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【摘要】我国事业单位是计划经济体制的特有产物，在国民经济中占有举足轻重的地位。但是，由于其没有完全摆脱计划经济体制的负面影响，其在市场经济体制下日益暴露出诸多矛盾和不足。其中，较为突出的是财务管理不够规范，会计核算体系不够健全，这些都是由于没有完善的会计控制体系建设。本文主要针对此问题，提出了一些建议性的举措，以期为事业单位构建一套科学可行的会计控制体系出谋划策，从而提高事业单位的工作效益。
【关键词】事业单位；会计控制；完善举措
一、引言
自从改革开放以来，我国的经济体制就逐步从计划经济体制向市场经济体制转变，我国已经逐步建立了以市场为主要导向的社会主义市场经济体制。同时，事业单位在市场经济中暴露出不少问题，比如说会计行为不够规范化，提供的会计资料和信息失真等，其中最为突出和最为集中的问题体现在财务管理和会计核算上，从而导致了会计监督落后，会计控制制度不完善，甚至较为混乱不堪，这些都为会计风险的发生提供了“温床”。因此，事业单位必须加强内部的会计控制体系建设，不断提高会计管理和核算的水准，才能保证事业单位的持续稳定健康的发展。目前，我国的事业单位正在经历着事企互通阶段，在某些方面要接轨企业的经营管理模式，要逐步把原有的会计控制模式向现代企业制度要求的能向企业管理层提供真实有效的决策性的会计信息转变。由此可见，事业单位加强建设内部会计控制制度是非常有必要的。
二、事业单位内部会计控制的现状及重要性
我国事业单位会计控制现状如下：（1）事业单位的内部会计控制制度定位不够准确，高效，甚至有些事业单位还没有建立基本的会计控制制度，即使建立了相关内控制度，但是涉及的内容不够完善，且没有形成明确的职责分工；（2）事业单位的内部会计控制大多数仍然由单位负责人掌控，而单位领导的内部会计控制意识却不够强，有些单位领导则认为内部会计控制是财务部门的事情，而导致内控得不到领导足够的重视；（3）事业单位相关财务人员的综合素质不够高，缺乏对于内控的根本认识和深入了解，有些财务人员的职业道德不够高尚，导致很多内部会计控制的失职；（4）事业单位目前的内部会计控制制度不够健全和完善，这就需要一个有力的监控机构和监控体系来完善，但是，很多事业单位缺乏第三方监管。以上这些问题表面，事业单位一旦缺乏完善的内部会计控制体系，就会出现很多问题。因此，内部会计控制对于事业单位来说，具有非常重要的作用。它能够为单位管理层提供全面，客观，真实的会计信息，保证单位的各项工作准确高效的运行。尤其在建立现代企业制度的要求之下，事业单位也在进行深化体制的改革，建立高效的内部会计控制机制，是事业单位进行现代管理的重要内容之一，也是事业单位真正进入现代化管理的必然要求。由此可见，事业单位的内部会计控制能够有效提高会计信息的完整性和准确性；强化会计监督管理工作，降低财务支出过程中的违法违规现象；以及合理使用财政资金，提高财政资金的利用率，确保财政资金的安全。
三、健全事业单位内部会计控制的具体手段
事业单位毕竟是计划经济体制下的特有产物，而现代企业制度要求的严密的内部会计控制制度却是与之相矛盾的先进事物。在事业单位进行体制改革并不断深化的时期，其从原来的初步建立内部会计控制，逐步发展到了现代不断完善的内部会计控制。只是事业单位的特殊性决定了其必然要经历相当长的一段时间，因为其原有的体制导致的内部控制失衡而使得很多会计信息资料严重失真，严重影响了事业单位的管理效率和经营效益，往往出现的是国有资产严重流失的令人痛心的现象。不过，随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展，事业单位也在逐步加大改革力度，不断完善内部的会计控制制度，事前预防，并及时发现和纠正不当行为，尽力把很多不规范行为消灭在萌芽之中，从而保护单位资产的完整和安全。
事实上，事业单位建立内部会计控制，离不开社会，经济，政治，文化和法律等多种因素的综合作用，事业单位要抓住良好的机遇，努力构建科学完善的内部会计控制体系。此外，事业单位还要清楚的意识到影响内部会计控制体系建设的具体因素，并加以认真判断和分析，结合这些因素，才能有效建立起一套科学可行的内部会计控制制度。这些因素包括：会计管理人员的综合素质直接影响了内部会计控制的执行效果；单位规模的大小也在一定程度上制约了内部会计控制的效果；内部会计控制目标也影响了单位的控制规模和控制效果；成本效益也关系着事业单位的内部会计控制的个性化，科学性和合理性。事业单位只有结合以上各种制约内部会计控制效果的因素，再从以下几个方面具体着手，才有可能真正找到建立健全事业单位内部会计控制的有效措施。具体来说：（1）事业单位必须树立科学的发展观，这一点必须从思想到行动上都要高度重视，彻底改变以前那种依赖性强的缺点，从事业单位问题的根源上找原因，并找出解决问题的方法。这样，才能树立科学的监管制度，设置合理的岗位，分清和明确各自的权利和责任，并建立严格的奖惩制度，使得整个领导层和其他员工都有先进的思想指引。（2）事业单位要建立强有力的会计内控制度的监督机制，做到权责分明，落实到人，并把相关责任与个人的经济利益直接挂勾。此外，还要进行不相容职务的分离。这样，事业单位就要配备专门的监督人员，对单位的每一个部门都有权利过问和核查其会计信息资料的真伪，在最大程度上杜绝造假行为。（3）事业单位要使用计算机等现代化的工具，来建立科学高效的会计电算系统，这使得事业单位内部会计控制变得更为规范和高效率，且有利于减少人为干扰。目前，我国的事业单位已经有很多在使用这种先进的手段，培训相关的人才，更新人员的观念，认真接受这种现代化工具，促进事业单位的会计内部控制的发展。（4）事业单位也要配备合理的人员岗位，通过严格监管和执行规范的制度来选拨合适的人才，并进行相关的培训。毕竟，事业单位的内部控制制度的制定，执行和完善，都离不开具体的人的作用。因此，事业单位必须充分调动人的积极性和主动性，让他们发挥促进作用。（5）事业单位要建立健全内部会计控制的法律、法规体系，并结合自身的实际情况，建立符合本单位状况的内部会计控制制度，并建立相应的内部考核评价机制。这样，事业单位才能将自身内部的会计控制制度法律化，为自身的内部会计控制提供具体的依据和科学指导，并在无形中也形成一种有效的外部约束力，起到一定的监管作用。（6）事业单位要建立良好的内部控制环境，设立合理的组织机构，并建立相对对立的控制层次，即以“防”为主的监控防线；以“堵”为主的监控防线；以及以“查”为主的监督防线。这样，事业单位通过事前预防，做出正确的决策，制定切实可行的目标。然后加强事后控制的力度，分析结果的形成原因，找出弱点和隐患，并进行有效评估，给出相应的调整，为将来的内部会计控制提供有力的依据。
综上所述，事业单位在社会主义市场经济体制下，必须加强对于内部会计控制的制度建设和完善，构建一套科学可行的内部会计控制体系。这是每个事业单位必须坚持完成的任务。事业单位必须改革过去传统计划经济体制下的弊端，适应经济体制改革的需要和社会形势发展的要求，不断更新思想观念，创新管理体制，并对具体的运作机制进行适度革新，才能抓住内部会计控制的行为主体，不断完善内部的会计控制制度建设，加强对于内部会计控制的监督和管理，从而保证会计资料的真实可靠，继而保证事业单位的持续，稳定，健康发展。
参考文献
[1]董晨．行政事业单位内部会计控制工作之我见[J]．中国集体经济(下半月)．2007（2）
[2]龚喜秘．《事业单位内部会计控制制度初探》．交通财会．2002（12）
[3]郭建宏．《企业内部会计控制存在的问题及解决措施》．财会研究．2009 （19）
[4]刘玉廷．内部会计控制规范：新形势下加强单位内部会计监督的里程碑[J]．会计研究．2001（9）
[5]陆冬生，刘亮．关于企业内部会计控制建设中若干问题的认识与思考[J]．山东商业会计．2008（2）
[6]张金喜．关于企业内部会计控制及其创新的再探讨[J]．现代会计．2008（5）
【关键词】事业单位；会计控制；完善举措
一、引言
自从改革开放以来，我国的经济体制就逐步从计划经济体制向市场经济体制转变，我国已经逐步建立了以市场为主要导向的社会主义市场经济体制。同时，事业单位在市场经济中暴露出不少问题，比如说会计行为不够规范化，提供的会计资料和信息失真等，其中最为突出和最为集中的问题体现在财务管理和会计核算上，从而导致了会计监督落后，会计控制制度不完善，甚至较为混乱不堪，这些都为会计风险的发生提供了“温床”。因此，事业单位必须加强内部的会计控制体系建设，不断提高会计管理和核算的水准，才能保证事业单位的持续稳定健康的发展。目前，我国的事业单位正在经历着事企互通阶段，在某些方面要接轨企业的经营管理模式，要逐步把原有的会计控制模式向现代企业制度要求的能向企业管理层提供真实有效的决策性的会计信息转变。由此可见，事业单位加强建设内部会计控制制度是非常有必要的。
二、事业单位内部会计控制的现状及重要性
我国事业单位会计控制现状如下：（1）事业单位的内部会计控制制度定位不够准确，高效，甚至有些事业单位还没有建立基本的会计控制制度，即使建立了相关内控制度，但是涉及的内容不够完善，且没有形成明确的职责分工；（2）事业单位的内部会计控制大多数仍然由单位负责人掌控，而单位领导的内部会计控制意识却不够强，有些单位领导则认为内部会计控制是财务部门的事情，而导致内控得不到领导足够的重视；（3）事业单位相关财务人员的综合素质不够高，缺乏对于内控的根本认识和深入了解，有些财务人员的职业道德不够高尚，导致很多内部会计控制的失职；（4）事业单位目前的内部会计控制制度不够健全和完善，这就需要一个有力的监控机构和监控体系来完善，但是，很多事业单位缺乏第三方监管。以上这些问题表面，事业单位一旦缺乏完善的内部会计控制体系，就会出现很多问题。因此，内部会计控制对于事业单位来说，具有非常重要的作用。它能够为单位管理层提供全面，客观，真实的会计信息，保证单位的各项工作准确高效的运行。尤其在建立现代企业制度的要求之下，事业单位也在进行深化体制的改革，建立高效的内部会计控制机制，是事业单位进行现代管理的重要内容之一，也是事业单位真正进入现代化管理的必然要求。由此可见，事业单位的内部会计控制能够有效提高会计信息的完整性和准确性；强化会计监督管理工作，降低财务支出过程中的违法违规现象；以及合理使用财政资金，提高财政资金的利用率，确保财政资金的安全。
三、健全事业单位内部会计控制的具体手段
事业单位毕竟是计划经济体制下的特有产物，而现代企业制度要求的严密的内部会计控制制度却是与之相矛盾的先进事物。在事业单位进行体制改革并不断深化的时期，其从原来的初步建立内部会计控制，逐步发展到了现代不断完善的内部会计控制。只是事业单位的特殊性决定了其必然要经历相当长的一段时间，因为其原有的体制导致的内部控制失衡而使得很多会计信息资料严重失真，严重影响了事业单位的管理效率和经营效益，往往出现的是国有资产严重流失的令人痛心的现象。不过，随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展，事业单位也在逐步加大改革力度，不断完善内部的会计控制制度，事前预防，并及时发现和纠正不当行为，尽力把很多不规范行为消灭在萌芽之中，从而保护单位资产的完整和安全。
事实上，事业单位建立内部会计控制，离不开社会，经济，政治，文化和法律等多种因素的综合作用，事业单位要抓住良好的机遇，努力构建科学完善的内部会计控制体系。此外，事业单位还要清楚的意识到影响内部会计控制体系建设的具体因素，并加以认真判断和分析，结合这些因素，才能有效建立起一套科学可行的内部会计控制制度。这些因素包括：会计管理人员的综合素质直接影响了内部会计控制的执行效果；单位规模的大小也在一定程度上制约了内部会计控制的效果；内部会计控制目标也影响了单位的控制规模和控制效果；成本效益也关系着事业单位的内部会计控制的个性化，科学性和合理性。事业单位只有结合以上各种制约内部会计控制效果的因素，再从以下几个方面具体着手，才有可能真正找到建立健全事业单位内部会计控制的有效措施。具体来说：（1）事业单位必须树立科学的发展观，这一点必须从思想到行动上都要高度重视，彻底改变以前那种依赖性强的缺点，从事业单位问题的根源上找原因，并找出解决问题的方法。这样，才能树立科学的监管制度，设置合理的岗位，分清和明确各自的权利和责任，并建立严格的奖惩制度，使得整个领导层和其他员工都有先进的思想指引。（2）事业单位要建立强有力的会计内控制度的监督机制，做到权责分明，落实到人，并把相关责任与个人的经济利益直接挂勾。此外，还要进行不相容职务的分离。这样，事业单位就要配备专门的监督人员，对单位的每一个部门都有权利过问和核查其会计信息资料的真伪，在最大程度上杜绝造假行为。（3）事业单位要使用计算机等现代化的工具，来建立科学高效的会计电算系统，这使得事业单位内部会计控制变得更为规范和高效率，且有利于减少人为干扰。目前，我国的事业单位已经有很多在使用这种先进的手段，培训相关的人才，更新人员的观念，认真接受这种现代化工具，促进事业单位的会计内部控制的发展。（4）事业单位也要配备合理的人员岗位，通过严格监管和执行规范的制度来选拨合适的人才，并进行相关的培训。毕竟，事业单位的内部控制制度的制定，执行和完善，都离不开具体的人的作用。因此，事业单位必须充分调动人的积极性和主动性，让他们发挥促进作用。（5）事业单位要建立健全内部会计控制的法律、法规体系，并结合自身的实际情况，建立符合本单位状况的内部会计控制制度，并建立相应的内部考核评价机制。这样，事业单位才能将自身内部的会计控制制度法律化，为自身的内部会计控制提供具体的依据和科学指导，并在无形中也形成一种有效的外部约束力，起到一定的监管作用。（6）事业单位要建立良好的内部控制环境，设立合理的组织机构，并建立相对对立的控制层次，即以“防”为主的监控防线；以“堵”为主的监控防线；以及以“查”为主的监督防线。这样，事业单位通过事前预防，做出正确的决策，制定切实可行的目标。然后加强事后控制的力度，分析结果的形成原因，找出弱点和隐患，并进行有效评估，给出相应的调整，为将来的内部会计控制提供有力的依据。
综上所述，事业单位在社会主义市场经济体制下，必须加强对于内部会计控制的制度建设和完善，构建一套科学可行的内部会计控制体系。这是每个事业单位必须坚持完成的任务。事业单位必须改革过去传统计划经济体制下的弊端，适应经济体制改革的需要和社会形势发展的要求，不断更新思想观念，创新管理体制，并对具体的运作机制进行适度革新，才能抓住内部会计控制的行为主体，不断完善内部的会计控制制度建设，加强对于内部会计控制的监督和管理，从而保证会计资料的真实可靠，继而保证事业单位的持续，稳定，健康发展。
参考文献
[1]董晨．行政事业单位内部会计控制工作之我见[J]．中国集体经济(下半月)．2007（2）
[2]龚喜秘．《事业单位内部会计控制制度初探》．交通财会．2002（12）
[3]郭建宏．《企业内部会计控制存在的问题及解决措施》．财会研究．2009 （19）
[4]刘玉廷．内部会计控制规范：新形势下加强单位内部会计监督的里程碑[J]．会计研究．2001（9）
[5]陆冬生，刘亮．关于企业内部会计控制建设中若干问题的认识与思考[J]．山东商业会计．2008（2）
[6]张金喜．关于企业内部会计控制及其创新的再探讨[J]．现代会计．2008（5）