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近年来，金融危机、高校扩招、乡镇失地农民大量入城、退役士兵难安置等因素，造成就业竞争非常激烈，尤其是曾经的天之骄子——高校毕业生的就业压力变大，就业困难更是成为社会关注的热点问题。为了缓解社会的就业压力，拓宽高校毕业生的就业门路，江苏省淮安市人力资源和社会保障局、淮安市创业指导中心紧紧围绕市委市政府提出的创业型城市的发展方针，通过一系列有效的政策和措施为高校毕业生走向社会、更好地拓宽就业门路提供了有力支持。
一、当前高校毕业生就业难的原因
1.自身的素质差异
高校毕业生相对于其他群体来说有一定的优越性，例如他们思想前卫、有一定的知识、年轻有活力、能快速接受各种新生事物，并且充满创造力，是很有发展力的群体。但是由于高校近年来屡屡扩招，导致大学生生源质量、培养水平都有所下降，一大批光有文凭没有能力的学生走向社会。笔者通过对淮安当地用工企业的调查发现，80%的用工企业都反映，现在招的高校毕业生水平远不如中专技能学校的学生水平，主要表现在以下两个方面。一是没有足够的专业知识，缺乏核心竞争力。许多企业需要的是招之就能用的人员。但是许多毕业生的专业知识根本达不到企业的要求，大部分人员还需要企业单独再进行培训，这就提高企业的用人成本，所以很多企业并不想招收这样的高校毕业生。二是光有理论，实践操作能力弱，不能解决具体的实际问题，而且缺乏经验，综合素质不高，不能适应更高层次职位的需要。
2.就业观念陈旧
（1）过去的“万般皆下品，唯有读书高”“干部意识”和新经济时代“白领情结”影响了很多学生以及家长的就业期望和择业取向。笔者针对当地的一些高校大学生，做了一项调查，在调查中发现，很多高校毕业生都认识到：到一个一般的企业或者是发展前景不乐观的企业工作，意味着就业的不稳定，说不定今天刚就业，明天就失业了，所以他们更倾向于到有固定收入的大单位或者前景发展好的的大企业去工作，这些单位的穩定性让他们觉得更有安全感。
（2）缺乏创业方面的素质和能力，没有明确清晰的职业规划意识，导致自身缺少市场竞争力。学生不清楚自己要什么，自己的目标是什么，与之相对应的能力、素质又是什么，茫然无知，走一步算一步。
二、淮安市以创业促就业的主要经验和做法
国家针对高校毕业生就业难的问题，提出了“创业也是一种就业”“创业还可以为他人创造就业岗位”的思路。自主创业，不仅是高校毕业生成才的重要模式，更是就业的重要途径。
1.开展SIYB创业培训
（1）SIYB创业培训的概念。SIYB是英文“Start and Improve Your Business”的缩写，中文译为“创办和改善你的企业”，是一种专门为创业者、中小企业量身定做的社会化创业全程扶持指导项目。该项目共分为四个模块：一是GYB（产生你的企业想法）；二是SYB（创办你的企业）；三是IYB（改善你的企业）；四是EYB（扩大你的企业）。淮安目前开设的有GYB、SYB和IYB三个培训模块，几年的实践证明，这种培训模式对增强创业者创业能力、提高创业成功率起了十分重要的作用。
（2）SIYB创业培训的内容。SIYB创业培训并不是鼓励大学生盲目创业，而是采取培训、引导、扶持相结合的原则，帮助他们积累经验、明确步骤、具备创业的基本能力和心理素质。SIYB创业培训分为两个阶段：第一阶段主要是帮助大学生个体确定自身素质准备，了解创业基础，简单市场营销计划、规划财务等方面的知识，并最终将所学知识整合成一份完整的创业计划书；第二阶段是在培训结束后，针对大学生的创业计划书进行论证，提出可行性意见，开展个性化辅导和后续跟踪扶持，为期3～6个月。
（3）SIYB培训对大学生创业的促进作用具体体现在四个方面。
一是把部分大学生培训为“企业创办者”，开办新企业，创造更多的就业岗位，解决大学生本人和更多失业人员的就业问题。
二是大学生的创业项目更加务实。多数学生不再盲目追求高、精、尖项目，而是选择了启动资金较少、容易开业且风险相对较小的行业，创业领域扩展到了餐饮、制水、零售、咨询等多个行业。。
三是鼓励、扶持、引导各种准备开办的小企业进一步健康发展。通过培训，使大学生这支新生的创业者队伍了解、掌握国家的有关政策法规，学习工商、税务、金融、劳动法等专业知识，提高新开办企业的法制化和有序程度，帮助他们选准经营方向，减少经营投资的盲目性，从而提高创业成功率。
四是对刚毕业的大学生中的创业者，实施心理、管理、经营素质的培训，帮助他们转变就业观念，树立创业的自信心。同时，对他们实施市场分析能力、市场竞争意识、组织管理能力的培训，增强他们驾驭市场的应变能力。
2.针对在校大学生开展创业宣传活动
淮安市创业指导中心联合淮阴师范学院、淮阴工学院等高校，开展了一系列针对在校大学生的创业宣传活动。
一是创业政策进校园。将淮安市扶持大学生自主创业的各项优惠政策和创业孵化工程相关政策及操作流程等，以宣传单页、展示牌、宣传画等形式，在各高校进行展示，让更多有创业愿望的大学生了解新型创业城市的信息。
二是创业项目进校园。将一批投资较少、前景看好、具有地方特色、年轻人愿意接受的创业项目做成宣传展板，在各高校开展“优秀创业项目巡展”，安排创业项目负责人与高校大学生开展现场互动，针对大学生关心的创业问题进行答疑。
三是创业讲坛进校园。邀请“大米网”负责人海洋等成功的创业企业家及相关专家，通过演讲、报告等形式，为大学生举办创业讲坛，从小额贷款、企业管理、项目选择、市场营销、法律金融等方面给予分析指导，为大学生创业提供理论帮助。
四是创业典型进校园。从淮安市近年扶持的大学生创业典型中选出优秀代表，组成“大学生创业典型事迹报告团”，通过创业大学生讲述自身创业历程，感染和激励更多的大学生走上自主创业之路，以榜样的力量激发大学生的创业热情。
3.发挥创业指导中心功能，为高校毕业生提供服务
（1）淮安市创业者指导中心每年将大学生创业典型事迹材料装订成册，免费向大学生发放；与市广播电台联合开辟“创业走进直播间”节目，定期邀请大学身创业典型现身说法；组织创业故事感人、语言表达能力强的大学生创业者参加“激情创业演讲团”，在全市各县区巡回演讲。
（2）积极开展“大学生创业沙龙”活动，专门租赁场地，组织大学生创业者以及未就业的高校毕业生参加，开展讲座、论坛、联谊、恳谈等丰富多彩的沙龙活动。
（3）成立专门市场调研机构，结合淮安实际情况，重点开发一批投资较少、前景看好、具有地方特色、高校毕业生愿意接受的创业项目，组织专家和权威机构进行评审论证，开发大学生创业项目资源库。
（4）建立淮安创业指导网站。目前已开通政策法规、小额贷款、创业项目等九个栏目，定期及时更新，高校毕业生可以通过登陆创业指导网站获得创业信息，也可与专家在线交流，解困答疑。
（5）开展“淮安市创业示范点”认定授牌活动。对经营一年以上、经济效益较为显著、发展前景良好、带动或吸纳5名以上人员就业、有一定的规模和较好的社会影响的大学生先进创业典型，授予铜牌、发放一定奖金，鼓励更多的人创业和吸纳就业。
淮安市人力资源和社会保障局、淮安市创业指导中心通过采取一系列有效的政策和措施为该市高校毕业生拓宽就业门路提供了有利的条件，为当地经济发展、和谐稳定做出了贡献。
（作者单位：淮安市职业培训中心）
一、当前高校毕业生就业难的原因
1.自身的素质差异
高校毕业生相对于其他群体来说有一定的优越性，例如他们思想前卫、有一定的知识、年轻有活力、能快速接受各种新生事物，并且充满创造力，是很有发展力的群体。但是由于高校近年来屡屡扩招，导致大学生生源质量、培养水平都有所下降，一大批光有文凭没有能力的学生走向社会。笔者通过对淮安当地用工企业的调查发现，80%的用工企业都反映，现在招的高校毕业生水平远不如中专技能学校的学生水平，主要表现在以下两个方面。一是没有足够的专业知识，缺乏核心竞争力。许多企业需要的是招之就能用的人员。但是许多毕业生的专业知识根本达不到企业的要求，大部分人员还需要企业单独再进行培训，这就提高企业的用人成本，所以很多企业并不想招收这样的高校毕业生。二是光有理论，实践操作能力弱，不能解决具体的实际问题，而且缺乏经验，综合素质不高，不能适应更高层次职位的需要。
2.就业观念陈旧
（1）过去的“万般皆下品，唯有读书高”“干部意识”和新经济时代“白领情结”影响了很多学生以及家长的就业期望和择业取向。笔者针对当地的一些高校大学生，做了一项调查，在调查中发现，很多高校毕业生都认识到：到一个一般的企业或者是发展前景不乐观的企业工作，意味着就业的不稳定，说不定今天刚就业，明天就失业了，所以他们更倾向于到有固定收入的大单位或者前景发展好的的大企业去工作，这些单位的穩定性让他们觉得更有安全感。
（2）缺乏创业方面的素质和能力，没有明确清晰的职业规划意识，导致自身缺少市场竞争力。学生不清楚自己要什么，自己的目标是什么，与之相对应的能力、素质又是什么，茫然无知，走一步算一步。
二、淮安市以创业促就业的主要经验和做法
国家针对高校毕业生就业难的问题，提出了“创业也是一种就业”“创业还可以为他人创造就业岗位”的思路。自主创业，不仅是高校毕业生成才的重要模式，更是就业的重要途径。
1.开展SIYB创业培训
（1）SIYB创业培训的概念。SIYB是英文“Start and Improve Your Business”的缩写，中文译为“创办和改善你的企业”，是一种专门为创业者、中小企业量身定做的社会化创业全程扶持指导项目。该项目共分为四个模块：一是GYB（产生你的企业想法）；二是SYB（创办你的企业）；三是IYB（改善你的企业）；四是EYB（扩大你的企业）。淮安目前开设的有GYB、SYB和IYB三个培训模块，几年的实践证明，这种培训模式对增强创业者创业能力、提高创业成功率起了十分重要的作用。
（2）SIYB创业培训的内容。SIYB创业培训并不是鼓励大学生盲目创业，而是采取培训、引导、扶持相结合的原则，帮助他们积累经验、明确步骤、具备创业的基本能力和心理素质。SIYB创业培训分为两个阶段：第一阶段主要是帮助大学生个体确定自身素质准备，了解创业基础，简单市场营销计划、规划财务等方面的知识，并最终将所学知识整合成一份完整的创业计划书；第二阶段是在培训结束后，针对大学生的创业计划书进行论证，提出可行性意见，开展个性化辅导和后续跟踪扶持，为期3～6个月。
（3）SIYB培训对大学生创业的促进作用具体体现在四个方面。
一是把部分大学生培训为“企业创办者”，开办新企业，创造更多的就业岗位，解决大学生本人和更多失业人员的就业问题。
二是大学生的创业项目更加务实。多数学生不再盲目追求高、精、尖项目，而是选择了启动资金较少、容易开业且风险相对较小的行业，创业领域扩展到了餐饮、制水、零售、咨询等多个行业。。
三是鼓励、扶持、引导各种准备开办的小企业进一步健康发展。通过培训，使大学生这支新生的创业者队伍了解、掌握国家的有关政策法规，学习工商、税务、金融、劳动法等专业知识，提高新开办企业的法制化和有序程度，帮助他们选准经营方向，减少经营投资的盲目性，从而提高创业成功率。
四是对刚毕业的大学生中的创业者，实施心理、管理、经营素质的培训，帮助他们转变就业观念，树立创业的自信心。同时，对他们实施市场分析能力、市场竞争意识、组织管理能力的培训，增强他们驾驭市场的应变能力。
2.针对在校大学生开展创业宣传活动
淮安市创业指导中心联合淮阴师范学院、淮阴工学院等高校，开展了一系列针对在校大学生的创业宣传活动。
一是创业政策进校园。将淮安市扶持大学生自主创业的各项优惠政策和创业孵化工程相关政策及操作流程等，以宣传单页、展示牌、宣传画等形式，在各高校进行展示，让更多有创业愿望的大学生了解新型创业城市的信息。
二是创业项目进校园。将一批投资较少、前景看好、具有地方特色、年轻人愿意接受的创业项目做成宣传展板，在各高校开展“优秀创业项目巡展”，安排创业项目负责人与高校大学生开展现场互动，针对大学生关心的创业问题进行答疑。
三是创业讲坛进校园。邀请“大米网”负责人海洋等成功的创业企业家及相关专家，通过演讲、报告等形式，为大学生举办创业讲坛，从小额贷款、企业管理、项目选择、市场营销、法律金融等方面给予分析指导，为大学生创业提供理论帮助。
四是创业典型进校园。从淮安市近年扶持的大学生创业典型中选出优秀代表，组成“大学生创业典型事迹报告团”，通过创业大学生讲述自身创业历程，感染和激励更多的大学生走上自主创业之路，以榜样的力量激发大学生的创业热情。
3.发挥创业指导中心功能，为高校毕业生提供服务
（1）淮安市创业者指导中心每年将大学生创业典型事迹材料装订成册，免费向大学生发放；与市广播电台联合开辟“创业走进直播间”节目，定期邀请大学身创业典型现身说法；组织创业故事感人、语言表达能力强的大学生创业者参加“激情创业演讲团”，在全市各县区巡回演讲。
（2）积极开展“大学生创业沙龙”活动，专门租赁场地，组织大学生创业者以及未就业的高校毕业生参加，开展讲座、论坛、联谊、恳谈等丰富多彩的沙龙活动。
（3）成立专门市场调研机构，结合淮安实际情况，重点开发一批投资较少、前景看好、具有地方特色、高校毕业生愿意接受的创业项目，组织专家和权威机构进行评审论证，开发大学生创业项目资源库。
（4）建立淮安创业指导网站。目前已开通政策法规、小额贷款、创业项目等九个栏目，定期及时更新，高校毕业生可以通过登陆创业指导网站获得创业信息，也可与专家在线交流，解困答疑。
（5）开展“淮安市创业示范点”认定授牌活动。对经营一年以上、经济效益较为显著、发展前景良好、带动或吸纳5名以上人员就业、有一定的规模和较好的社会影响的大学生先进创业典型，授予铜牌、发放一定奖金，鼓励更多的人创业和吸纳就业。
淮安市人力资源和社会保障局、淮安市创业指导中心通过采取一系列有效的政策和措施为该市高校毕业生拓宽就业门路提供了有利的条件，为当地经济发展、和谐稳定做出了贡献。
（作者单位：淮安市职业培训中心）