度。实行有效的财政监督，督促单位建立健全会计机构，合理配置财务人员，建立完善财务管理制度，规范财务收支行为。积极开展内部控制制度建设专项检查，规范会计行为，促进财务管理工作水平的提高。纪检部门的常态化巡查，促使单位不断加强党风廉政建设，规范内部治理和财务管理工作，阳光高效的发挥公共服务职能。
2.发挥内部监督职能，完善财务管理。充分发挥单位内控专职部门和纪检部门的监督职能，加强财务监督，对业务活动事前、事中和事后进行有效的监督，定期或不定期开展内部审计和问效监督，对发现的问题，及时督促相关部门纠正和解决。
四、结语
随着国家财政体制改革的不断深入，行政事业单位的财务管理工作也随着不断创新改进，单位负责人和财务管理人员今后会不断的面对新问题，分析问题，探索解决问题，促进行政事业单位在发展改革中不断提高单位的财务管理和内部治理工作水平。
参考文献
[1]黄雄.关于加强基层事业单位财务管理的思考[J].中国集体经济，2015（16）：121-123.
[2]葛铭.规范基层行政事业单位财务管理途径探析[J].财经界，2013（5）：117-117.
[3]欧德芳.浅谈基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2012（8）：109-110.
[4]張香.基层行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].全国商情：经济理论研究，2014（20）：79-81.
【关键词】行政事业单位 财务管理 内部控制
一、引言
党的十八届三中全会提出了建立现代财政制度，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化是财政改革的重要方向。基层行政事业单位是国家治理体系的重要组成部分，是保障地方政府正常履行公共服务职能的组织体系。而行政事业单位的财务管理工作是单位经济管理的核心部分，是规范单位经济活动和预防腐败的重要手段。由于机构体制、管理方式、业务水平等诸多原因，基层行政事业单位财务管理工作中普遍存在内控失效、管理混乱、业务水平低等问题，舞弊、贪污等违纪违法损害国家集体利益的事件屡见不鲜。因此，在改革的关键时期，加强单位财务管理工作，有效发挥财务监督作用，能规范单位经济活动，防范违纪违法行为，促进阳光高效服务型政府的建设。
二、基层行政事业单位财务管理现状和存在的问题
随着现行财政体制改革和行政事业单位职能转变、机构改革的不断推进，适时地出台了国库集中支付、部门预算、政府采购、绩效管理等财政制度，规范了会计基础工作，促进了基层行政事业单位内部财务管理制度的建设，建立了行政事業单位内部控制体系，使基层行政事业单位的财务管理水平得到了提升。但也要清醒的看到，由于基层行政事业单位机构分散、编制不足及体制不顺等等因素，在单位内部治理和财务管理工作方面都还存在许多问题，具体主要体现在以下方面：
（一）机构不健全，专业人才缺乏，业务水平低
我国正处在改革的新时期，虽然行政事业单位领导对财务管理工作的重要性认识已有提高，但还是有些领导很不注重财务管理工作，缺乏健全的财务管理制度，对会计机构设置和专业会计人员的配备觉得可有可无，甚至长期一人多岗，造成单位财务管理混乱，会计工作无序，会计业务不规范，财务监督职能不能正常发挥。部分单位会计工作基础薄弱，没有设置财务部门，或者财务人员是办公室人员兼职，无法落实不相容岗位分离制度，会计出纳一人兼，内控意识不到位。财务人员业务水平低，对相关的财经法律法规把握不透，导致业务风险高，信息提供不准确、不及时。制度粗放，没有根据自身实际制定可操作的财务约束细则，导致某些财务人员操作空间过大，财务行为随意，使单位及他人利益受损。
（二）财务管理制度不健全，问题突出
由于行政体制、管理问题原因，基层行政事业单位单位财务管理业务水平低，各级财政部门缺乏监管、督导制度，致使单位缺乏科学规范的财务管理体制。即使有，也是照搬照抄，没有契合单位的实际情况，可操作性差，有的单位制度则一成不变，没有及时根据政策法规的变化而更新完善，工作中经常出现新问题。结果导致了诸多财务违规违纪问题：如：一是专项资金没有专款专用，预算申报时没有进行必要的论证，随意性大，项目预算与绩效脱节。二是收支管理混乱，坐支收入，不执行“收支两条线”，往来款项长期挂账，挤占挪用专项资金情况普遍。三是支出把关不严，账务处理不规范，白条入账，附件不全等等情况时有发生。四是缺乏监督，违规接待，乱发津补贴，滥用公权违法贪污等违纪违法问题在巡视巡查中经常发现。
（三）内部控制体系不完善
基层行政事业单位内部控制建设推进效果不理想，没有切实有效的开展好内部控制系统建设工作，有的单位虽然制定了内部控制制度，但仅只是一纸红头文件，没有按制度真正严格的去落实去执行，“有章不循”，让各种制度成摆设，难以发挥内控制度在单位财务管理工作上的约束力和控制力。
三、加强行政事业单位财务管理的对策措施
针对以上行政事业单位在机构、人才、业务及管理制度等方面普遍存在的问题，建议从以下方面采取对策措施，以加强行政事业单位财务管理工作：
（一）健全会计机构和注重专业人才培养
1.健全会计机构和引入专业人才。高速发展的信息化社会，各种政策法规更新快，要求会计从业人员必须具备良好道德素质和较强的业务能力，才能适应新时期财务管理工作的需求。基层行政事业单位应当依据《会计法》和独立核算要求，设置专门会计机构，配备专职会计人员，明确岗位职责，合理分工。对具有一定规模和资金核算工作复杂的单位，应配备中高级会计专业技术人员，设置会计主管岗位，协助领导主持财务管理工作，以适应新时期的业务工作需求。
2.加强专业继续教育和关心会计人员职业发展。主管会计工作的财政部门要继续加大会计人员继续教育培训，，扩思路多渠道组织业务交流学习，改变以往继续教育以积学时为主的学习方式，以查促学，加强会计工作检查和业务指导。基层行政事业单位应当为会计人员创造业务学习培训的条件和机会，关心会计人员职业发展，鼓励会计人员参加职称考试，事业单位应在岗位设置上应考虑会计人员的职称岗位，具备规模的事业单位应设置高级会计岗位，提高会计人员工作学习的积极性，促进会计人员业务素质水平的不断提高。
3.加强对会计人员道德修养。事实证明，许多营私舞弊、贪污受贿，挪用公款等违纪违法活动，几乎都与会计人员贪图享乐、沉迷名利的腐朽思想有着密切的关系。“立业必先立德”，会计从业人员由于职业高危的原因，必须要加强职业道德修养，在社会主义核心价值观的指引下，深刻领会原则性、无私性、服务性和时代性的职业道德要求，在从业过程中摆正自己的位置，以国家的利益为重，廉洁奉公，树立正确的人生观和世界观。铸造高尚道德品格，从灵魂深处筑牢拒腐防变的思想防线。 （二）建立健全内部控制体系，完善管理制度
基层单位应根据单位规模、行业特点、人员配备等实际情况，设置专门的内控职能部门或者由指定部门牵头，按《行政事业单位内部控制规范》的相关要求，梳理业务流程，分析业务风险，合理设置岗位，明确岗位职责和权限，使内部控制能够在业务的决策、执行和监督这三个关键节点上发挥制衡作用。建立完善内控制度，用制度指导业务，将制度程序嵌入到业务活动过程，形成长效的指导机制。各单位应根据《会计法》、《行政事业单位会计准则》及《内控规范》等相关财经法规，从部门预算、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目管理和合同管理六项业务控制入手，建立完善内部控制制度，使各项业务在内控制度的指引下规范和高效的开展，以提高单位财务管理工作水平。
（三）建立监督机制，提高财务管理水平
1.强化外部监督力量，增强责任意识。积极引入外部监督，外部监督主要是来自审计、财政和纪检监督，通过外部监督，审计监督能增强领导责任意识，发挥好经济责任审计的防范和监督作用。加强预算执行和财务收支审计，对资金量大、有收费项目、有资源分配权、社会反映较多的单位，应加大审计力度。实行有效的财政监督，督促单位建立健全会计机构，合理配置财务人员，建立完善财务管理制度，规范财务收支行为。积极开展内部控制制度建设专项检查，规范会计行为，促进财务管理工作水平的提高。纪检部门的常态化巡查，促使单位不断加强党风廉政建设，规范内部治理和财务管理工作，阳光高效的发挥公共服务职能。
2.发挥内部监督职能，完善财务管理。充分发挥单位内控专职部门和纪检部门的监督职能，加强财务监督，对业务活动事前、事中和事后进行有效的监督，定期或不定期开展内部审计和问效监督，对发现的问题，及时督促相关部门纠正和解决。
四、结语
随着国家财政体制改革的不断深入，行政事业单位的财务管理工作也随着不断创新改进，单位负责人和财务管理人员今后会不断的面对新问题，分析问题，探索解决问题，促进行政事业单位在发展改革中不断提高单位的财务管理和内部治理工作水平。
参考文献
[1]黄雄.关于加强基层事业单位财务管理的思考[J].中国集体经济，2015（16）：121-123.
[2]葛铭.规范基层行政事业单位财务管理途径探析[J].财经界，2013（5）：117-117.
[3]欧德芳.浅谈基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2012（8）：109-110.
[4]張香.基层行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].全国商情：经济理论研究，2014（20）：79-81.