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摘 要：在公办高校中，国有资产是最基本的物质基础，在深化高等教育改革和国有资产管理改革的背景下，对高校国有资产管理提出了更高的要求。但是，目前我国高效在国有资产管理上还存在诸多问题，影响了国有资产在高等教育事业发展中的效率和效益。对此，高校应顺应改革要求，明确国有资产管理的目标职责，从制度建设、资源配置、规范使用等方面加强管理。
关键词：高校 国有资产 管理 问题 对策
随着全面深化改革步伐的加快，国家对国有资产管理不断提出新要求、作出新安排。高校是国有资产使用和管理的重要主体之一，应切实落实有关方针政策和部署，全面规范加强国有资产管理。高校的国有资产主要来源于国家划拨、接受捐赠、组织收入等。此外，还有校属企事业单位中的国有资产、通过对外投资形成的资产等。高校国有资产归家所有，由高校占有和使用，其对资产的使用、配置与处置须接受有关部门的监管。多年来，我国高等教育高速发展，高校中的国有资产规模快速膨胀，保证了高等教育的快速发展。同时，对国有资产加强管理和规范也更加重要。当前，按照国有资产管理的相关要求，高校一方面要保证国有资产的安全与完整，一方面要对国有资产进行科学配置、合理处置，最大程度上提高国有资产的使用效率，为高等教育事业提供更坚强的保障和更高效的服务。
一、高校国有资产管理及其必要性
高校国有资产管理工作的主要任务以及最终管理目标是对国有资产进行清晰的核算、使用、处理，对其进行科学的管理，以保证国有资产可以得到最为合理的配置使用，始终维护国有资产的安全，提升国有资产的利用率，使得国有资产可以保值增值，推动高校事业的发展。高校国有资产的主要内容包括资产的核算、采购、验收、入库，资产的领用，管理、维护、效益评估，资产的登记、统计，建立其高校国有资产管理的制度。当前高校国有资产管理工作的必要性主要体现在以下几个方面：第一，高校国有资产管理工作可以推动节约型高校的建设。当前高校国有资产的规模不断扩大，但是由于历史遗留等问题导致国有资产管理工作仍然存在众多问题亟待解决，例如资产配置不合理、核算工作不规范、管理模式落后等。这些现象不仅仅严重浪费了高校的国有资产，同时还提升了高校的运营管理成本。因此，对高校国有资产进行管理可以显著减少学校的运行成本，推动节约型高校的建设。第二，高校国有资产管理可以保障国有资产价值。高校国有资产运行能够防止国有资产流失，使得国有资产可以更加合理的使用，提升国有资产利用的经济效益，从而加快高校发展，实现经济效益与社会效益的共同发展。
二、高校国有资产管理存在的问题
1.固定资产方面。
1.1房屋管理中存在的问题。房屋出租不规范，没有依法依规进行审批，其收入也不纳入预算，使其流失于监管之外。按照有关规定，事业单位国有资产的投资、出借、担保和出租首先要进行论证，提出申请，由主管部门审核同意，再报财政部门进行审批。但在现实中，许多高校出租房屋不履行规定程序，有的把房屋出租的管理工作交给下属的部门、企业等。有的高校确定出租事项不规范，不经过公开招租方式，租期偏长、租金偏低。由于高校下属单位多，机构组成复杂，有的部门擅自对外出租房屋，谁占有，谁出租，租金不上缴。而且出租方式较混乱，不通过法定或制度规定的形式，这为国有资产流失埋下了隐患，也容易滋生腐败。
1.2设备仪器管理中的问题。对固定资产的处置不够规范，有的未将处置固定资产的收入上缴或不足额上缴、不及时上缴。如办公家具、仪器设备、电脑设备等固定资产的报损和报废，不按照规定进行备案和报批。另外，将固定资产对外捐赠，以及固定资产的出售、转让等不按规定进行报备报批。有的日常管理不规范，不按规定进行定期固定资产盘点，长时间管理的疏忽导致账实不符、账账不符。有的配置资产时认证不充分或统筹不足，导致贵重资产重复购置或长期闲置，综合利用效率不高，导致了国有资产的浪费。
2.无形资产方面。首先，科研成果转让不规范。相对于有形资产来讲，高校对无形资产的管理重视程度不足，在科研成果转让、投资时，不进行价值评估，有的转让价格过低，有的甚至无偿转让，导致国有无形资产的流失。在此过程中，也不注重备案和报批程序，存在很大随意性。其次，对于学校的品牌价值重视不够。高校，尤其是长期发展起来的名校，其校名校誉本身就是具有一定价值的无形资产，积淀着深厚的历史文化，表征着信誉、理想、追求等内在价值。但许多高校对此不以为然，只注重有形资产而不注重品牌价值。再次，核算无形资产不规范。有的利用自身的无形资产进行合作办学或对外投资，但无形资产的价值并未反映在账目中。由此形成的收入，也不记入学校的账目，这使国有资产存在较大风险。
3.对外投资方面。
3.1事业属性资产的投资。主要表现为，利用事业属性的资产对外投资不履行备案报批程序，在利用非货币性资产投资时，不对资产进行评估；投资的收益不纳入到预算管理，有的由下属企业代收，代收后不上缴或上缴不足额、不及时，有的甚至以支出抵减上缴收益。当对外投资进行转让时，有的不进行评估，转让价格存在不合理性。有的高校账目上不显示对外投资事项，或反映不真实，致使形成账外资产。
3.2企业属性资产的投资。按照有关政策要求，高校对于无回报、长期亏损的企业，要坚决撤并或者退出。然而，有的高校因企业遗留问题多，利益关系复杂等原因，撤并和退出程序复杂，既有现实的困难，又有主观上的求稳怕乱，不仅导致国有资产投资回收无望，而且还存在持續投入的问题，使国有资产损失不断加大。另外，有的高校投资的控股、参股、全资企业没有按照规定进行国有资产的管理，具体表现在：企业进行改制时，没有进行评估、备案、清产核资、产权等记等。
三、问题产生的原因分析
1.认识不到位。受传统粗放式管理模式的限制，高校在管理国有资产时存在重使用而轻管理、重钱轻物等思想，管理工作不系统、不规范、家底不清。在对国有资产进行管理时，没有把国有资产的管理和预算管理、财务管理进行有效对接，未形成一个有机整体，相互协调性、配合性不足。有的高校管理者片面地认为，高校中的国有资产与国有企业中的资产不同，不以产生经济效益为主，从而重购建，轻使用、管理以及资产的优化配置。 2.体制不健全。在高校办学规模快速扩张中，国有资产的规模日趋壮大，其结构也更加复杂，但高校的管理体制却滞后于国有资产规模与结构的变化，与国有资产的现状不匹配，在领导机制、责任机制等方面不完善、不健全，存在管理脱节的问题。有的高校没有建立起国有资产的专门管理机构，对全校庞大而复杂的国有资产控制力不足。有的高校存在国有资产多头管理的现象，职能非常分散，而且存在重叠、交叉、脱节等问题。在高校所属企业的国有资产管理中，未有效实现管办分离，有的没有专门机构对企业国有资产进行管理，致使监管不到位。
3.制度不完善。当前，国家对于事业单位中国有资产管理提出了明确而具体的要求，如管理机构的设置、职责与分工，国有资产的产权登记、配置、处置、使用、产权纠纷、评估、清查等。另外，财政部等有关部门也出台了一系列配套政策，对国有资产管理制度建设提出了明确要求。但是，有的高校没有将这些方针政策与学校实际结合起来进行落实、细化，使新形势下的国有资产管理制度欠缺，导致在国有资产管理中无据可依。
4.管理不先进。随着信息技术的快速发展和广泛应用，当前在国有资产管理方面有很多先进的管理手段工具。但有的高校仍然沿用传统的管理手段，使管理效率低下，信息不对称、监管不到位、覆盖范围小等。有的高校雖然应用了现代化的信息化管理，如图书管理系统、房屋管理系统、设备管理系统等，然而，这些管理系统相互独立，缺乏有效的对接，缺乏统一的管理平台。有的传统管理手段与信息化管理手段并行，但有的数据未录入信息系统，或录入更新不及时，使信息化管理系统不能有效发挥作用。
四、加强高校国有资产管理的对策
1.健全体制，落实责任。严格落实财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，按要求进行国有资产管理的岗位设置，制定并细化管理流程，并建立权责一致的机制。建成决策执行和决策监督分离，并相互监督、相互制约的机制。在这一机制之下，按照职责划分完善各类相关制度，形成完整的制度体系，实现全面覆盖。对国有资产的出借、出租和投资进行专项管理，在国有资产的使用和处置过程中，严格改造报批和备案程序。
2.加强监管体系建设。对国有资产管理的监管体系进行全面深入的完善、改进和加强，按照预算分配和管理绩效相挂钩的原则，建立起监管体系。突出内部监督审计的作用，结合实际按要求实施审计结果的公告、使用和问责追责制度，使国有资产的配置、使用与处置各类事项有规可依，责任明确，运行规范。
3.对所属企业存在的问题进行清理规范。在高校所属企业中全面实施现代企业管理制度，落实各个管理层的责任，并建立科学的考评机制，实行绩效挂钩制度，对管理层在财务支出、履职待遇和薪酬标准方面加强规范和监管。对于长期经营困难的所属企业，严格依法进行清产核资，理清各方利益关系，全面进行清理规范，实现有序规范退出。对企业无偿占用高校资产的，全面深入进行核查和清理。针对利用关联交易实施利益输送的行为，建立起严密的防火墙，避免国有资产的流失和损失。
4.加强队伍建设。在当前全面深化改革的背景下，中央和国家关于国有资产管理的法规政策不断完善，不断推出新举措、提出新要求。对此，高校要高度重视，经常性地组织领导班子和相关管理人员、财务人员等进行学习，全面增强国有资产依法依规管理的意识，提高管理能力和水平。对高校的国有资产摸清底子，分类梳理，把各项方针政策与高校实际相结合，健全完善科学的决策体系、执行体系和监督体系，并使之成为一个有机的整体，使高校国有资产管理体系更加优化、高效。注重资产管理干部队伍的专业化，大力吸引引进专业性人才，加强职业道德教育，努力打造善于管理、敢于管理、高效管理的专业化队伍。
高校国有资产管理是全面深化改革的重要组成部分。当前，中央对国有资产管理的要求不断提高，促使高校国有资产管理迈向科学化、规范化、现代化。但是，多年来高校办学规模的扩张和高等教育改革的大力推进，高校国有资产在规模和结构上越来越复杂，而高校在国有资产管理理念和体制上还跟不上时代的发展，加之传统中粗放管理中遗留下的一系列问题，致使高校国有资产管理存在诸多问题，影响了国有资产的完整与效率，并存在滋生腐败的风险。对此，要高度重视，按照新时期的方针政策大力健全完善制度体系、管理体系、责任体系等。对于存在的突出问题，如高校所属企业国有资产的问题等，要加大治理规范力度。同时，加强专业化队伍的建设，为国有资产管理的科学化、专业化提供人才和智力支持。
参考文献：
[1]黄慧.高校国有资产处置规范化管理探究[J].实验室研究与探索，2016，35（5）：292-295.
[2]王杰.高校国有资产管理问题探索[J].实验技术与管理，2016，33（6）：248-251.
[3]王芳.高校国有资产优化配置及共享问题研究[J].行政事业资产与财务，2015，（29）：8-9.
[4]王延刚，于淑梅，薛军等.论我国高校国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014，（4）：12-13.
[5]赵昭.浅谈高校国有资产管理中的问题及对策[J].新教育时代电子杂志（教师版），2016，（26）：197.
作者简介：陈丹琦（1982.10—）女。民族：汉。广东潮州人。硕士，广东建设职业技术学院，总务基建处，助理实验师。研究方向：管理经济学。
关键词：高校 国有资产 管理 问题 对策
随着全面深化改革步伐的加快，国家对国有资产管理不断提出新要求、作出新安排。高校是国有资产使用和管理的重要主体之一，应切实落实有关方针政策和部署，全面规范加强国有资产管理。高校的国有资产主要来源于国家划拨、接受捐赠、组织收入等。此外，还有校属企事业单位中的国有资产、通过对外投资形成的资产等。高校国有资产归家所有，由高校占有和使用，其对资产的使用、配置与处置须接受有关部门的监管。多年来，我国高等教育高速发展，高校中的国有资产规模快速膨胀，保证了高等教育的快速发展。同时，对国有资产加强管理和规范也更加重要。当前，按照国有资产管理的相关要求，高校一方面要保证国有资产的安全与完整，一方面要对国有资产进行科学配置、合理处置，最大程度上提高国有资产的使用效率，为高等教育事业提供更坚强的保障和更高效的服务。
一、高校国有资产管理及其必要性
高校国有资产管理工作的主要任务以及最终管理目标是对国有资产进行清晰的核算、使用、处理，对其进行科学的管理，以保证国有资产可以得到最为合理的配置使用，始终维护国有资产的安全，提升国有资产的利用率，使得国有资产可以保值增值，推动高校事业的发展。高校国有资产的主要内容包括资产的核算、采购、验收、入库，资产的领用，管理、维护、效益评估，资产的登记、统计，建立其高校国有资产管理的制度。当前高校国有资产管理工作的必要性主要体现在以下几个方面：第一，高校国有资产管理工作可以推动节约型高校的建设。当前高校国有资产的规模不断扩大，但是由于历史遗留等问题导致国有资产管理工作仍然存在众多问题亟待解决，例如资产配置不合理、核算工作不规范、管理模式落后等。这些现象不仅仅严重浪费了高校的国有资产，同时还提升了高校的运营管理成本。因此，对高校国有资产进行管理可以显著减少学校的运行成本，推动节约型高校的建设。第二，高校国有资产管理可以保障国有资产价值。高校国有资产运行能够防止国有资产流失，使得国有资产可以更加合理的使用，提升国有资产利用的经济效益，从而加快高校发展，实现经济效益与社会效益的共同发展。
二、高校国有资产管理存在的问题
1.固定资产方面。
1.1房屋管理中存在的问题。房屋出租不规范，没有依法依规进行审批，其收入也不纳入预算，使其流失于监管之外。按照有关规定，事业单位国有资产的投资、出借、担保和出租首先要进行论证，提出申请，由主管部门审核同意，再报财政部门进行审批。但在现实中，许多高校出租房屋不履行规定程序，有的把房屋出租的管理工作交给下属的部门、企业等。有的高校确定出租事项不规范，不经过公开招租方式，租期偏长、租金偏低。由于高校下属单位多，机构组成复杂，有的部门擅自对外出租房屋，谁占有，谁出租，租金不上缴。而且出租方式较混乱，不通过法定或制度规定的形式，这为国有资产流失埋下了隐患，也容易滋生腐败。
1.2设备仪器管理中的问题。对固定资产的处置不够规范，有的未将处置固定资产的收入上缴或不足额上缴、不及时上缴。如办公家具、仪器设备、电脑设备等固定资产的报损和报废，不按照规定进行备案和报批。另外，将固定资产对外捐赠，以及固定资产的出售、转让等不按规定进行报备报批。有的日常管理不规范，不按规定进行定期固定资产盘点，长时间管理的疏忽导致账实不符、账账不符。有的配置资产时认证不充分或统筹不足，导致贵重资产重复购置或长期闲置，综合利用效率不高，导致了国有资产的浪费。
2.无形资产方面。首先，科研成果转让不规范。相对于有形资产来讲，高校对无形资产的管理重视程度不足，在科研成果转让、投资时，不进行价值评估，有的转让价格过低，有的甚至无偿转让，导致国有无形资产的流失。在此过程中，也不注重备案和报批程序，存在很大随意性。其次，对于学校的品牌价值重视不够。高校，尤其是长期发展起来的名校，其校名校誉本身就是具有一定价值的无形资产，积淀着深厚的历史文化，表征着信誉、理想、追求等内在价值。但许多高校对此不以为然，只注重有形资产而不注重品牌价值。再次，核算无形资产不规范。有的利用自身的无形资产进行合作办学或对外投资，但无形资产的价值并未反映在账目中。由此形成的收入，也不记入学校的账目，这使国有资产存在较大风险。
3.对外投资方面。
3.1事业属性资产的投资。主要表现为，利用事业属性的资产对外投资不履行备案报批程序，在利用非货币性资产投资时，不对资产进行评估；投资的收益不纳入到预算管理，有的由下属企业代收，代收后不上缴或上缴不足额、不及时，有的甚至以支出抵减上缴收益。当对外投资进行转让时，有的不进行评估，转让价格存在不合理性。有的高校账目上不显示对外投资事项，或反映不真实，致使形成账外资产。
3.2企业属性资产的投资。按照有关政策要求，高校对于无回报、长期亏损的企业，要坚决撤并或者退出。然而，有的高校因企业遗留问题多，利益关系复杂等原因，撤并和退出程序复杂，既有现实的困难，又有主观上的求稳怕乱，不仅导致国有资产投资回收无望，而且还存在持續投入的问题，使国有资产损失不断加大。另外，有的高校投资的控股、参股、全资企业没有按照规定进行国有资产的管理，具体表现在：企业进行改制时，没有进行评估、备案、清产核资、产权等记等。
三、问题产生的原因分析
1.认识不到位。受传统粗放式管理模式的限制，高校在管理国有资产时存在重使用而轻管理、重钱轻物等思想，管理工作不系统、不规范、家底不清。在对国有资产进行管理时，没有把国有资产的管理和预算管理、财务管理进行有效对接，未形成一个有机整体，相互协调性、配合性不足。有的高校管理者片面地认为，高校中的国有资产与国有企业中的资产不同，不以产生经济效益为主，从而重购建，轻使用、管理以及资产的优化配置。 2.体制不健全。在高校办学规模快速扩张中，国有资产的规模日趋壮大，其结构也更加复杂，但高校的管理体制却滞后于国有资产规模与结构的变化，与国有资产的现状不匹配，在领导机制、责任机制等方面不完善、不健全，存在管理脱节的问题。有的高校没有建立起国有资产的专门管理机构，对全校庞大而复杂的国有资产控制力不足。有的高校存在国有资产多头管理的现象，职能非常分散，而且存在重叠、交叉、脱节等问题。在高校所属企业的国有资产管理中，未有效实现管办分离，有的没有专门机构对企业国有资产进行管理，致使监管不到位。
3.制度不完善。当前，国家对于事业单位中国有资产管理提出了明确而具体的要求，如管理机构的设置、职责与分工，国有资产的产权登记、配置、处置、使用、产权纠纷、评估、清查等。另外，财政部等有关部门也出台了一系列配套政策，对国有资产管理制度建设提出了明确要求。但是，有的高校没有将这些方针政策与学校实际结合起来进行落实、细化，使新形势下的国有资产管理制度欠缺，导致在国有资产管理中无据可依。
4.管理不先进。随着信息技术的快速发展和广泛应用，当前在国有资产管理方面有很多先进的管理手段工具。但有的高校仍然沿用传统的管理手段，使管理效率低下，信息不对称、监管不到位、覆盖范围小等。有的高校雖然应用了现代化的信息化管理，如图书管理系统、房屋管理系统、设备管理系统等，然而，这些管理系统相互独立，缺乏有效的对接，缺乏统一的管理平台。有的传统管理手段与信息化管理手段并行，但有的数据未录入信息系统，或录入更新不及时，使信息化管理系统不能有效发挥作用。
四、加强高校国有资产管理的对策
1.健全体制，落实责任。严格落实财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，按要求进行国有资产管理的岗位设置，制定并细化管理流程，并建立权责一致的机制。建成决策执行和决策监督分离，并相互监督、相互制约的机制。在这一机制之下，按照职责划分完善各类相关制度，形成完整的制度体系，实现全面覆盖。对国有资产的出借、出租和投资进行专项管理，在国有资产的使用和处置过程中，严格改造报批和备案程序。
2.加强监管体系建设。对国有资产管理的监管体系进行全面深入的完善、改进和加强，按照预算分配和管理绩效相挂钩的原则，建立起监管体系。突出内部监督审计的作用，结合实际按要求实施审计结果的公告、使用和问责追责制度，使国有资产的配置、使用与处置各类事项有规可依，责任明确，运行规范。
3.对所属企业存在的问题进行清理规范。在高校所属企业中全面实施现代企业管理制度，落实各个管理层的责任，并建立科学的考评机制，实行绩效挂钩制度，对管理层在财务支出、履职待遇和薪酬标准方面加强规范和监管。对于长期经营困难的所属企业，严格依法进行清产核资，理清各方利益关系，全面进行清理规范，实现有序规范退出。对企业无偿占用高校资产的，全面深入进行核查和清理。针对利用关联交易实施利益输送的行为，建立起严密的防火墙，避免国有资产的流失和损失。
4.加强队伍建设。在当前全面深化改革的背景下，中央和国家关于国有资产管理的法规政策不断完善，不断推出新举措、提出新要求。对此，高校要高度重视，经常性地组织领导班子和相关管理人员、财务人员等进行学习，全面增强国有资产依法依规管理的意识，提高管理能力和水平。对高校的国有资产摸清底子，分类梳理，把各项方针政策与高校实际相结合，健全完善科学的决策体系、执行体系和监督体系，并使之成为一个有机的整体，使高校国有资产管理体系更加优化、高效。注重资产管理干部队伍的专业化，大力吸引引进专业性人才，加强职业道德教育，努力打造善于管理、敢于管理、高效管理的专业化队伍。
高校国有资产管理是全面深化改革的重要组成部分。当前，中央对国有资产管理的要求不断提高，促使高校国有资产管理迈向科学化、规范化、现代化。但是，多年来高校办学规模的扩张和高等教育改革的大力推进，高校国有资产在规模和结构上越来越复杂，而高校在国有资产管理理念和体制上还跟不上时代的发展，加之传统中粗放管理中遗留下的一系列问题，致使高校国有资产管理存在诸多问题，影响了国有资产的完整与效率，并存在滋生腐败的风险。对此，要高度重视，按照新时期的方针政策大力健全完善制度体系、管理体系、责任体系等。对于存在的突出问题，如高校所属企业国有资产的问题等，要加大治理规范力度。同时，加强专业化队伍的建设，为国有资产管理的科学化、专业化提供人才和智力支持。
参考文献：
[1]黄慧.高校国有资产处置规范化管理探究[J].实验室研究与探索，2016，35（5）：292-295.
[2]王杰.高校国有资产管理问题探索[J].实验技术与管理，2016，33（6）：248-251.
[3]王芳.高校国有资产优化配置及共享问题研究[J].行政事业资产与财务，2015，（29）：8-9.
[4]王延刚，于淑梅，薛军等.论我国高校国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014，（4）：12-13.
[5]赵昭.浅谈高校国有资产管理中的问题及对策[J].新教育时代电子杂志（教师版），2016，（26）：197.
作者简介：陈丹琦（1982.10—）女。民族：汉。广东潮州人。硕士，广东建设职业技术学院，总务基建处，助理实验师。研究方向：管理经济学。