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1.立法为先：为数据开放提供有效的法律保障。西方发达国家在国家层面和特大城市两个层面同时开展的双重立法,为特大城市政府数据开放形成了强有力的约束力及法律基础。如美国,自2009年以来相继颁布了《开放政府指令》、《数字政府战略》（2012）、《政府信息公开和机器可读行政命》（2013）、《开放政府合作伙伴——美国第二次开放政府国家行动方案》（2013）等法律体系,