论文部分内容阅读
摘要：村务公开制度是基层民主监督的重要内容。实行村务公开制度对于推进农村法治进程、完善村民自治、保障广大农民的切身利益有着十分重大和深远的意义；对党和政府预防基层腐败，促进我国民主进程有着不可忽视的作用；对完善基层社会管理、维护社区稳定、改善干群关系产生重要影响。本文以社会管理创新为视角，对我国村务公开的现状及问题进行了分析，从而提出完善村务公开工作的新路径，以期为我国农村社会的稳定发展提供必要的参考。
关键词：村务公开；社会管理；监督委员会；村民自治
社会管理创新通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，研究运用新的社会管理理念与方法，建构新型的社会管理机制，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程[1]。其本质是通过管理内容和手段的创新让社会按照自己的运行规律进行自我管理，尽可能的从政府的职能中剥离。村务公开制度作为我国基层自治和民主监督必不可少的组成部分，对于推进完善村民自治制度、促进我国基层民主发展、维护广大农民切身利益有重要推动作用。本文在分析具体村务公开的现状与问题的基础之上，从社会管理创新的角度出发，提出完善村务公开的对策，结合农村自组织的发展、社会中介组织的介入和村民代表会议等来探讨创新村务公开的模式的有效途径。
一、社会管理创新理念的解析及与村务公开的关系
时代发展为社会管理带来一系列新课题，新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，经过长期的探索与实践建立了基本的社会管理体系与格局。然而处于社会转型期，社会经济结构、利益结构、组织结构都在不断变迁，社会矛盾和社会风险在不断加大，这种格局的变迁决定了我们不能再用以往的方式应对高度复杂性的社会需求，这就要求从社会管理理念到社会管理的方式到社会管理模式再到社会管理的实践过程中均要实现创新，达到加强社会建设、改善民生、扩大公民参与、实现政府与社会和谐发展的目标。党的十八大也对新时期加强和创新社会管理提出了新的要求，十八大报告中指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”[2]社会管理创新的内涵十分广泛，在公共管理视域下的社会管理创新更多着眼于多中心治理理论，强调治理主体的多元化；在政治学和哲学的视角下，社会管理创新更多研究国家与社会的关系，强调国家、市场、社会的三元互动。总体来看，社会管理创新具备以下内涵：
第一，社会管理创新的主体是多元的，应当包括政府、非政府组织、私营部门和公民等等，打破政府“一元管制”的格局，实现政府组织、社会组织、市场组织和公民四者之间的良性互动。这其中必然强调培育各种类型的社会组织，逐渐加强社会的自治能力。
第二，社会管理创新强调公民的政治参与，进一步来说这种参与是贯穿于决策、实施、监督的全过程的参与。公民对关乎自身利益的政策具有知情权、决定权与监督权。
第三，社会管理创新强调“创新”二字，用新的手段、方法来解决社会问题，这其中一个重要的概念是“社会创新”，及通过企业管理的方式，引进企业理念到非政府组织中解决社会问题。
学者丁元竹将当前我国社会管理创新的主要领域概括为九个主要方面，其中非常重要的一个方面就是探索城乡社区治理，完善基层社会管理 [3]。这方面强调发挥社会自治的作用，在农村中集中表现为村民自治制度的实施。
村民自治制度中的重要一环是村务公开制度。村务公开是村民自治的客观和内在要求，是村民自治制度的深化，是实现村民自治的一个核心环节，也是进行农村政治体制改革和扩大农村基层民主的重要举措。实行村务公开，有利于发展农村基层民主，保障农民群众直接行使民主权利；有利于充分调动广大农民群众参与社会管理的积极性和创造性，保障广大农民的根本利益。然而，由于各地区具体治理情况存在差异，我国村务公开在实施中遇到了诸多问题，村务公开效果往往不尽如人意。通过创新社会管理模式，利用社会管理创新的理念能够更好地实现村务公开，完善村民自治制度，为村务公开提供新的思路。
二、我国村务公开制度实施存在的主要问题
（一）村务公开机制领导机构不健全
目前，我国村委会普遍存在的问题是没有建立村务公开和民主管理工作领导小组，只是象征性的往各个行政村委派一个驻村干部，领导很少花时间去指导村务公开相关工作，致使某些村干部“人浮于事”，“无法无天”。一旦村委会开展村务公开事务遇到了困难，领导就以村民自治为由撇开责任，实质性的问题让村里自己权衡处理，或者将问题抛给上级政府处理。由此可见，村务公开机制领导机构的缺失，使村务公开的直接践行者直接成为“第一负责人”，在一定程度上，村务公开难以有效成为村民进行民主管理的“窗口”。
（二）村务公开内容单一、程序不当
村务公开制度在实施过程中，村务公开内容还不够全面。首先，将“公开栏”分为“党务公开栏”和“村务公开栏”，而未将党务公开内容作为“党务类”纳入“公开栏”内，公开面积也未达到标准。其次，公开内容较少，且字小，贴的高，不便于群众观看。再次，公开内容针对性不强。对正贯彻执行的一些政策及群众关心的一些热点、难点问题公开不及时、不全面，只是随意找些内容进行公开。如修筑村公路、农村新型合作医疗改革具体办法和五保户保障金发放等情况并未公布。
在村务公开程序上，法定的民主程序应当是：首先由村委会提出初步方案，经过村务监督委员会审查提交村“两委”联席会议讨论确定，然后村“两委”在公开栏上公开，最后还应当收集群众意见并进行整改反馈[4]。
三、社会管理创新视域下完善村务公开工作的路径选择
（一）健全村务公开领导机构，深化乡村自治组织作用
建立健全一个统一明确的村务公开领导机构。加强政府对村务公开的指导与监督，在县级政府和乡镇政府中建立专门的村务公开和民主管理领导机构，并安排专人负责相关工作，实行责任到人、权责一致。因村务公开工作涉及的政府部门较多，部门之间职能存在交叉，不利于村务公开的有效管理，可以采取建立村务公开领导小组的方式，构建专属部门领导、有关部门共同参与的工作协调机制。村务公开领导小组与各部门之间建立持久有效的协调机制，进行合理的统筹规划，以解决部门间责任不清、互相推诿的问题，使各个部门间分工合作，各司其职，共同推动村务公开民主管理的进一步完善。
（二）规范村务公开内容程序，完善村务公开制度
在村务公开的具体内容上，要实现公开内容的横向纵向全方位拓宽，在横向上需将公开项目细化，由之前党务问题包含在村务问题之中公开的方式改变为党务公开、村务公开、财务公开三大块独立公开。除三大块之外，村务公开可以加入一些新的公开内容，例如村容村貌、环境卫生、工程建设等的管理工作。在纵向上要改变先前简单粗糙的公开模式，实现村务的事前、事中、事后全程公开。
村务公开的实施程序也需要进一步的完善，避免出现村干部“一言堂”，村务公开流于形式的现象。首先应对公开内容进行计划，在此基础上征求群众意见，提交村“两委”和村民代表会议进行审核，最终形成实施方案并公开实施。在实施过程中还应不断收集村民对公开内容的反馈，不断完善公开内容，让村务公开成为村务实施运行程序中必不可少的组成部分。（作者单位：中国石油大学（华东） 经济管理学院）
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目编号：14CX06019B。
参考文献：
[1]徐顽强.社会管理创新——理论与实践[M].北京：科学出版社，2012：31.
[2]杨俊一等.政府社会管理教程[M].北京：国家行政学院出版社，2013：3.
[3]丁元竹.当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法[J].马克思主义与现实，2011（5）.
[4]王结义.政治学视角下的村务公开制度—基于安徽省潜山县的实证调查[J].温州大学学报.2010，（1）：112.
[5]梁保稳.我国发达地区推进村务公开的实践探索与研究——以广东佛山市为例[D].广东：中共广东省委党校，2011.
关键词：村务公开；社会管理；监督委员会；村民自治
社会管理创新通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，研究运用新的社会管理理念与方法，建构新型的社会管理机制，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程[1]。其本质是通过管理内容和手段的创新让社会按照自己的运行规律进行自我管理，尽可能的从政府的职能中剥离。村务公开制度作为我国基层自治和民主监督必不可少的组成部分，对于推进完善村民自治制度、促进我国基层民主发展、维护广大农民切身利益有重要推动作用。本文在分析具体村务公开的现状与问题的基础之上，从社会管理创新的角度出发，提出完善村务公开的对策，结合农村自组织的发展、社会中介组织的介入和村民代表会议等来探讨创新村务公开的模式的有效途径。
一、社会管理创新理念的解析及与村务公开的关系
时代发展为社会管理带来一系列新课题，新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，经过长期的探索与实践建立了基本的社会管理体系与格局。然而处于社会转型期，社会经济结构、利益结构、组织结构都在不断变迁，社会矛盾和社会风险在不断加大，这种格局的变迁决定了我们不能再用以往的方式应对高度复杂性的社会需求，这就要求从社会管理理念到社会管理的方式到社会管理模式再到社会管理的实践过程中均要实现创新，达到加强社会建设、改善民生、扩大公民参与、实现政府与社会和谐发展的目标。党的十八大也对新时期加强和创新社会管理提出了新的要求，十八大报告中指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”[2]社会管理创新的内涵十分广泛，在公共管理视域下的社会管理创新更多着眼于多中心治理理论，强调治理主体的多元化；在政治学和哲学的视角下，社会管理创新更多研究国家与社会的关系，强调国家、市场、社会的三元互动。总体来看，社会管理创新具备以下内涵：
第一，社会管理创新的主体是多元的，应当包括政府、非政府组织、私营部门和公民等等，打破政府“一元管制”的格局，实现政府组织、社会组织、市场组织和公民四者之间的良性互动。这其中必然强调培育各种类型的社会组织，逐渐加强社会的自治能力。
第二，社会管理创新强调公民的政治参与，进一步来说这种参与是贯穿于决策、实施、监督的全过程的参与。公民对关乎自身利益的政策具有知情权、决定权与监督权。
第三，社会管理创新强调“创新”二字，用新的手段、方法来解决社会问题，这其中一个重要的概念是“社会创新”，及通过企业管理的方式，引进企业理念到非政府组织中解决社会问题。
学者丁元竹将当前我国社会管理创新的主要领域概括为九个主要方面，其中非常重要的一个方面就是探索城乡社区治理，完善基层社会管理 [3]。这方面强调发挥社会自治的作用，在农村中集中表现为村民自治制度的实施。
村民自治制度中的重要一环是村务公开制度。村务公开是村民自治的客观和内在要求，是村民自治制度的深化，是实现村民自治的一个核心环节，也是进行农村政治体制改革和扩大农村基层民主的重要举措。实行村务公开，有利于发展农村基层民主，保障农民群众直接行使民主权利；有利于充分调动广大农民群众参与社会管理的积极性和创造性，保障广大农民的根本利益。然而，由于各地区具体治理情况存在差异，我国村务公开在实施中遇到了诸多问题，村务公开效果往往不尽如人意。通过创新社会管理模式，利用社会管理创新的理念能够更好地实现村务公开，完善村民自治制度，为村务公开提供新的思路。
二、我国村务公开制度实施存在的主要问题
（一）村务公开机制领导机构不健全
目前，我国村委会普遍存在的问题是没有建立村务公开和民主管理工作领导小组，只是象征性的往各个行政村委派一个驻村干部，领导很少花时间去指导村务公开相关工作，致使某些村干部“人浮于事”，“无法无天”。一旦村委会开展村务公开事务遇到了困难，领导就以村民自治为由撇开责任，实质性的问题让村里自己权衡处理，或者将问题抛给上级政府处理。由此可见，村务公开机制领导机构的缺失，使村务公开的直接践行者直接成为“第一负责人”，在一定程度上，村务公开难以有效成为村民进行民主管理的“窗口”。
（二）村务公开内容单一、程序不当
村务公开制度在实施过程中，村务公开内容还不够全面。首先，将“公开栏”分为“党务公开栏”和“村务公开栏”，而未将党务公开内容作为“党务类”纳入“公开栏”内，公开面积也未达到标准。其次，公开内容较少，且字小，贴的高，不便于群众观看。再次，公开内容针对性不强。对正贯彻执行的一些政策及群众关心的一些热点、难点问题公开不及时、不全面，只是随意找些内容进行公开。如修筑村公路、农村新型合作医疗改革具体办法和五保户保障金发放等情况并未公布。
在村务公开程序上，法定的民主程序应当是：首先由村委会提出初步方案，经过村务监督委员会审查提交村“两委”联席会议讨论确定，然后村“两委”在公开栏上公开，最后还应当收集群众意见并进行整改反馈[4]。
三、社会管理创新视域下完善村务公开工作的路径选择
（一）健全村务公开领导机构，深化乡村自治组织作用
建立健全一个统一明确的村务公开领导机构。加强政府对村务公开的指导与监督，在县级政府和乡镇政府中建立专门的村务公开和民主管理领导机构，并安排专人负责相关工作，实行责任到人、权责一致。因村务公开工作涉及的政府部门较多，部门之间职能存在交叉，不利于村务公开的有效管理，可以采取建立村务公开领导小组的方式，构建专属部门领导、有关部门共同参与的工作协调机制。村务公开领导小组与各部门之间建立持久有效的协调机制，进行合理的统筹规划，以解决部门间责任不清、互相推诿的问题，使各个部门间分工合作，各司其职，共同推动村务公开民主管理的进一步完善。
（二）规范村务公开内容程序，完善村务公开制度
在村务公开的具体内容上，要实现公开内容的横向纵向全方位拓宽，在横向上需将公开项目细化，由之前党务问题包含在村务问题之中公开的方式改变为党务公开、村务公开、财务公开三大块独立公开。除三大块之外，村务公开可以加入一些新的公开内容，例如村容村貌、环境卫生、工程建设等的管理工作。在纵向上要改变先前简单粗糙的公开模式，实现村务的事前、事中、事后全程公开。
村务公开的实施程序也需要进一步的完善，避免出现村干部“一言堂”，村务公开流于形式的现象。首先应对公开内容进行计划，在此基础上征求群众意见，提交村“两委”和村民代表会议进行审核，最终形成实施方案并公开实施。在实施过程中还应不断收集村民对公开内容的反馈，不断完善公开内容，让村务公开成为村务实施运行程序中必不可少的组成部分。（作者单位：中国石油大学（华东） 经济管理学院）
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目编号：14CX06019B。
参考文献：
[1]徐顽强.社会管理创新——理论与实践[M].北京：科学出版社，2012：31.
[2]杨俊一等.政府社会管理教程[M].北京：国家行政学院出版社，2013：3.
[3]丁元竹.当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法[J].马克思主义与现实，2011（5）.
[4]王结义.政治学视角下的村务公开制度—基于安徽省潜山县的实证调查[J].温州大学学报.2010，（1）：112.
[5]梁保稳.我国发达地区推进村务公开的实践探索与研究——以广东佛山市为例[D].广东：中共广东省委党校，2011.