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土地是我国最稀缺的资源.保护土地,尤其是保护耕地是我国各级政府不遗余力、一如既往进行的工作.但是,保护土地不能仅仅依靠行政手段,必须将行政手段、法律手段和经济手段结合起来,才能真正保护土地、保证国家未来的可持续发展.土地法律制度的建立、健全和运作需要广泛吸收制度经济学的理论.制度经济学是土地法律制度建立的根源,制度经济学减少交易费用理论是健全土地法律制度的目标,制度经济学发挥制度最大效用原则是土地法律制度运作的基本要求.