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【摘 要】 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，作为维持市场经济活动正常稳定运转的关键因素，工程合同凭借自身的法律约束力，规范着合同双方的行为和活动。合同管理贯穿于工程建设的整个过程和各个方面，是对工程进度、质量等进行控制和管理的有力保证。因此，相关工程管理人员应该充分重视起来，加强对于工程合同管理风险的防范和控制工作，以确保合同效力的有效发挥。
【关键词】 公路工程；施工合同；合同管理
引言：
公路工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的工程建设项目，明确双方的权利和义务关系的协议，它是订立合同的当事人在建筑施工实施过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。施工单位应按照合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程款。因此，施工合同管理包括发包人（业主）的合同管理和承包商的合同管理，这里仅对承包商的施工合同管理进行讨论。
一、加强公路工程合同管理的必要性分析
当前我国公路交通事业正在如火如荼的发展，目前我国已经进入了政企分开的关键时期，公路工程建设的投资资金也正从传统的国家拨付转移到国家和地方多方筹资的建设过程中来，每项公路工程项目的建设业主都想修建出质量好和后期维护成本低的公路工程，以此最大化的确保建设单位的投资利益，但是与此同时，施工企业也想利用最少资源获得最大的利益，而为了更好地将业主和施工企业的行为进行约束，就必须利用合同对双方进行管理，制定科学完整的具有较强操作性的合同条款，因而加强公路工程合同管理，不管对建设单位还是施工企业都具有十分强烈的必要性。此外，通过加强公路工程合同管理，不仅能有效协调建设单位与施工企业以及监理企业三方的关系，还能在合同条款中将三者的权利和义务在工程建设中正确的体现出来，从而最大化的确保公路工程质量得到有效的提升。
二、公路施工合同管理中存在的问题
1、招标程序不规范
在中国的公路工程方面存在着招标程序不规范的现象，主要是：（1）在企业的招标投标过程中招标投标过于简单，所达成的约定或者承诺都不能构成签订合同的依据。不具有有效的法律效应；（2）承包方在投标的过程中利用不正当的竞争手段来增加中标率，这种行为会严重的扰乱市场，管理水平高业务能力强的企业无法承包，工程项目得不到保证。对施工管理来说这样也会造成很大的管理困难，无法及时有效的形成监管；（3）在合同的签订商约条款的时候对工程的分析不到位，合同缺乏必要的预见性，还有一些条款缺乏严谨性，这样都会在合同执行过程中产生不必要的麻烦和损失。合同就难以发挥应有的效果。
2、合同主体地位不平等
從目前实施的公路工程施工合同来看，发包人与承包商的主体地位不平等，合同中绝大多数条款是发包人制定，其中大多强调了承包商的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定，造成承包商在合同履行过程中总是处于被动的地位，无法要求发包人对等的履行合同，如：合同中不列索赔条款；业主的拨款不能及时到位，拖期付款无时限、无利息；没有调价公式；因征地、拆迁等业主负责的工作不能按时完成，造成的工期拖延无违约责任等。这样就给索赔工作带来的很大的困难，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
3、合同发包人行为不规范
公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属。行政干预过多，往往在签订合同后开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。
三、加强公路工程施工合同管理的措施
1、建立健全的规章制度
一个市场行业的健康发展都离不开必要的法律法规的约束，只有完善合同管理制度，才能使在管理时有章可依有法可寻。对于公路施工的合同管理同样适用，在合同管理中也需要完善相应的制度、加强相应的机制；建立合同管理制度可以使管理中管理的层次明白清楚，确定各方的责任和义务做到程序规范。合理控制合同具体执行过程中的签订、履行、解决纠纷等。通过加强合同管理中的法律建设，出台法律法规对合同管理提出具体的要求和执行标准，在合同中出现问题时有明确的法律依据，为使用法律的手段来解决问题提供依据。工程的承包方，要树立实现自己的利益和权利的最有效的方式就是加强自己的法律意识和合同管理的观念。要注重培养和聘用专业的合同管理方面的人才，还可以借助于成立专门的合同管理机构来依据合同管理的方针制度保障工程的顺利进行。作为一个长久发展的企业要对相应的合同管理人才进行定期的培训和加强在具体工程实际中的处理问题的能力，从企业自身培养一支具有高度责任感并且有着丰富实践经验的管理队伍。
2、加强对于合同管理的认识
对于合同管理人员而言，应该端正态度，加强对于合同管理重要性的认识，在合同签订和履行、管理的过程中，严格依照相关的法律法规，对合同的标的、计量标准、履行期限、变更处理方式、违约责任等进行全面细致的阐述，强化合同的严谨性和可操作性，避免出现歧义和误解的情况。同时，应该始终坚持“利益原则”，通过双方的沟通和协商，对一些不合理或者过于严苛的条款进行修订，保证建设方和业主双方的利益，避免或者尽量减少出现单方面的约束条款。
3、注意收集索赔资料及时进行施工索赔
公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失的有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深入施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4、公路工程竣工决算阶段的合同管理
在公路工程完工的时候要求施工方的有关的部门整理工程的竣工决算。一般公路工程竣工结算都由工程决算和财务结算两部分组成。竣工阶段的结算资料整理收集存档是公路施工项目中重要的部分。一个工程的竣工结算中财务结算可以充分说明财务的支出情况，显示在整个工程项目的实施中所用的费用。其目的是再有审核固定资产的价值，帮助办理相应的使用程序，为综合考核工程质量提供依据，分析投资的效果。而工程决算的目的是总结经验、积累施工的资料提高施工企业整体的建设施工水平，提升企业的施工管理水准。工程中竣工决算的合同管理对工程建设有着很重要的地位。建设施工单位要重视竣工决算，组织相应的人才来进行竣工决算阶段的合同管理，确保工程的完美收工，工程顺利的结束。
四、结束语
公路工程本身是关乎国计民生的大事，具有极高的实施难度与极强的现实意义。施工合同作为确保工程如期、保质、保量完成的重要保障，更需要进行科学有效的管理。尽管实际的合同管理中存在难以避免的因人为因素导致的问题，但通过有目的的体制完善、自身教育与创新型的合同管理人才培养，这些困难都将迎刃而解，科学合同管理将为公路工程施工提供更大的上升空间。
参考文献：
[1]夏晓丽.公路工程施工合同管理存在的问题及改进对策[J].交通世界（运输.车辆）.2013（07）
[2]叶建元.公路工程施工合同管理存在的问题及对策分析[J].城市建设，2011（35）.
【关键词】 公路工程；施工合同；合同管理
引言：
公路工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的工程建设项目，明确双方的权利和义务关系的协议，它是订立合同的当事人在建筑施工实施过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。施工单位应按照合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程款。因此，施工合同管理包括发包人（业主）的合同管理和承包商的合同管理，这里仅对承包商的施工合同管理进行讨论。
一、加强公路工程合同管理的必要性分析
当前我国公路交通事业正在如火如荼的发展，目前我国已经进入了政企分开的关键时期，公路工程建设的投资资金也正从传统的国家拨付转移到国家和地方多方筹资的建设过程中来，每项公路工程项目的建设业主都想修建出质量好和后期维护成本低的公路工程，以此最大化的确保建设单位的投资利益，但是与此同时，施工企业也想利用最少资源获得最大的利益，而为了更好地将业主和施工企业的行为进行约束，就必须利用合同对双方进行管理，制定科学完整的具有较强操作性的合同条款，因而加强公路工程合同管理，不管对建设单位还是施工企业都具有十分强烈的必要性。此外，通过加强公路工程合同管理，不仅能有效协调建设单位与施工企业以及监理企业三方的关系，还能在合同条款中将三者的权利和义务在工程建设中正确的体现出来，从而最大化的确保公路工程质量得到有效的提升。
二、公路施工合同管理中存在的问题
1、招标程序不规范
在中国的公路工程方面存在着招标程序不规范的现象，主要是：（1）在企业的招标投标过程中招标投标过于简单，所达成的约定或者承诺都不能构成签订合同的依据。不具有有效的法律效应；（2）承包方在投标的过程中利用不正当的竞争手段来增加中标率，这种行为会严重的扰乱市场，管理水平高业务能力强的企业无法承包，工程项目得不到保证。对施工管理来说这样也会造成很大的管理困难，无法及时有效的形成监管；（3）在合同的签订商约条款的时候对工程的分析不到位，合同缺乏必要的预见性，还有一些条款缺乏严谨性，这样都会在合同执行过程中产生不必要的麻烦和损失。合同就难以发挥应有的效果。
2、合同主体地位不平等
從目前实施的公路工程施工合同来看，发包人与承包商的主体地位不平等，合同中绝大多数条款是发包人制定，其中大多强调了承包商的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定，造成承包商在合同履行过程中总是处于被动的地位，无法要求发包人对等的履行合同，如：合同中不列索赔条款；业主的拨款不能及时到位，拖期付款无时限、无利息；没有调价公式；因征地、拆迁等业主负责的工作不能按时完成，造成的工期拖延无违约责任等。这样就给索赔工作带来的很大的困难，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
3、合同发包人行为不规范
公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属。行政干预过多，往往在签订合同后开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。
三、加强公路工程施工合同管理的措施
1、建立健全的规章制度
一个市场行业的健康发展都离不开必要的法律法规的约束，只有完善合同管理制度，才能使在管理时有章可依有法可寻。对于公路施工的合同管理同样适用，在合同管理中也需要完善相应的制度、加强相应的机制；建立合同管理制度可以使管理中管理的层次明白清楚，确定各方的责任和义务做到程序规范。合理控制合同具体执行过程中的签订、履行、解决纠纷等。通过加强合同管理中的法律建设，出台法律法规对合同管理提出具体的要求和执行标准，在合同中出现问题时有明确的法律依据，为使用法律的手段来解决问题提供依据。工程的承包方，要树立实现自己的利益和权利的最有效的方式就是加强自己的法律意识和合同管理的观念。要注重培养和聘用专业的合同管理方面的人才，还可以借助于成立专门的合同管理机构来依据合同管理的方针制度保障工程的顺利进行。作为一个长久发展的企业要对相应的合同管理人才进行定期的培训和加强在具体工程实际中的处理问题的能力，从企业自身培养一支具有高度责任感并且有着丰富实践经验的管理队伍。
2、加强对于合同管理的认识
对于合同管理人员而言，应该端正态度，加强对于合同管理重要性的认识，在合同签订和履行、管理的过程中，严格依照相关的法律法规，对合同的标的、计量标准、履行期限、变更处理方式、违约责任等进行全面细致的阐述，强化合同的严谨性和可操作性，避免出现歧义和误解的情况。同时，应该始终坚持“利益原则”，通过双方的沟通和协商，对一些不合理或者过于严苛的条款进行修订，保证建设方和业主双方的利益，避免或者尽量减少出现单方面的约束条款。
3、注意收集索赔资料及时进行施工索赔
公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失的有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深入施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4、公路工程竣工决算阶段的合同管理
在公路工程完工的时候要求施工方的有关的部门整理工程的竣工决算。一般公路工程竣工结算都由工程决算和财务结算两部分组成。竣工阶段的结算资料整理收集存档是公路施工项目中重要的部分。一个工程的竣工结算中财务结算可以充分说明财务的支出情况，显示在整个工程项目的实施中所用的费用。其目的是再有审核固定资产的价值，帮助办理相应的使用程序，为综合考核工程质量提供依据，分析投资的效果。而工程决算的目的是总结经验、积累施工的资料提高施工企业整体的建设施工水平，提升企业的施工管理水准。工程中竣工决算的合同管理对工程建设有着很重要的地位。建设施工单位要重视竣工决算，组织相应的人才来进行竣工决算阶段的合同管理，确保工程的完美收工，工程顺利的结束。
四、结束语
公路工程本身是关乎国计民生的大事，具有极高的实施难度与极强的现实意义。施工合同作为确保工程如期、保质、保量完成的重要保障，更需要进行科学有效的管理。尽管实际的合同管理中存在难以避免的因人为因素导致的问题，但通过有目的的体制完善、自身教育与创新型的合同管理人才培养，这些困难都将迎刃而解，科学合同管理将为公路工程施工提供更大的上升空间。
参考文献：
[1]夏晓丽.公路工程施工合同管理存在的问题及改进对策[J].交通世界（运输.车辆）.2013（07）
[2]叶建元.公路工程施工合同管理存在的问题及对策分析[J].城市建设，2011（35）.