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摘要 阐述了当前农村动物防疫工作存在的问题，并从健全法律体系、严格责任追究制和加强防疫队伍建设等方面对今后防疫工作的开展进行了探讨。
关键词 农村；动物防疫；存在问题；对策
中图分类号 S851.33 文献标识码B文章编号 1007-5739（2008）22-0254-02
当前，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的发生，严重影响了畜牧业的健康发展和公共卫生安全，其主要原因是在以农村散养为主的动物防疫工作中，免疫工作得不到及时有效的落实，免疫密度不高，免疫质量低。为此，建立动物防疫工作的长效机制，完善重大动物疫病防治体系，将基础免疫做好，已成为当前各级兽医行政主管部门和动物防疫监督部门急需探索和解决的重要课题。
1动物免疫工作中存在的问题
农村畜禽养殖主要是散养户和养殖规模较小的养殖户，其管理粗放，养殖观念陈旧，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠等问题，致使免疫密度难以提高。
1.1公众对动物免疫的认识程度较低
长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较低的层面，没有将重大动物疫病的防控作为公共卫生安全的一个重要组成部分，认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用，以致在免疫接种过程中畜主主动支持配合少，刁难阻碍多；即使现在实行免费防疫，也存在不接受的现象。
1.2养殖观念落后
受家庭经济和传统思维的影响，农户认为畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防疫，存在随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象，影响了动物疫病整体防控。
1.3法制观念淡薄
有些养殖户认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针，其他人无权干涉，致使防疫人员在走村串户实施免疫时，不得不花上足够的时间去说服养殖者接受免疫，严重影响了动物防疫工作的按时完成。
1.4动物防疫体系有待进一步加强和完善
国务院关于加快兽医体制建设实施意见发布后，各地乡镇动物防疫机构从自收自支事业单位转变为公益性事业单位，明确了防疫人员的国家工作人员身份，但仍然存在问题。
（1）工作经费匮乏。作为农村动物防疫工作的直接实施者，在体制转变后，各种防检疫费以非税收入上缴财政，但防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备（冷链设备）运行维护更新费、村级防疫人员补助费等公共财政没有给予应有的预算。
（2）疫苗运输、保管条件达不到规定要求，使用无效苗的情况常常发生。由于农村养殖户居住分散，交通极不便利，免疫工作实施时间长，所用强制免疫疫苗无条件进行有效贮藏，致使使用无效苗的现象屡有发生，因而免疫效价低，免疫抗体保护率不高。
（3）农村防疫中的免疫程序得不到认真组织实施，往往只能集中进行春秋两季大面积免疫；新补栏动物免疫工作未能得到有效监管和及时进行补免，留下免疫空档，存在着疫病发生风险。
1.5基层防疫人员素质不高
基层防疫人员总体素质有待进一步提高，存在着政治意识不强、业务技术水平不高、防大疫的意识不够等诸多方面的问题。另外，虚报免疫密度、免疫进度；不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜。
2对策和措施
2.1健全法律体系
法律法规应注重可操作性和强制性，对动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2.2严格责任追究制
将重大动物防疫目标层层落实到人，防止重开会布置，轻检查落实的情况出现，加强动物免疫监督机制的建立，确保免疫成效突出。
（1）实行多层次目标责任制。将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，各级政府不是将目标责任书签到下级就算完成了任务，而是要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织落实职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。
（2）实行兽医责任制。县、乡、村动物防疫人员实行分片联系责任制，提高技术要求，明确目标任务，严肃工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，提高免疫效价，降低疫病发生风险。
（3）制定科学合理的检查标准。对防疫工作中的主要指标如免疫密度、免疫质量进行严格检查。免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等进行综合评定。免疫质量以血清学检测结果作为重要依据。对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚。
2.3加大动物防疫队伍建设力度，不断增加公共财政投入，建立动物防疫长效机制
（1）建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室（兽医室），主要承担每年春、秋2次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情观察等公益性工作。
（2）加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。
（3）增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝使用无效疫苗的现象，提高免疫质量。
（4）加强对农村养殖者的动物防疫宣传力度，改变传统养殖，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的良好氛围。
3体会
动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，涉及面广，工作量大。这就要求我们不断创新动物防疫管理机制，特别是重大动物疫病的免疫，更应注重政府管理力度的加强，运行机制的创新，确保免疫落到实处，以保证畜牧业的健康发展。
关键词 农村；动物防疫；存在问题；对策
中图分类号 S851.33 文献标识码B文章编号 1007-5739（2008）22-0254-02
当前，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的发生，严重影响了畜牧业的健康发展和公共卫生安全，其主要原因是在以农村散养为主的动物防疫工作中，免疫工作得不到及时有效的落实，免疫密度不高，免疫质量低。为此，建立动物防疫工作的长效机制，完善重大动物疫病防治体系，将基础免疫做好，已成为当前各级兽医行政主管部门和动物防疫监督部门急需探索和解决的重要课题。
1动物免疫工作中存在的问题
农村畜禽养殖主要是散养户和养殖规模较小的养殖户，其管理粗放，养殖观念陈旧，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠等问题，致使免疫密度难以提高。
1.1公众对动物免疫的认识程度较低
长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较低的层面，没有将重大动物疫病的防控作为公共卫生安全的一个重要组成部分，认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用，以致在免疫接种过程中畜主主动支持配合少，刁难阻碍多；即使现在实行免费防疫，也存在不接受的现象。
1.2养殖观念落后
受家庭经济和传统思维的影响，农户认为畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防疫，存在随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象，影响了动物疫病整体防控。
1.3法制观念淡薄
有些养殖户认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针，其他人无权干涉，致使防疫人员在走村串户实施免疫时，不得不花上足够的时间去说服养殖者接受免疫，严重影响了动物防疫工作的按时完成。
1.4动物防疫体系有待进一步加强和完善
国务院关于加快兽医体制建设实施意见发布后，各地乡镇动物防疫机构从自收自支事业单位转变为公益性事业单位，明确了防疫人员的国家工作人员身份，但仍然存在问题。
（1）工作经费匮乏。作为农村动物防疫工作的直接实施者，在体制转变后，各种防检疫费以非税收入上缴财政，但防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备（冷链设备）运行维护更新费、村级防疫人员补助费等公共财政没有给予应有的预算。
（2）疫苗运输、保管条件达不到规定要求，使用无效苗的情况常常发生。由于农村养殖户居住分散，交通极不便利，免疫工作实施时间长，所用强制免疫疫苗无条件进行有效贮藏，致使使用无效苗的现象屡有发生，因而免疫效价低，免疫抗体保护率不高。
（3）农村防疫中的免疫程序得不到认真组织实施，往往只能集中进行春秋两季大面积免疫；新补栏动物免疫工作未能得到有效监管和及时进行补免，留下免疫空档，存在着疫病发生风险。
1.5基层防疫人员素质不高
基层防疫人员总体素质有待进一步提高，存在着政治意识不强、业务技术水平不高、防大疫的意识不够等诸多方面的问题。另外，虚报免疫密度、免疫进度；不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜。
2对策和措施
2.1健全法律体系
法律法规应注重可操作性和强制性，对动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2.2严格责任追究制
将重大动物防疫目标层层落实到人，防止重开会布置，轻检查落实的情况出现，加强动物免疫监督机制的建立，确保免疫成效突出。
（1）实行多层次目标责任制。将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，各级政府不是将目标责任书签到下级就算完成了任务，而是要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织落实职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。
（2）实行兽医责任制。县、乡、村动物防疫人员实行分片联系责任制，提高技术要求，明确目标任务，严肃工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，提高免疫效价，降低疫病发生风险。
（3）制定科学合理的检查标准。对防疫工作中的主要指标如免疫密度、免疫质量进行严格检查。免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等进行综合评定。免疫质量以血清学检测结果作为重要依据。对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚。
2.3加大动物防疫队伍建设力度，不断增加公共财政投入，建立动物防疫长效机制
（1）建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室（兽医室），主要承担每年春、秋2次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情观察等公益性工作。
（2）加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。
（3）增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝使用无效疫苗的现象，提高免疫质量。
（4）加强对农村养殖者的动物防疫宣传力度，改变传统养殖，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的良好氛围。
3体会
动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，涉及面广，工作量大。这就要求我们不断创新动物防疫管理机制，特别是重大动物疫病的免疫，更应注重政府管理力度的加强，运行机制的创新，确保免疫落到实处，以保证畜牧业的健康发展。