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摘 要：自2015年新预算法实施以来，根据新法规开展的各项措施逐步展开，新政府会计准则从征求意见到2019年正式实施，一系列措施的展开预示着新法规在会计实操方面正式拉开帷幕。按照政府综合财务报告改革方案的时间表，2018年到2020年要研究推行政府成本会计，行政事业成本会计的实施征求意见稿也在今年6月份展开。笔者从行政事业单位实施成本会计的背景、遇到的问题及等几方面阐述了实施成本会计的现状，然后提出一点实用性较强的建议，希望在日后行政事业单位实施成本会计上能起到相应的作用。
关键词：成本会计;改革;遇到的问题
一、行政事业单位实施成本会计的背景
新预算法在已经我国全面实施，2018年国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，如要有效提高行政事业单位管理绩效，必须拥有完整、多元化的会计成本信息，才有利于推进行政事业单位的管理预算绩效，提升政府效率，在此背景下推进行政事业单位成本会计迫在眉梢。
二、行政事业单位成本会计的含义
行政事业单位成本会计，是指单位特定的成本核算对象所发生的资源耗费，包括房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资源的耗费，知识产权等无形资源的耗费，以及人力资源耗费等其他耗费。
三、行政事业单位实施成本会计的必要性
我国经济形势的要求。改革开发四十多年来，随着我国经济不断发展，国民生活水平不断提高，行政事业单位经济活动也越来越复杂。当前经济形势下，随着我国国力的增强，梳理清楚我国自身行政事业单位资产负责情况及各项政府会计指标，为宏观经济调控提供有利数据，来应对世界各方面的挑战，成本会计的推行也情理中。
有力提高各级政府的责任心。我国党的十八大以来，以我党为核心，不断提升我国人民的生活水平提高为目标，这就要求政府资金落实到位，落实到实处，不仅要重民生，更要落实责任。行政事业单位会计的推行，对每一项经济活动或每一批资金落实与否真切的反应出来，倒逼政府部门加强自身责任建设，落实资金绩效目标，营造良好的营商环境。
是我国经济与国际经济接轨的必然。当然世界经济是一个经济综合体，随着我国改革开放的大门越来越广，我国经济成为国际经济体的重要组成部分。为适应国际化会计准则，制定更科学、更合理的会计准则制度，使我国在国际经济交往上更有话语权，会计制度的完善至关重要，行政事业单位成本会计的完善我也是完善我国会计准则的一部分。
四、推行中遇到的问题及解决方法
预算绩效推行缓慢，影响行政事业单位成本会计实施。2010年国家提出预算资金绩效以来，各地相继出台试点政策，河北、浙江、上海等都在试点范围内，但各地都没有统一的政策，造成这项工作推行缓慢，基层推行此工作更是无从下手，预算绩效的推行缓慢在一定程序上影响了行政事业单位成本会计推行实施的进程。
基层单位会计人员理论知识吃不透，实施起来比较困难。我国现有的行政事业单位会计制度是1998年左右出台的会计政策制度，而成本会计的概念只在企业里应用，对于各行政事业单位会计人员来讲，长久以来对于旧的会计政策的根深蒂固，现在运用新的会计政策来进行会计处理，在一定时间很难很快在工作中实行开展。
政府体制制约，不利于政策落实。行政事业成本会计的实施全面反映出政府的执政落实情况，政府部门在一定程度上认为束缚了政府本身的体制范围，在此基础上或多或少不愿意配合行政事业成本会计的实施，再就是政府对成本概念模糊，认为政府资金没有必要分清成本运行的好坏，在意识上重视不够。
监督体系不完善。行政事业单位成本会计的实施必须要有完善的监督体系才能推行下去，但有些行政事业单位尤其是基层单位会计岗位配套不完备，人员配备少，单位会计、出纳，甚至财务负责人是同一人兼职的情况，这就很容易出现监督缺口，影响成本会计的有效实施。
成本会计核算方法滞后不能够适应事业单位技术进步的要求。现在经济发展日新月异，旧的成本会计核算观念已经不能适应新的经济要求，随着会计电算化、大数据的智能化，云數据在会计方面的运用，运用新的成本会计核算方法才能适合新的经济要求。
五、推行行政事业单位成本会计的几点建议
自2018年国家层面正式出台预算绩效相应规定以来，为各地实施预算绩效的有利落地提供了方向，各地应在试点经验基础上，逐步按国家统一政策推行，结合前期试点工作的经验，对这项工作一锉而就，迅速在基层贯彻到位，为行政事业单位成本会计的实施打下坚实的理论和工作基础。
加强对基层会计人员业务培训、理论指导刻不容缓。 近几年来我国的政府会计工作推进加快，新的政府会计的实施，新会计法也在修订当中，尤其是经济快速增长也要求我们政府会计方面快速的转型，对政府会计人员的要求也越来越高，加强对基层会计业务、素质培训，让新的会计准则理论知识真正的武装到会计人员工作中，才有利于行政事业单位成本会计的推行。
转变政府对成本概念的淡薄意识，加强各级政府在思想上的责任感、紧迫感，责任到位、意识到位，提升政府为人民服务的意识，从根源上提升政府对成本节约的观念，正确理解成本会计的实施是真实反映政府运行效率的工具，只有真实反映出来了，才能有效的找对症结并加以改正，让政府运行更高效、更及时。
加强会计岗位的监督机制。鉴于基层工作人员较少，不能在岗位设置上配备齐全，应加强监督责任制，不定期或定期对会计岗位进行抽查或全面检查，从根源上防止徇私舞弊现象的出现，为行政事业单位成本会计实施营造一个好的推行环境。
六、结语
总而言之，行政事业单位会计制度是一项系统工程，此次改革与以往变化较大，要从观念、思想上彻底改革，这此难度系数较大，这项制度的推进绝对具有里程牌式的意义。调整观念，加强政府责任意识，加强对基层的培训，从根本上为推行行政事业单位会计实施打下良好基础。
参考文献：
[1]张晓波.浅析事业单位成本会计核算与管理[J].经营管理者，2015.
关键词：成本会计;改革;遇到的问题
一、行政事业单位实施成本会计的背景
新预算法在已经我国全面实施，2018年国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，如要有效提高行政事业单位管理绩效，必须拥有完整、多元化的会计成本信息，才有利于推进行政事业单位的管理预算绩效，提升政府效率，在此背景下推进行政事业单位成本会计迫在眉梢。
二、行政事业单位成本会计的含义
行政事业单位成本会计，是指单位特定的成本核算对象所发生的资源耗费，包括房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资源的耗费，知识产权等无形资源的耗费，以及人力资源耗费等其他耗费。
三、行政事业单位实施成本会计的必要性
我国经济形势的要求。改革开发四十多年来，随着我国经济不断发展，国民生活水平不断提高，行政事业单位经济活动也越来越复杂。当前经济形势下，随着我国国力的增强，梳理清楚我国自身行政事业单位资产负责情况及各项政府会计指标，为宏观经济调控提供有利数据，来应对世界各方面的挑战，成本会计的推行也情理中。
有力提高各级政府的责任心。我国党的十八大以来，以我党为核心，不断提升我国人民的生活水平提高为目标，这就要求政府资金落实到位，落实到实处，不仅要重民生，更要落实责任。行政事业单位会计的推行，对每一项经济活动或每一批资金落实与否真切的反应出来，倒逼政府部门加强自身责任建设，落实资金绩效目标，营造良好的营商环境。
是我国经济与国际经济接轨的必然。当然世界经济是一个经济综合体，随着我国改革开放的大门越来越广，我国经济成为国际经济体的重要组成部分。为适应国际化会计准则，制定更科学、更合理的会计准则制度，使我国在国际经济交往上更有话语权，会计制度的完善至关重要，行政事业单位成本会计的完善我也是完善我国会计准则的一部分。
四、推行中遇到的问题及解决方法
预算绩效推行缓慢，影响行政事业单位成本会计实施。2010年国家提出预算资金绩效以来，各地相继出台试点政策，河北、浙江、上海等都在试点范围内，但各地都没有统一的政策，造成这项工作推行缓慢，基层推行此工作更是无从下手，预算绩效的推行缓慢在一定程序上影响了行政事业单位成本会计推行实施的进程。
基层单位会计人员理论知识吃不透，实施起来比较困难。我国现有的行政事业单位会计制度是1998年左右出台的会计政策制度，而成本会计的概念只在企业里应用，对于各行政事业单位会计人员来讲，长久以来对于旧的会计政策的根深蒂固，现在运用新的会计政策来进行会计处理，在一定时间很难很快在工作中实行开展。
政府体制制约，不利于政策落实。行政事业成本会计的实施全面反映出政府的执政落实情况，政府部门在一定程度上认为束缚了政府本身的体制范围，在此基础上或多或少不愿意配合行政事业成本会计的实施，再就是政府对成本概念模糊，认为政府资金没有必要分清成本运行的好坏，在意识上重视不够。
监督体系不完善。行政事业单位成本会计的实施必须要有完善的监督体系才能推行下去，但有些行政事业单位尤其是基层单位会计岗位配套不完备，人员配备少，单位会计、出纳，甚至财务负责人是同一人兼职的情况，这就很容易出现监督缺口，影响成本会计的有效实施。
成本会计核算方法滞后不能够适应事业单位技术进步的要求。现在经济发展日新月异，旧的成本会计核算观念已经不能适应新的经济要求，随着会计电算化、大数据的智能化，云數据在会计方面的运用，运用新的成本会计核算方法才能适合新的经济要求。
五、推行行政事业单位成本会计的几点建议
自2018年国家层面正式出台预算绩效相应规定以来，为各地实施预算绩效的有利落地提供了方向，各地应在试点经验基础上，逐步按国家统一政策推行，结合前期试点工作的经验，对这项工作一锉而就，迅速在基层贯彻到位，为行政事业单位成本会计的实施打下坚实的理论和工作基础。
加强对基层会计人员业务培训、理论指导刻不容缓。 近几年来我国的政府会计工作推进加快，新的政府会计的实施，新会计法也在修订当中，尤其是经济快速增长也要求我们政府会计方面快速的转型，对政府会计人员的要求也越来越高，加强对基层会计业务、素质培训，让新的会计准则理论知识真正的武装到会计人员工作中，才有利于行政事业单位成本会计的推行。
转变政府对成本概念的淡薄意识，加强各级政府在思想上的责任感、紧迫感，责任到位、意识到位，提升政府为人民服务的意识，从根源上提升政府对成本节约的观念，正确理解成本会计的实施是真实反映政府运行效率的工具，只有真实反映出来了，才能有效的找对症结并加以改正，让政府运行更高效、更及时。
加强会计岗位的监督机制。鉴于基层工作人员较少，不能在岗位设置上配备齐全，应加强监督责任制，不定期或定期对会计岗位进行抽查或全面检查，从根源上防止徇私舞弊现象的出现，为行政事业单位成本会计实施营造一个好的推行环境。
六、结语
总而言之，行政事业单位会计制度是一项系统工程，此次改革与以往变化较大，要从观念、思想上彻底改革，这此难度系数较大，这项制度的推进绝对具有里程牌式的意义。调整观念，加强政府责任意识，加强对基层的培训，从根本上为推行行政事业单位会计实施打下良好基础。
参考文献：
[1]张晓波.浅析事业单位成本会计核算与管理[J].经营管理者，2015.