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托马斯·库恩在《科学与革命》一书中指出，“一个科学的范式就是一套关于现实的假设，这套假设比其他的假设能更好地说明当今的世界”。库恩认为，之所以会发生范式转换，是因为已有的范式不能说明与解释新出现的事实与社会现象，这直接导致了反常和危机的出现，使新范式的产生成为必然。官僚行政演变发展至民主行政就类似于这样一个过程。