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摘 要 我国职业教育集团化办学已取得显著成效。然而，随着集团化办学的深入推进，目前仅依靠情感、信任、契约建立起来的职教集团，由于未能形成紧密的产权联结，成员之间责权利关系不清，严重制约了集团成员参与职业教育的积极性，各方主体参与集团化办学的可持续动力不足问题愈发明显。对于联盟型职教集团，要建立以产权为主要联结纽带的利益链，完全可以在不改变各方法人主体地位的前提下，以契约形式实现其他权利结构的重组，通过产权优化配置实现资源优化配置。
关键词 联盟型职教集团；产权；制度设计
中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0026-05
一、联盟型职教集团的内涵及其产权改革的经验基础
（一）联盟型职教集团的内涵
20世纪60年代，国外开始出现职业教育集团。我国职业教育集团最早起步于1993年[1]，经历“以职业院校为中心的校企合作办学、以职业院校为中心的多元合作办学、以职教集团为中心的多元合作办学”三个阶段的探索，极大地调动了社会各方参与职业教育的积极性，社会合力推动职业教育改革创新的态势逐步形成。根据职教集团治理类型的不同，我国职教集团可分为联盟型、企业法人型、社团法人型、事业法人型、民非法人型。联盟型职教集团是由若干独立法人（职业院校、政府部门、行业、企业、科研机构及其他社会组织）为了共同目标（促进职业教育和行业企业发展），按照平等、自愿、互利的原则而建立的联合体组织（或称为“职业教育联合体”、共同体组织等），集团本身不具备独立的法人资格，而是以合同或契约形式实现产权配置，达到资源优化配置和运作效率提高的目的[2]。联盟型职教集团与其他类型职教集团的主要区别与联系见表1。
表1 联盟型职教集团与其他类型职教集团的区别与联系
（二）联盟型职教集团产权改革的经验基础
联盟型职教集团，无论从法律地位、组织形式还是利益分配等方面来看，成员之间都是以协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联接的。集团成员之间是以校企合作和校际合作为主要形式的合作伙伴关系，成员在拨款渠道、人事及管理等方面未因组建职教集团而改变。这与我国现行职业教育管理体制的冲突和摩擦较小，受客观条件约束较少，适用范围较广，成为我国职教集团组建的主流模式。据不完全统计，目前全国职教集团绝大多数都属于联盟型职教集团。
联盟型职教集团成员之间在以契约为主要联结纽带基础上，通过协作、参资、参股、转让、托管、租赁、捐赠等方式将所有权和其他权利分离，汲取职教资源，实现集团产权优化配置，提高运行的灵活性和适应性。此类职教集团通过成立理（董）事会、专业教学委员会、校企合作委员会、招生就业委员会等，密切学校与学校之间、学校与企业之间的关系，职业院校可以根据企业需求及时调整专业培养目标，输送企业需要的毕业生，企业利用职业院校为员工提供继续教育、岗位培训等。这种办学模式为学生实习、半工半读提供了基地，又为学校扩大办学创造了物质条件。如厦门交通职业教育集团采用“校企联合、中外合作”的办学形式，以厦门交通职业中专为中心校，由厦门地区6所职业学校的相关专业参与，依托14家企事业单位，同时有韩国SK集团海外部和韩国韩独汽车学院加盟。集团内部采用“四个不变”、“四个统一”、“二个基地”的管理原则，即管理体制、隶属关系、人事关系、经济关系四个不变；专业设置、教学管理、招生计划、毕业标准四个统一；企业是学校的实习基地，学校是企业的培训基地等。以理（董）事会的形式，用《章程》中所规定的学校和企业双方的权利和义务，把学校和企业紧密联系在一起[3]。这种以契约为主要纽带的松散型组建模式，密切了校企、校际关系，优化教育资源配置，集群体优势和各自特色于一体，最大限度地发挥了组合效应。
联盟型职教集团在成员合作中涉及到部分产权问题时往往由合作方签订具体合作协议来实现。如校企合作共建校内生产性实训基地，通常是由学校提供场地（免费或收取少量租金），企业提供相应设备。学校对场地拥有所有权，企业对设备拥有所有权，部分实训基地交由校方为学生提供实训的同时承担经营职能，也有部分实训基地由企业负责经营的同时为学生提供实训，实训基地产生的经济收益分配由协议约定，企业根据协议决定是否拿出部分收益作为奖助学金发放给学生。如江苏商贸职教集团牵头单位无锡商业职业技术学院与深圳爱迪尔珠宝首饰有限公司、红豆集团、三六一度公司、康辉旅行社、康捷电子科技有限公司、凯思嘉信息公司等成员企业校企合作共建的校内生产性实训基地（校中店、校中厂），就是通过产权优化配置，使企业经营与学校教学融为一体，真正实现校企资源共享、互利共赢。
二、联盟型职教集团产权安排存在的问题
（一）集团成员间的产权纽带尚未有效建立
无论是由学校主导、政府主导亦或是行业（企业）主导的联盟型职教集团，因联盟成员间的产权纽带尚未建立，利益共享与分配机制尚未形成，成员单位间联系脆弱，一旦遇到社会、市场环境变化或是利益冲突易产生较大的“离心力”，使集团内部凝聚力和向心力受损，导致集团成员行为的整体性和长远性不足，从而严重制约集团长效利益机制及合理权责机制的实现。如当企业因阶段性业务发展需要大量人员时，便加入职教集团与学校开展订单培养，从而达到又好又快解决企业人力资源短缺问题的目的。然而，经过一段时间当其需求得到满足后，就有可能很快退出职教集团。
（二）集团契约较少涉及产权界定及配置规定
集团面临身份障碍，集团成员的加入和退出机制不严，契约针对性不强，对产权界定和配置规定有限，权利、义务、责任不明确，导致对集团内成员尤其是行业企业缺乏一定的约束力，在专业建设、课程开发、师资队伍建设、实践教学条件建设和科技研发等领域全方位、深层次的合作不足，集团运行随意性大，运作效率偏低，效能亟待提升。如在人力资本产权收益方面，集团内校企合作订单培养人才时，尽管学校在订单培养中付出了人财物方面的资源，企业优先获得优质人力资源，但一般情况下学校并没有获取相应的人力资本产权收益。在知识产权收益方面，校企合作共同进行的科技研发所取得的成果为职教集团内企业成员单位优先使用，但通常情况下学校除了锻炼师资队伍，绝大多数情况下并没有获得相应知识产权的经济收益等。 （三）集团成员间产权配置的规范化程度不够
实行多样化产权配置的联盟型职教集团存在企业主体作用发挥不明显，集团成员独立性强，集团可能在运作过程中转变成牵头学校与不同成员之间点对点的单线合作，集团学校群与企业群之间未能形成联动机制，集团成员间资源共享、优势互补、互惠共赢的高效运行机制有待进一步探索，产权配置具有一定的偶发性、随意性，规范化、法律化、制度化程度不够。如在资源共享方面，由集团内某一所成员学校和某一家企业合作开发的专业、课程、教材、实训基地等成果，仍处于契约双方点对点的合作单位之间收益的状态，对集团内其他成员单位并没有产生明显收益，在使用权上缺乏整体性的产权配置考量。
三、联盟型职教集团产权制度设计
（一）联盟型职教集团产权改革的理论基础
1.契约自由
所谓契约，就是市场交易双方或多方之间基于各自的利益要求所达成的协议。订立契约的各方是自主自愿的。订立契约的目的是为满足各自的需要，因为交易各方所拥有的全部资源不可能都满足各自的全部需要，但其中的一些资源可能满足对方的需要。于是，通过契约，双方各自让渡自己的一部分产品或所有权，同时又从对方获取所需。因此，契约是双方之间的一种合意。通过契约，双方实现各自需要的满足[4]。
2.契约功能
现代市场经济虽然在生产形式上将人们相互分离，生产活动在不同领域以专业化的形式创造着日益增多的社会财富。但每个人的多重需要及由此决定的社会财富再分配又决定了被分离开来的人们必须结合起来，这种结合的方式就是以交换为主要形式的交往。这种交往已不再是基于宗法血缘关系上的非平等、非自由交往，而是为了满足各自需要所进行的自由平等交往。在市场经济中，各种利益关系均可以通过契约设计来实现。无论何种类型的契约，在其立约时无论采取何种形式，均需承诺行为，无论是单方承诺还是双方承诺。承诺一经做出，就有实现承诺的义务和责任[5]。
3.股份制或“股份经济”
股份制以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合伙经营，自负盈亏，按股分红的一种经济组织形式。股份制的基本特征是生产要素的所有权与使用权分离，在保持所有权不变的前提下，把分散的使用权转化为集中的使用权，有利于提高集团和资本的运作效率。
（二）联盟型职教集团的产权管理体制
1.以契约形式规范集团产权配置
集团成员单位遵循契约规定的自治原则，召开专门会议，依据职教集团章程，在充分协商的基础上，共同制定产权方面的条款，明确成员的权利、义务、责任，对契约各方产生有效的约束力和强制力。集团章程应明确加入成员单位必须拿出一定的资源由集团统一调配使用，已经加入集团的资源不得再用于加入其他职教集团等。
2.对集团成员间各类契约进行有效管理
职教集团成员之间应该以制定契约的形式开展诸如专业建设、课程开发、师资队伍建设、实训基地建设、科技研发、员工培训、人力资源开发方面的合作，在充分尊重契约各方自治的基础上，集团本着有利于人才培养和保护契约各方收益的目的，以集团章程为依据，对契约的制定与履行进行科学规范有效的管理，明确契约各方的产权（占有权、使用权、收益权、处置权等），集团成员之间通过具有法律效应的契约，将原本不具有法律约束力的集团章程变为集团内各方必须共同遵守的规定，从而将外部性问题转化为集团内部性问题，提高资源配置效率。
3.发挥集团理事会作用
一是要发挥统筹作用，针对不同类型的合作项目，制定不同类型契约的指导性标准，集团成员应该在该指导性标准的框架下制定契约；二是要发挥协调作用，针对契约各方在履行契约过程中产生的争议，集团理事会依据集团章程予以调处；三是要发挥组织作用，成员单位遇到筹资、投资、人力资源开发等涉及产权方面的问题时，集团理事会应积极利用集团内部和外部资源协调解决。
（三）联盟型职教集团的产权运作方式
1.服务外包
联盟型职教集团企业成员投资参与人才培养，属于功利性的人力资本投资，在契约中应充分明确其人力资本投资的收益。集团学校成员在服务社会的过程中应充分实现人力资本的市场价值，获得相应的产权收益。职教集团及其所属企业所需的部分服务可以外包给职业院校，职业院校所需的服务也可以外包给公司化职教集团及其所属企业。如联盟型职教集团在人力资本产权方面可以采用服务外包的方式，集团成员学校可将实践教学环节外包给集团内成员企业完成，企业可以将员工培训等外包给学校完成等。
2.资产租赁
资产租赁既可以对外也可以对内，对外是指联盟型职教集团与外部主体之间进行资产租赁活动。如集团将场地或设备等通过租赁的方式有偿给集团外的院校或企业使用，从而实现集团资源利用价值最大化。对内是指联盟型职教集团内部各主体之间展开租赁。如集团内学校将场地租赁给成员企业建厂开店，或者企业将设备等租赁给成员学校开展实践教学等。这一产权运作有利于职业院校或企业获得更为先进的实验实训设备，也有利于职业院校或企业现有先进实验实训设备的商业运用。
3.BOT运作方式
BOT的英文全称为“Build-Operate-Transfer”，意思是建设—运营—转让，原意为政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。这种资产运作方式也可以成为联盟型职教集团资产运作的方式之一。如职教集团通过契约授予成员单位以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用教学设施，并准许其通过向使用者收取一定费用或出售产品以回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该教学设施无偿移交给集团。 4.委托管理
这里主要指整体资产（包括不动产与动产）的委托管理，可以是成员企业将自己的某项资产（如一个车间或一家门店）委托给职业院校管理，也可以是职业院校将自己的某项资产（如标准化的物流仓储实训设施——具有实际商业使用功能）委托给成员企业管理。
5.转让许可
转让许可指知识产权的运用，主要包括专利权、商标权、著作权、技术秘密（专有技术）、计算机软件、集成电路设计等的转让或许可。其他的两项知识产权：企业名称与原产地名称，由于一般不进行转让，因此一般只宜采取许可方式使用。职业院校应充分利用其所具有的知识产权优势，充分参与职教集团的产权改革与资源配置。政府、行业、企业、学校和研究机构在联合开展科技研发时，应以契约形式充分体现各参与方的知识产权收益，充分发挥产权激励功能。在知识产权方面，可以采取转让、许可的方式，达到集团知识产权配置优化、成员单位收益扩大化的目的。
四、联盟型职教集团产权改革的关键问题
（一）严格审批引导
政府部门应负责联盟型职教集团组建的审批，在职教集团成立审批时，应对集团章程进行严格审核，要求集团章程明确集团的性质、成员加入的基本条件、各成员的责权利以及退出集团的程序和应承担的责任等。教育行政部门应出台扶持政策，积极引导职教集团发展。
（二）强化统筹协调
教育主管部门应联合国资委等其他政府或行业主管部门联合发文，明确认可并鼓励各行业企业拿出一定资源参与职业教育集团化办学，从法律法规层面对加入职教集团的不同行业成员加以保护。对于企业加入职教集团，参与职业教育人才培养，我国还没有明确的法律条款规定对参与企业给予经费上的支持，对企业的利益考虑不足、保护不够。为此，我国应通过完善制度建立利益补偿机制，特别是在企业敏感的税收问题上建立有效的激励机制，解决企业追求利益最大化的本质与职业教育事业公益性间的矛盾，促使企业加入职业教育集团[6]。
（三）提升管理效能
政府部门应通过出台相关文件，明确集团牵头单位在集团产权管理中的主体地位，强化牵头单位的代表职能，理顺集团产权管理体制，实现投资所有者与占有使用者互相依存、互相制约的产权运作机制。
（四）加强政府监管
职业教育的准公益属性决定了职教集团化办学产权配置不能完全由市场实现。投入职业教育资本本身的逐利性、功利性和职业教育的准公益性可能产生冲突，职业教育集团的利益取向可能导致一些与教育宗旨和目的相背离的行为。因此，政府应主动承担对职教集团的监管责任，促进其健康发展。随着整体办学实力的增强，职教集团可能在招生、分配、师资等方面产生一定程度的垄断倾向，危及集团外教育机构或其他社会组织享有完全公平的发展环境。政府应在保障教育公平和教育质量方面，发挥政策的导向和监管功能。政府可通过建立科学合理的法律制度框架来规范职教集团的活动，如职业教育集团化办学的准入、退出和过程评价制度；明确职业教育集团化办学的运作权限、业务范围和基本规范；推行职业教育集团化办学质量认证制度，建立职业教育集团化办学质量评价体系，严格管理程序，强化过程管理，使政府的监管工作更加科学规范[7]。
（五）减少行政干预
政府在严格审批引导、加强监督管理的同时，还应给予职教集团充分的运作自主权，避免直接干预集团成员之间契约的制定与履行等。如在构建现代职业教育体系过程中，政府要给予职教集团一定的自主权，允许集团内院校间通过签订合作协议探索实践中高职、高职与本科自主对口招生衔接，在院校与企业间探索试点现代学徒制等。
（六）强化契约管理
联盟型职教集团自身应逐步加强理事会领导下的决策机构、执行机构和监督机构建设。在联盟型职教集团稳定发展基础上，鼓励集团成员开展在所有权不变的前提下，通过规范契约管理，实现其他权利结构的重组。集团章程应充分明确，成员单位加入集团的资源使用权归属集团，集团利用这些资源建立集团所有成员可以共享的教学团队、课程体系、实训基地、信息平台和研发中心等，改变现有的部分成员之间点对点的共建共享现状，逐步实现集团产权的整体性配置。
关键词 联盟型职教集团；产权；制度设计
中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0026-05
一、联盟型职教集团的内涵及其产权改革的经验基础
（一）联盟型职教集团的内涵
20世纪60年代，国外开始出现职业教育集团。我国职业教育集团最早起步于1993年[1]，经历“以职业院校为中心的校企合作办学、以职业院校为中心的多元合作办学、以职教集团为中心的多元合作办学”三个阶段的探索，极大地调动了社会各方参与职业教育的积极性，社会合力推动职业教育改革创新的态势逐步形成。根据职教集团治理类型的不同，我国职教集团可分为联盟型、企业法人型、社团法人型、事业法人型、民非法人型。联盟型职教集团是由若干独立法人（职业院校、政府部门、行业、企业、科研机构及其他社会组织）为了共同目标（促进职业教育和行业企业发展），按照平等、自愿、互利的原则而建立的联合体组织（或称为“职业教育联合体”、共同体组织等），集团本身不具备独立的法人资格，而是以合同或契约形式实现产权配置，达到资源优化配置和运作效率提高的目的[2]。联盟型职教集团与其他类型职教集团的主要区别与联系见表1。
表1 联盟型职教集团与其他类型职教集团的区别与联系
（二）联盟型职教集团产权改革的经验基础
联盟型职教集团，无论从法律地位、组织形式还是利益分配等方面来看，成员之间都是以协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联接的。集团成员之间是以校企合作和校际合作为主要形式的合作伙伴关系，成员在拨款渠道、人事及管理等方面未因组建职教集团而改变。这与我国现行职业教育管理体制的冲突和摩擦较小，受客观条件约束较少，适用范围较广，成为我国职教集团组建的主流模式。据不完全统计，目前全国职教集团绝大多数都属于联盟型职教集团。
联盟型职教集团成员之间在以契约为主要联结纽带基础上，通过协作、参资、参股、转让、托管、租赁、捐赠等方式将所有权和其他权利分离，汲取职教资源，实现集团产权优化配置，提高运行的灵活性和适应性。此类职教集团通过成立理（董）事会、专业教学委员会、校企合作委员会、招生就业委员会等，密切学校与学校之间、学校与企业之间的关系，职业院校可以根据企业需求及时调整专业培养目标，输送企业需要的毕业生，企业利用职业院校为员工提供继续教育、岗位培训等。这种办学模式为学生实习、半工半读提供了基地，又为学校扩大办学创造了物质条件。如厦门交通职业教育集团采用“校企联合、中外合作”的办学形式，以厦门交通职业中专为中心校，由厦门地区6所职业学校的相关专业参与，依托14家企事业单位，同时有韩国SK集团海外部和韩国韩独汽车学院加盟。集团内部采用“四个不变”、“四个统一”、“二个基地”的管理原则，即管理体制、隶属关系、人事关系、经济关系四个不变；专业设置、教学管理、招生计划、毕业标准四个统一；企业是学校的实习基地，学校是企业的培训基地等。以理（董）事会的形式，用《章程》中所规定的学校和企业双方的权利和义务，把学校和企业紧密联系在一起[3]。这种以契约为主要纽带的松散型组建模式，密切了校企、校际关系，优化教育资源配置，集群体优势和各自特色于一体，最大限度地发挥了组合效应。
联盟型职教集团在成员合作中涉及到部分产权问题时往往由合作方签订具体合作协议来实现。如校企合作共建校内生产性实训基地，通常是由学校提供场地（免费或收取少量租金），企业提供相应设备。学校对场地拥有所有权，企业对设备拥有所有权，部分实训基地交由校方为学生提供实训的同时承担经营职能，也有部分实训基地由企业负责经营的同时为学生提供实训，实训基地产生的经济收益分配由协议约定，企业根据协议决定是否拿出部分收益作为奖助学金发放给学生。如江苏商贸职教集团牵头单位无锡商业职业技术学院与深圳爱迪尔珠宝首饰有限公司、红豆集团、三六一度公司、康辉旅行社、康捷电子科技有限公司、凯思嘉信息公司等成员企业校企合作共建的校内生产性实训基地（校中店、校中厂），就是通过产权优化配置，使企业经营与学校教学融为一体，真正实现校企资源共享、互利共赢。
二、联盟型职教集团产权安排存在的问题
（一）集团成员间的产权纽带尚未有效建立
无论是由学校主导、政府主导亦或是行业（企业）主导的联盟型职教集团，因联盟成员间的产权纽带尚未建立，利益共享与分配机制尚未形成，成员单位间联系脆弱，一旦遇到社会、市场环境变化或是利益冲突易产生较大的“离心力”，使集团内部凝聚力和向心力受损，导致集团成员行为的整体性和长远性不足，从而严重制约集团长效利益机制及合理权责机制的实现。如当企业因阶段性业务发展需要大量人员时，便加入职教集团与学校开展订单培养，从而达到又好又快解决企业人力资源短缺问题的目的。然而，经过一段时间当其需求得到满足后，就有可能很快退出职教集团。
（二）集团契约较少涉及产权界定及配置规定
集团面临身份障碍，集团成员的加入和退出机制不严，契约针对性不强，对产权界定和配置规定有限，权利、义务、责任不明确，导致对集团内成员尤其是行业企业缺乏一定的约束力，在专业建设、课程开发、师资队伍建设、实践教学条件建设和科技研发等领域全方位、深层次的合作不足，集团运行随意性大，运作效率偏低，效能亟待提升。如在人力资本产权收益方面，集团内校企合作订单培养人才时，尽管学校在订单培养中付出了人财物方面的资源，企业优先获得优质人力资源，但一般情况下学校并没有获取相应的人力资本产权收益。在知识产权收益方面，校企合作共同进行的科技研发所取得的成果为职教集团内企业成员单位优先使用，但通常情况下学校除了锻炼师资队伍，绝大多数情况下并没有获得相应知识产权的经济收益等。 （三）集团成员间产权配置的规范化程度不够
实行多样化产权配置的联盟型职教集团存在企业主体作用发挥不明显，集团成员独立性强，集团可能在运作过程中转变成牵头学校与不同成员之间点对点的单线合作，集团学校群与企业群之间未能形成联动机制，集团成员间资源共享、优势互补、互惠共赢的高效运行机制有待进一步探索，产权配置具有一定的偶发性、随意性，规范化、法律化、制度化程度不够。如在资源共享方面，由集团内某一所成员学校和某一家企业合作开发的专业、课程、教材、实训基地等成果，仍处于契约双方点对点的合作单位之间收益的状态，对集团内其他成员单位并没有产生明显收益，在使用权上缺乏整体性的产权配置考量。
三、联盟型职教集团产权制度设计
（一）联盟型职教集团产权改革的理论基础
1.契约自由
所谓契约，就是市场交易双方或多方之间基于各自的利益要求所达成的协议。订立契约的各方是自主自愿的。订立契约的目的是为满足各自的需要，因为交易各方所拥有的全部资源不可能都满足各自的全部需要，但其中的一些资源可能满足对方的需要。于是，通过契约，双方各自让渡自己的一部分产品或所有权，同时又从对方获取所需。因此，契约是双方之间的一种合意。通过契约，双方实现各自需要的满足[4]。
2.契约功能
现代市场经济虽然在生产形式上将人们相互分离，生产活动在不同领域以专业化的形式创造着日益增多的社会财富。但每个人的多重需要及由此决定的社会财富再分配又决定了被分离开来的人们必须结合起来，这种结合的方式就是以交换为主要形式的交往。这种交往已不再是基于宗法血缘关系上的非平等、非自由交往，而是为了满足各自需要所进行的自由平等交往。在市场经济中，各种利益关系均可以通过契约设计来实现。无论何种类型的契约，在其立约时无论采取何种形式，均需承诺行为，无论是单方承诺还是双方承诺。承诺一经做出，就有实现承诺的义务和责任[5]。
3.股份制或“股份经济”
股份制以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合伙经营，自负盈亏，按股分红的一种经济组织形式。股份制的基本特征是生产要素的所有权与使用权分离，在保持所有权不变的前提下，把分散的使用权转化为集中的使用权，有利于提高集团和资本的运作效率。
（二）联盟型职教集团的产权管理体制
1.以契约形式规范集团产权配置
集团成员单位遵循契约规定的自治原则，召开专门会议，依据职教集团章程，在充分协商的基础上，共同制定产权方面的条款，明确成员的权利、义务、责任，对契约各方产生有效的约束力和强制力。集团章程应明确加入成员单位必须拿出一定的资源由集团统一调配使用，已经加入集团的资源不得再用于加入其他职教集团等。
2.对集团成员间各类契约进行有效管理
职教集团成员之间应该以制定契约的形式开展诸如专业建设、课程开发、师资队伍建设、实训基地建设、科技研发、员工培训、人力资源开发方面的合作，在充分尊重契约各方自治的基础上，集团本着有利于人才培养和保护契约各方收益的目的，以集团章程为依据，对契约的制定与履行进行科学规范有效的管理，明确契约各方的产权（占有权、使用权、收益权、处置权等），集团成员之间通过具有法律效应的契约，将原本不具有法律约束力的集团章程变为集团内各方必须共同遵守的规定，从而将外部性问题转化为集团内部性问题，提高资源配置效率。
3.发挥集团理事会作用
一是要发挥统筹作用，针对不同类型的合作项目，制定不同类型契约的指导性标准，集团成员应该在该指导性标准的框架下制定契约；二是要发挥协调作用，针对契约各方在履行契约过程中产生的争议，集团理事会依据集团章程予以调处；三是要发挥组织作用，成员单位遇到筹资、投资、人力资源开发等涉及产权方面的问题时，集团理事会应积极利用集团内部和外部资源协调解决。
（三）联盟型职教集团的产权运作方式
1.服务外包
联盟型职教集团企业成员投资参与人才培养，属于功利性的人力资本投资，在契约中应充分明确其人力资本投资的收益。集团学校成员在服务社会的过程中应充分实现人力资本的市场价值，获得相应的产权收益。职教集团及其所属企业所需的部分服务可以外包给职业院校，职业院校所需的服务也可以外包给公司化职教集团及其所属企业。如联盟型职教集团在人力资本产权方面可以采用服务外包的方式，集团成员学校可将实践教学环节外包给集团内成员企业完成，企业可以将员工培训等外包给学校完成等。
2.资产租赁
资产租赁既可以对外也可以对内，对外是指联盟型职教集团与外部主体之间进行资产租赁活动。如集团将场地或设备等通过租赁的方式有偿给集团外的院校或企业使用，从而实现集团资源利用价值最大化。对内是指联盟型职教集团内部各主体之间展开租赁。如集团内学校将场地租赁给成员企业建厂开店，或者企业将设备等租赁给成员学校开展实践教学等。这一产权运作有利于职业院校或企业获得更为先进的实验实训设备，也有利于职业院校或企业现有先进实验实训设备的商业运用。
3.BOT运作方式
BOT的英文全称为“Build-Operate-Transfer”，意思是建设—运营—转让，原意为政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。这种资产运作方式也可以成为联盟型职教集团资产运作的方式之一。如职教集团通过契约授予成员单位以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用教学设施，并准许其通过向使用者收取一定费用或出售产品以回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该教学设施无偿移交给集团。 4.委托管理
这里主要指整体资产（包括不动产与动产）的委托管理，可以是成员企业将自己的某项资产（如一个车间或一家门店）委托给职业院校管理，也可以是职业院校将自己的某项资产（如标准化的物流仓储实训设施——具有实际商业使用功能）委托给成员企业管理。
5.转让许可
转让许可指知识产权的运用，主要包括专利权、商标权、著作权、技术秘密（专有技术）、计算机软件、集成电路设计等的转让或许可。其他的两项知识产权：企业名称与原产地名称，由于一般不进行转让，因此一般只宜采取许可方式使用。职业院校应充分利用其所具有的知识产权优势，充分参与职教集团的产权改革与资源配置。政府、行业、企业、学校和研究机构在联合开展科技研发时，应以契约形式充分体现各参与方的知识产权收益，充分发挥产权激励功能。在知识产权方面，可以采取转让、许可的方式，达到集团知识产权配置优化、成员单位收益扩大化的目的。
四、联盟型职教集团产权改革的关键问题
（一）严格审批引导
政府部门应负责联盟型职教集团组建的审批，在职教集团成立审批时，应对集团章程进行严格审核，要求集团章程明确集团的性质、成员加入的基本条件、各成员的责权利以及退出集团的程序和应承担的责任等。教育行政部门应出台扶持政策，积极引导职教集团发展。
（二）强化统筹协调
教育主管部门应联合国资委等其他政府或行业主管部门联合发文，明确认可并鼓励各行业企业拿出一定资源参与职业教育集团化办学，从法律法规层面对加入职教集团的不同行业成员加以保护。对于企业加入职教集团，参与职业教育人才培养，我国还没有明确的法律条款规定对参与企业给予经费上的支持，对企业的利益考虑不足、保护不够。为此，我国应通过完善制度建立利益补偿机制，特别是在企业敏感的税收问题上建立有效的激励机制，解决企业追求利益最大化的本质与职业教育事业公益性间的矛盾，促使企业加入职业教育集团[6]。
（三）提升管理效能
政府部门应通过出台相关文件，明确集团牵头单位在集团产权管理中的主体地位，强化牵头单位的代表职能，理顺集团产权管理体制，实现投资所有者与占有使用者互相依存、互相制约的产权运作机制。
（四）加强政府监管
职业教育的准公益属性决定了职教集团化办学产权配置不能完全由市场实现。投入职业教育资本本身的逐利性、功利性和职业教育的准公益性可能产生冲突，职业教育集团的利益取向可能导致一些与教育宗旨和目的相背离的行为。因此，政府应主动承担对职教集团的监管责任，促进其健康发展。随着整体办学实力的增强，职教集团可能在招生、分配、师资等方面产生一定程度的垄断倾向，危及集团外教育机构或其他社会组织享有完全公平的发展环境。政府应在保障教育公平和教育质量方面，发挥政策的导向和监管功能。政府可通过建立科学合理的法律制度框架来规范职教集团的活动，如职业教育集团化办学的准入、退出和过程评价制度；明确职业教育集团化办学的运作权限、业务范围和基本规范；推行职业教育集团化办学质量认证制度，建立职业教育集团化办学质量评价体系，严格管理程序，强化过程管理，使政府的监管工作更加科学规范[7]。
（五）减少行政干预
政府在严格审批引导、加强监督管理的同时，还应给予职教集团充分的运作自主权，避免直接干预集团成员之间契约的制定与履行等。如在构建现代职业教育体系过程中，政府要给予职教集团一定的自主权，允许集团内院校间通过签订合作协议探索实践中高职、高职与本科自主对口招生衔接，在院校与企业间探索试点现代学徒制等。
（六）强化契约管理
联盟型职教集团自身应逐步加强理事会领导下的决策机构、执行机构和监督机构建设。在联盟型职教集团稳定发展基础上，鼓励集团成员开展在所有权不变的前提下，通过规范契约管理，实现其他权利结构的重组。集团章程应充分明确，成员单位加入集团的资源使用权归属集团，集团利用这些资源建立集团所有成员可以共享的教学团队、课程体系、实训基地、信息平台和研发中心等，改变现有的部分成员之间点对点的共建共享现状，逐步实现集团产权的整体性配置。