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摘要：新时期破解三农困局，统筹城乡发展的战略抉择不仅孕育了科技特派员制度，而且也赋予了科技特派员制度的一系列时代特征。统筹城乡发展、创新驱动、工业化、系统思维、信息化等理念是科技特派员制度的思想特征。促进农业从“资源依赖型”向“科技支撑型”转变，突出科技的带动作用是科技特派员制度的核心特征。培育现代农业产业体系是科技特派员制度目标特征。用现代经营形式推进农业发展是科技特派员制度组织特征。培养现代农民是科技特派员制度人文特征。
关键词：科技特派员；制度；特征
中图分类号：C93 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0194-03
科技特派员制度以科技为核心，以农民和科技特派员为主体，以促进农业和农村发展为目标，通过政府推动与市场拉动结合、利益共享与风险共担结合的机制建立了新型农村科技服务体系；是传统农业向现代农业转变过程中，生产方式、经营方式、分配方式、管理方式、组织方式的创新型变革，体现了与时俱进的宝贵品质，具有鲜明的时代特征。
一、具有先进的现代理念是科技特派员制度的思想特征
1.统筹城乡发展理念。所谓城乡统筹发展是指在城乡发展过程中，要兼顾二者的平衡，实现共同发展。统筹城乡发展的理念是科技特派员制度的重要设计原则。1998年，南平市推进的科技特派员下乡服务活动就是基于中国在特定的历史阶段出现的三农问题的困局设定的。20世纪90年代后期，中国三农问题日渐突出。农民收入增长多年徘徊不前，城乡差距逐步加大，严重影响了国民经济和整个国家现代化建设事业的发展。南平市同全国一样，农业发展步履维艰。以粮为主的农业结构性矛盾日益突出，大量的粗放型产品在市场竞争中失去优势。农产品“价低、难卖”，比较效益越来越低，农村经济发展缓慢，农民增收幅度持续下滑，局部地区甚至出现负增长。特别严重的是基层干部和科技人员纷纷外流，导致农村人才匮乏。如何破解三农难题，促进城乡统筹发展是南平市科技特派员下乡服务活动首要解决的问题。在各地的实践创造中，科技特派员带着科技成果、生产项目和资金等到农村经济发展第一线创业服务，办企业、建基地、搞园区、做示范，有助于促进农村经济发展，缩小城乡发展差距；各地政府在财政、金融、科技、土地、信息资源等多方面出台的加大向农村投入的政策措施，引导科技人员与农民和企业按照市场经济规律结成利益共同体，调动中央和地方各方面的积极性，促进城乡资源融合，生产要素结合，有助于实现城乡共同发展、公平分享发展成果。
2.创新驱动理念。所谓创新驱动就是要敢于打破常规，把创新作为引领发展的动力机制。科技特派员创新模式既是创新驱动的过程，也是创新驱动的成果。在创新驱动机制下，调动了各级组织管理部门和科技特派员的积极性，在实践中进行了丰富的创造。如浙江创造了发达地区农业科技扶贫的模式，宁夏创造了欠发达地区创业行动的服务模式，辽宁创造了科技特派团服务模式，重庆推出了双十百千工程；各部门间互相支持，协调合作，创新了金融服务模式、信息服务模式等；科技特派员的创造力得到了进一步的迸发，在土地转让制度、利益共同体构建方面推陈出新，通过领办创办协办企业和专业合作组织，与农民、专业大户结成利益共同体，创造了科技中介服务型、技术资金入股型、企业有偿聘用型、独资创办科技实体型、科技项目承包型等各具特色的创业和服务模式。
3.工业化理念。所谓工业化理念就是通过对传统农业生产模式的创新，运用现代工业生产的模式、方法发展农业，实施现代化、规模化、产业化经营。现代农业的发展已经进入到工业化、信息化的时代。工业化理念对于打破传统一家一户的小农户生产，统筹安排生产要素，确保质量品质，提高农业效率具有重要的意义。科技特派员创新模式吸收了工业化的先进理念，在创建中关注产业链发展，用工业化思维引领农业的发展。内蒙古呼伦贝尔鹤声薯业是鲁能大雁能源公司的控股子公司，作为科技特派员服务的重点企业，该公司在“用工业化理念发展现代农业”的思路指导下形成了独具特色的马铃薯产业循环经济链，发育成为国内马铃薯行业较大规模的种植加工一体的马铃薯产业化龙头企业。目前，鹤声公司产业化基地3万亩，带动基地10万亩，年产脱毒种薯30万吨，年产马铃薯脱毒苗200万株，试管薯500万粒，微型薯1 500万粒，脱毒种薯4万吨，鲜薯及加工马铃薯6万吨，加工马铃薯精淀粉1万吨，形成了马铃薯品种引进、选育、组培、扩繁、推广、销售、加工一条龙的产业化经营格局，形成了独具特色的马铃薯产业循环经济链。
4.系统思维理念。系统思维就是通过考虑综合因素，运用联系的观点、系统的原理安排科技特派员制度。任何一项制度都是一项系统工程，需要运用系统思维统筹安排。在科技特派员制度的设计实施过程中，合理运用了系统思维的理念。科技特派员制度作为新生事物，在实施过程中面临着一系列的新问题，如国家指导与地方创造的关系问题；科技、金融、信息化、政策等的衔接问题，这些问题的解决需要考虑社会各方面的因素，需要协调各部门的关系，需要统筹考虑各方的利益。以国家层面为例，2009年，科技部、人力资源与社会保障部、农业部、教育部、中宣部、国家林业局、共青团中央、中国银监会等八部委共同制定颁布了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农[2009] 242号）。该《意见》明确系统地界定了新时期深入实施科技特派员农村科技创业行动的意义、指导思想、发展目标、实施原则等问题，提出了主要任务、政策措施、组织实施，以及充分发挥地方作用，鼓励基层创新等问题，为全面提升科技特派员农村科技创业行动，大力推动科技特派员农村科技创业行动提供了有力的政策依据。此外，科技部还与国家林业局、共青团中央等部门积极沟通协调，全面推进科技特派员农村科技创业活动。
5.信息化理念。信息化是现代农业发展的重要支撑。张来武在“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目总结表彰暨成果展示会上的讲话中指出，“世界在信息化时代是不平等的，贫困地区和富裕地区在信息时代是不平等的，真正的平等就必须让贫困地区的新一代进入互联网，进入农村信息化”。可以说，当代社会城乡发展格局已定、城乡差距是不可能在短期内消除的社会现象，只有通过互联网，在网络的世界里可以资源共享、可以打破时空的限制，实现所谓的“城乡统筹”。科技特派员创新模式的设计者把信息化作为突破城乡统筹发展的突破口，非常重视信息化网络的建设和运用，把信息化建设提高到了事关农业现代化事业成败的高度。宁夏成功的引入了信息科技特派员制度，政府筹措资金2 000万元为每个行政村安装了信息化的终端设备，农民可以看互联网电影电视，在家里与专家即时交流沟通，有效地解决了信息化服务的难题。宁夏的科技信息化和信息化科技特派员是合理运用信息化的创新举措。
二、突出科技的带动作用是科技特派员制度的核心特征
科技特派员行动的核心是科技先行，突出科技对农业现代化的带动作用，发挥科技对现代农业发展的倍增效应。科技特派员制度不仅是发展现代农业的重要突破口，而且将成为中国特色农业现代化道路的重要实现路径选择。
1.科技特派员制度加速了科技成果对农业生产的直接带动。长期以来，由于各种原因，中国农业科技水平的提升一直处于缓慢推进状态。20世纪60年代以水稻杂交种为主要内容的绿色革命和20世纪80年代以地膜覆盖技术为主要内容的白色革命，都大幅度提高了农作物产量。然而，到2010年中国科技对农业的贡献率大约为51%，与发达国家80%的贡献率有相当大的差距。在下乡服务中，科技特派员带着科技成果进入农业企业、农民家庭，有的甚至从事农业一线生产，直接把科学技术成果带到农业生产一线应用于农业活动，加速了科技成果的直接转化过程，提高了科技对农业的贡献率。
以科技特派员支持项目为例，2008年国家和地方共支持科技特派员13 900项科研项目；2009年为22 476项，国家和地方共支持项目资金达到84 656万元。2009年科技特派员共引进农林动植物新品种3.49万个，推广先进适用新技术3.57万项。黑龙江铁力市2008年农业科技贡献率已达到63%，比2006年提高了18个百分点，农民人均收入达到5 163元，比2006年增收了1 577.3元。
2.科技特派员制度实现了科技人员与对农民的直接带动。在传统的农业科技体制下，科技人员与农民“两张皮”，很难有效的对接，科学技术下乡“最后一公里”的难题始终无法得到有效解决。科技特派员制度通过科技人员下乡服务、先进科学技术手段很好的实现了科技人员、科学技术与农民的直接带动。截至2009年底，11万余名科技特派员或在下乡服务中直接走进田间地头，手把手的指导农民进行生产，把科技直接传送到农民手中，用现代知识武装农民；或直接创业，带动身边群众发展；或通过信息平台，随时解答农业生产中的技术问题。据统计，全国科技特派员平均每年下乡服务130天左右，天数最长的达360天。
3.科技特派员制度实现了现代物质装备对农业生产的直接带动。农业机械化是农业现代化的重要特征之一。用现代物质装备的农业是高效的农业。在中国，由于传统体制机制的制约因素，农业现代化装备技术手段的应用受到了一定限制。科技特派员制度的实施，一大批现代科学技术装备被广泛的应用于农业生产当中，实现了现代物质装备对农业生产的直接带动，极大地提高了农业生产的效率。诺基亚等公司积极参与到科技特派员工作中来，创建手机信息平台，利用现代信息装备和技术为农民服务。重庆市科技特派员刘道荣在建立水禽良繁体系与品种改良中，购置箱体式孵化机，修建现代水禽孵化厅250m2，购置箱体式孵化机8台，同时配置水帘降温设施，实现水禽自动孵化，具有省时、省力和提高整齐度与孵化率的效果，使水禽年孵化量从1998年的10多万羽达到现在的年出孵水禽雏苗150万羽的水平。
三、培育现代农业产业体系是科技特派员制度的目标特征
在科技特派员制度创新过程中，各地围绕特色产业构建相关产业链，有效培育了现代农业产业体系。科技部2010年在全国认定了“科技特派员食用菌产业创业链”等73个科技特派员创业链为第一批科技特派员创业链。科技特派员结合所在区域农业产业特点，帮助所在地区组建农村专业技术协会、农村信息服务站等多种形式的科技服务组织，组织实施了数万个具有区域特色和产业优势的农业产业化项目，培育了一批新型农业产业化龙头企业，建立了一大批示范户、示范村、示范园区，有力地促进了现代农业体系建设。
辽宁省实施了科技特派团、科技特派组、科技特派员和农民技术员培养的科技特派行动。全省科技特派团派驻团队数量达到207个。特派团分别派驻到具有一定特色产业基础的县、乡，开展“一县一业”和“一乡一品”的农业特色产业基地建设。特派团围绕派驻县农业特色产业，以技术为支撑，从产前、产中、产后等多方面进行全方位服务，为农民的增产增收提供了强有力的技术支撑。
重庆市武隆县通过宣传和推行科技特派员制度，以高山中药材产业为核心，构建了县域经济发展的支柱产业。目前，中药材产业建成集中成片的核心区示范基地500亩，二级示范基地43 000亩，引进国内外中药材专家3~5人（市级科技特派员），培训中药材种植与管理高级技术人才30人（县级科技特派员），培训技术骨干100人（乡镇科技特派员），培训中药材技术能手500人（村级科技特派员），各类应用人才50 000人次（主要是广大种植户）。到2010年全县中药材种植面积达到10万亩，产值2.5亿元，农民收入1.5亿元，人均增收390元，建成川续断、玄参、青蒿、半夏等优质道地药材基地，使2.85万户117 000农民直接受益，解决42 300人脱贫，提供直接就业岗位250个，间接就业岗位5 000个左右。
四、用现代经营形式推进农业发展是科技特派员制度的组织特征
科技特派员制度的创业服务中，科技特派员按照市场机制，通过明晰产权，在科技特派员、农民及农民合作经济组织、企业之间进行合理分工，合理配置土地、资金、技术及管理等资源，建立“利益共享”、“创业带动”、“土地经营”、“技物配套”、“成果转化”等模式，用现代经营形式推动农业发展。
“利益共享”模式本着“供需见面、双向选择、利益共享、风险共担”的原则，在对农民用工、土地资源、科技成果应用、企业资金、管理、市场营销等要素科学评估的前提下，组织科技特派员与农民、企业签订科技合作协议，形成“明晰产权、分工合作、公平分配”的机制，促进农村产业发展，实现成果共同分享。主要形式包括“科技特派员+农民”、“科技特派员+企业”、“科技特派员+协会+农民”、“科技特派员+基地+农民”等等。“创业带动”模式利用自身技术、资金等优势，以独资或股份的形式投资农业开发领域，兴办经济实体，亲自担当企业法人代表或根据股金多少和个人能力表现，在企业内部占有相应的股份，形成“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的机制或“按股获利、按股负亏”的共享机制。
“土地经营”模式通过转包农民承包土地、吸纳农民承包地入股等形式，把农民经营的一家一户分散的土地集中起来，统一生产管理和技术服务，进行适度规模化、标准化生产。这既扩大了科技支撑现代农业的功能，又推进农业适度规模经营，提高土地经营效应，增加农民和科技特派员收益。如黑龙江省绥化农科所科技特派员姜士波，2004年带着大豆良种繁育项目到北林区聚宝村组建 “兴聚农业科技合作社”。大豆生产由原来的“统分结合”管理转向“全程统一”管理。目前会员发展到247名，大豆良种繁育基地发展到4 700亩，户均增收万元以上。再如科技特派员张德山，2008年共吸纳土地700亩，实行返租倒包经营，科技特派员个人年增收入10万元以上。
“技物配套”模式借助农村合作组织或自身优势，在村镇建立技术指导站和农用物资销售点，全程实行技术指导、物资供应和农产品营销服务结合。科技特派员在农民、物资供应商、农产品营销企业之间架起沟通的桥梁，农民从生产和销售中获利，科技特派员从销售返点中创收。
“成果转化”模式利用自有或购买持有的知识产权，从事专项农业技术研究和成果转化工作，并通过科技成果转让或转化增值的方法取得经济回报。“技术承包”模式 通过技术服务、技术承包，与农民和企业结成利益共同体，以承包服务费和技术股份红利等形式获得经济回报，进而激发科技服务的热情。如青海省81名科技特派员通过技术承包、技术入股等方式与农牧民群众、专业户等签订合同，22 529户农户享受到科技特派员的服务。湟中县科技特派员芦永清以《马铃薯种植基地建设》项目为切入点，以农畜产品营销协会做平台，在全县16个村引种优质洋芋，与1 200户农户签订2 800亩合同，提供田间管理技术指导，负责产品收购。秋收时节销售收入达350万元，农民增收260万元。实现了科技特派员与农民群众的“双赢”，并建立起长效合作机制。
五、培养现代农民是科技特派员制度的人文特征
农民是农村现代化、农业现代化的承载者和实践者，要实现三农现代化和建设社会主义新农村的重大历史任务，关键在于农民现代化。2006年中央出台了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了“培养推进社会主义新农村建设的新型农民”的战略目标，强调“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。“有文化、懂技术、会经营”是对社会主义新型农民的基本要求。为了培养和造就社会主义新型农民，党和政府采取了一系列积极有效的措施，科技特派员制度是重要措施之一。
科技特派员制度的设计起到了培育现代新型农民的目的。各地围绕农民和当地产业发展需求，组织农民开展科技培训是各地科技特派员工作的重要内容，也是构建新型农村科技服务体系的重要环节。它对于提高农村劳动者整体素质，增强农民依靠科技脱贫致富的能力具有重要作用。科技特派员利用现场培训、技术示范、课堂教学、组织外出参观等多种形式，向农民、农村技术员传授科技知识和农业生产技术，为培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势作出了积极贡献。
[责任编辑 安世友]
关键词：科技特派员；制度；特征
中图分类号：C93 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0194-03
科技特派员制度以科技为核心，以农民和科技特派员为主体，以促进农业和农村发展为目标，通过政府推动与市场拉动结合、利益共享与风险共担结合的机制建立了新型农村科技服务体系；是传统农业向现代农业转变过程中，生产方式、经营方式、分配方式、管理方式、组织方式的创新型变革，体现了与时俱进的宝贵品质，具有鲜明的时代特征。
一、具有先进的现代理念是科技特派员制度的思想特征
1.统筹城乡发展理念。所谓城乡统筹发展是指在城乡发展过程中，要兼顾二者的平衡，实现共同发展。统筹城乡发展的理念是科技特派员制度的重要设计原则。1998年，南平市推进的科技特派员下乡服务活动就是基于中国在特定的历史阶段出现的三农问题的困局设定的。20世纪90年代后期，中国三农问题日渐突出。农民收入增长多年徘徊不前，城乡差距逐步加大，严重影响了国民经济和整个国家现代化建设事业的发展。南平市同全国一样，农业发展步履维艰。以粮为主的农业结构性矛盾日益突出，大量的粗放型产品在市场竞争中失去优势。农产品“价低、难卖”，比较效益越来越低，农村经济发展缓慢，农民增收幅度持续下滑，局部地区甚至出现负增长。特别严重的是基层干部和科技人员纷纷外流，导致农村人才匮乏。如何破解三农难题，促进城乡统筹发展是南平市科技特派员下乡服务活动首要解决的问题。在各地的实践创造中，科技特派员带着科技成果、生产项目和资金等到农村经济发展第一线创业服务，办企业、建基地、搞园区、做示范，有助于促进农村经济发展，缩小城乡发展差距；各地政府在财政、金融、科技、土地、信息资源等多方面出台的加大向农村投入的政策措施，引导科技人员与农民和企业按照市场经济规律结成利益共同体，调动中央和地方各方面的积极性，促进城乡资源融合，生产要素结合，有助于实现城乡共同发展、公平分享发展成果。
2.创新驱动理念。所谓创新驱动就是要敢于打破常规，把创新作为引领发展的动力机制。科技特派员创新模式既是创新驱动的过程，也是创新驱动的成果。在创新驱动机制下，调动了各级组织管理部门和科技特派员的积极性，在实践中进行了丰富的创造。如浙江创造了发达地区农业科技扶贫的模式，宁夏创造了欠发达地区创业行动的服务模式，辽宁创造了科技特派团服务模式，重庆推出了双十百千工程；各部门间互相支持，协调合作，创新了金融服务模式、信息服务模式等；科技特派员的创造力得到了进一步的迸发，在土地转让制度、利益共同体构建方面推陈出新，通过领办创办协办企业和专业合作组织，与农民、专业大户结成利益共同体，创造了科技中介服务型、技术资金入股型、企业有偿聘用型、独资创办科技实体型、科技项目承包型等各具特色的创业和服务模式。
3.工业化理念。所谓工业化理念就是通过对传统农业生产模式的创新，运用现代工业生产的模式、方法发展农业，实施现代化、规模化、产业化经营。现代农业的发展已经进入到工业化、信息化的时代。工业化理念对于打破传统一家一户的小农户生产，统筹安排生产要素，确保质量品质，提高农业效率具有重要的意义。科技特派员创新模式吸收了工业化的先进理念，在创建中关注产业链发展，用工业化思维引领农业的发展。内蒙古呼伦贝尔鹤声薯业是鲁能大雁能源公司的控股子公司，作为科技特派员服务的重点企业，该公司在“用工业化理念发展现代农业”的思路指导下形成了独具特色的马铃薯产业循环经济链，发育成为国内马铃薯行业较大规模的种植加工一体的马铃薯产业化龙头企业。目前，鹤声公司产业化基地3万亩，带动基地10万亩，年产脱毒种薯30万吨，年产马铃薯脱毒苗200万株，试管薯500万粒，微型薯1 500万粒，脱毒种薯4万吨，鲜薯及加工马铃薯6万吨，加工马铃薯精淀粉1万吨，形成了马铃薯品种引进、选育、组培、扩繁、推广、销售、加工一条龙的产业化经营格局，形成了独具特色的马铃薯产业循环经济链。
4.系统思维理念。系统思维就是通过考虑综合因素，运用联系的观点、系统的原理安排科技特派员制度。任何一项制度都是一项系统工程，需要运用系统思维统筹安排。在科技特派员制度的设计实施过程中，合理运用了系统思维的理念。科技特派员制度作为新生事物，在实施过程中面临着一系列的新问题，如国家指导与地方创造的关系问题；科技、金融、信息化、政策等的衔接问题，这些问题的解决需要考虑社会各方面的因素，需要协调各部门的关系，需要统筹考虑各方的利益。以国家层面为例，2009年，科技部、人力资源与社会保障部、农业部、教育部、中宣部、国家林业局、共青团中央、中国银监会等八部委共同制定颁布了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农[2009] 242号）。该《意见》明确系统地界定了新时期深入实施科技特派员农村科技创业行动的意义、指导思想、发展目标、实施原则等问题，提出了主要任务、政策措施、组织实施，以及充分发挥地方作用，鼓励基层创新等问题，为全面提升科技特派员农村科技创业行动，大力推动科技特派员农村科技创业行动提供了有力的政策依据。此外，科技部还与国家林业局、共青团中央等部门积极沟通协调，全面推进科技特派员农村科技创业活动。
5.信息化理念。信息化是现代农业发展的重要支撑。张来武在“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目总结表彰暨成果展示会上的讲话中指出，“世界在信息化时代是不平等的，贫困地区和富裕地区在信息时代是不平等的，真正的平等就必须让贫困地区的新一代进入互联网，进入农村信息化”。可以说，当代社会城乡发展格局已定、城乡差距是不可能在短期内消除的社会现象，只有通过互联网，在网络的世界里可以资源共享、可以打破时空的限制，实现所谓的“城乡统筹”。科技特派员创新模式的设计者把信息化作为突破城乡统筹发展的突破口，非常重视信息化网络的建设和运用，把信息化建设提高到了事关农业现代化事业成败的高度。宁夏成功的引入了信息科技特派员制度，政府筹措资金2 000万元为每个行政村安装了信息化的终端设备，农民可以看互联网电影电视，在家里与专家即时交流沟通，有效地解决了信息化服务的难题。宁夏的科技信息化和信息化科技特派员是合理运用信息化的创新举措。
二、突出科技的带动作用是科技特派员制度的核心特征
科技特派员行动的核心是科技先行，突出科技对农业现代化的带动作用，发挥科技对现代农业发展的倍增效应。科技特派员制度不仅是发展现代农业的重要突破口，而且将成为中国特色农业现代化道路的重要实现路径选择。
1.科技特派员制度加速了科技成果对农业生产的直接带动。长期以来，由于各种原因，中国农业科技水平的提升一直处于缓慢推进状态。20世纪60年代以水稻杂交种为主要内容的绿色革命和20世纪80年代以地膜覆盖技术为主要内容的白色革命，都大幅度提高了农作物产量。然而，到2010年中国科技对农业的贡献率大约为51%，与发达国家80%的贡献率有相当大的差距。在下乡服务中，科技特派员带着科技成果进入农业企业、农民家庭，有的甚至从事农业一线生产，直接把科学技术成果带到农业生产一线应用于农业活动，加速了科技成果的直接转化过程，提高了科技对农业的贡献率。
以科技特派员支持项目为例，2008年国家和地方共支持科技特派员13 900项科研项目；2009年为22 476项，国家和地方共支持项目资金达到84 656万元。2009年科技特派员共引进农林动植物新品种3.49万个，推广先进适用新技术3.57万项。黑龙江铁力市2008年农业科技贡献率已达到63%，比2006年提高了18个百分点，农民人均收入达到5 163元，比2006年增收了1 577.3元。
2.科技特派员制度实现了科技人员与对农民的直接带动。在传统的农业科技体制下，科技人员与农民“两张皮”，很难有效的对接，科学技术下乡“最后一公里”的难题始终无法得到有效解决。科技特派员制度通过科技人员下乡服务、先进科学技术手段很好的实现了科技人员、科学技术与农民的直接带动。截至2009年底，11万余名科技特派员或在下乡服务中直接走进田间地头，手把手的指导农民进行生产，把科技直接传送到农民手中，用现代知识武装农民；或直接创业，带动身边群众发展；或通过信息平台，随时解答农业生产中的技术问题。据统计，全国科技特派员平均每年下乡服务130天左右，天数最长的达360天。
3.科技特派员制度实现了现代物质装备对农业生产的直接带动。农业机械化是农业现代化的重要特征之一。用现代物质装备的农业是高效的农业。在中国，由于传统体制机制的制约因素，农业现代化装备技术手段的应用受到了一定限制。科技特派员制度的实施，一大批现代科学技术装备被广泛的应用于农业生产当中，实现了现代物质装备对农业生产的直接带动，极大地提高了农业生产的效率。诺基亚等公司积极参与到科技特派员工作中来，创建手机信息平台，利用现代信息装备和技术为农民服务。重庆市科技特派员刘道荣在建立水禽良繁体系与品种改良中，购置箱体式孵化机，修建现代水禽孵化厅250m2，购置箱体式孵化机8台，同时配置水帘降温设施，实现水禽自动孵化，具有省时、省力和提高整齐度与孵化率的效果，使水禽年孵化量从1998年的10多万羽达到现在的年出孵水禽雏苗150万羽的水平。
三、培育现代农业产业体系是科技特派员制度的目标特征
在科技特派员制度创新过程中，各地围绕特色产业构建相关产业链，有效培育了现代农业产业体系。科技部2010年在全国认定了“科技特派员食用菌产业创业链”等73个科技特派员创业链为第一批科技特派员创业链。科技特派员结合所在区域农业产业特点，帮助所在地区组建农村专业技术协会、农村信息服务站等多种形式的科技服务组织，组织实施了数万个具有区域特色和产业优势的农业产业化项目，培育了一批新型农业产业化龙头企业，建立了一大批示范户、示范村、示范园区，有力地促进了现代农业体系建设。
辽宁省实施了科技特派团、科技特派组、科技特派员和农民技术员培养的科技特派行动。全省科技特派团派驻团队数量达到207个。特派团分别派驻到具有一定特色产业基础的县、乡，开展“一县一业”和“一乡一品”的农业特色产业基地建设。特派团围绕派驻县农业特色产业，以技术为支撑，从产前、产中、产后等多方面进行全方位服务，为农民的增产增收提供了强有力的技术支撑。
重庆市武隆县通过宣传和推行科技特派员制度，以高山中药材产业为核心，构建了县域经济发展的支柱产业。目前，中药材产业建成集中成片的核心区示范基地500亩，二级示范基地43 000亩，引进国内外中药材专家3~5人（市级科技特派员），培训中药材种植与管理高级技术人才30人（县级科技特派员），培训技术骨干100人（乡镇科技特派员），培训中药材技术能手500人（村级科技特派员），各类应用人才50 000人次（主要是广大种植户）。到2010年全县中药材种植面积达到10万亩，产值2.5亿元，农民收入1.5亿元，人均增收390元，建成川续断、玄参、青蒿、半夏等优质道地药材基地，使2.85万户117 000农民直接受益，解决42 300人脱贫，提供直接就业岗位250个，间接就业岗位5 000个左右。
四、用现代经营形式推进农业发展是科技特派员制度的组织特征
科技特派员制度的创业服务中，科技特派员按照市场机制，通过明晰产权，在科技特派员、农民及农民合作经济组织、企业之间进行合理分工，合理配置土地、资金、技术及管理等资源，建立“利益共享”、“创业带动”、“土地经营”、“技物配套”、“成果转化”等模式，用现代经营形式推动农业发展。
“利益共享”模式本着“供需见面、双向选择、利益共享、风险共担”的原则，在对农民用工、土地资源、科技成果应用、企业资金、管理、市场营销等要素科学评估的前提下，组织科技特派员与农民、企业签订科技合作协议，形成“明晰产权、分工合作、公平分配”的机制，促进农村产业发展，实现成果共同分享。主要形式包括“科技特派员+农民”、“科技特派员+企业”、“科技特派员+协会+农民”、“科技特派员+基地+农民”等等。“创业带动”模式利用自身技术、资金等优势，以独资或股份的形式投资农业开发领域，兴办经济实体，亲自担当企业法人代表或根据股金多少和个人能力表现，在企业内部占有相应的股份，形成“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的机制或“按股获利、按股负亏”的共享机制。
“土地经营”模式通过转包农民承包土地、吸纳农民承包地入股等形式，把农民经营的一家一户分散的土地集中起来，统一生产管理和技术服务，进行适度规模化、标准化生产。这既扩大了科技支撑现代农业的功能，又推进农业适度规模经营，提高土地经营效应，增加农民和科技特派员收益。如黑龙江省绥化农科所科技特派员姜士波，2004年带着大豆良种繁育项目到北林区聚宝村组建 “兴聚农业科技合作社”。大豆生产由原来的“统分结合”管理转向“全程统一”管理。目前会员发展到247名，大豆良种繁育基地发展到4 700亩，户均增收万元以上。再如科技特派员张德山，2008年共吸纳土地700亩，实行返租倒包经营，科技特派员个人年增收入10万元以上。
“技物配套”模式借助农村合作组织或自身优势，在村镇建立技术指导站和农用物资销售点，全程实行技术指导、物资供应和农产品营销服务结合。科技特派员在农民、物资供应商、农产品营销企业之间架起沟通的桥梁，农民从生产和销售中获利，科技特派员从销售返点中创收。
“成果转化”模式利用自有或购买持有的知识产权，从事专项农业技术研究和成果转化工作，并通过科技成果转让或转化增值的方法取得经济回报。“技术承包”模式 通过技术服务、技术承包，与农民和企业结成利益共同体，以承包服务费和技术股份红利等形式获得经济回报，进而激发科技服务的热情。如青海省81名科技特派员通过技术承包、技术入股等方式与农牧民群众、专业户等签订合同，22 529户农户享受到科技特派员的服务。湟中县科技特派员芦永清以《马铃薯种植基地建设》项目为切入点，以农畜产品营销协会做平台，在全县16个村引种优质洋芋，与1 200户农户签订2 800亩合同，提供田间管理技术指导，负责产品收购。秋收时节销售收入达350万元，农民增收260万元。实现了科技特派员与农民群众的“双赢”，并建立起长效合作机制。
五、培养现代农民是科技特派员制度的人文特征
农民是农村现代化、农业现代化的承载者和实践者，要实现三农现代化和建设社会主义新农村的重大历史任务，关键在于农民现代化。2006年中央出台了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了“培养推进社会主义新农村建设的新型农民”的战略目标，强调“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。“有文化、懂技术、会经营”是对社会主义新型农民的基本要求。为了培养和造就社会主义新型农民，党和政府采取了一系列积极有效的措施，科技特派员制度是重要措施之一。
科技特派员制度的设计起到了培育现代新型农民的目的。各地围绕农民和当地产业发展需求，组织农民开展科技培训是各地科技特派员工作的重要内容，也是构建新型农村科技服务体系的重要环节。它对于提高农村劳动者整体素质，增强农民依靠科技脱贫致富的能力具有重要作用。科技特派员利用现场培训、技术示范、课堂教学、组织外出参观等多种形式，向农民、农村技术员传授科技知识和农业生产技术，为培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势作出了积极贡献。
[责任编辑 安世友]