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【摘 要】 事物的职能是事物的固有功能，是事物本质的体现。但现有文献中预算的职能从未提及治理的职能。治理的核心是制衡权力。现代预算的实践与理论表明预算具有治理职能，现代预算客观上要求审议通过、公开透明、内部控制、审计监督这四个方面。一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力，现代预算制度最终成为国家治理的基本制度。忽略预算的治理职能就不能称为现代预算。
【关键词】 现代预算； 治理职能； 制衡
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）19-0106-05
十八届三中全会提出了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”以及“治理能力现代化”，笔者研究发现，在法规文件和学术论著中从未提及预算的治理职能。本文作一探讨。
一、预算管理职能的文献评述
笔者搜索预算职能的文献，都未提到预算具有“治理”职能。如：
（一）《预算法》规定
1994年3月22日，《中华人民共和国预算法》第一条规定：“为了强化预算的分配和监督职能。”
（二）高校预算管理职能的研究
1.郭银清（2005）认为，高校预算管理具有以下职能：（1）规划职能；（2）协调职能；（3）控制取能。
2.邱景华（2010）认为，高校预算管理的职能有：（1）规划职能；（2）协调职能；（3）控制职能。
3.杨园（2007）认为，高校预算管理的功能有：（1）导向功能；（2）核算功能；（3）协调功能；（4）控制功能；（5）评价功能。
4.韩燕（2008）认为，高校预算管理的职能有：（1）明确工作目标；（2）沟通和协调；（3）控制日常活动；（4）绩效评估。
（三）企业预算管理职能的研究
1.刘俊茹（2006）的研究表明：Zimmerman（2000）将预算管理的职能划分为决策管理和决策控制（两职能）。Hope
【关键词】 现代预算； 治理职能； 制衡
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）19-0106-05
十八届三中全会提出了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”以及“治理能力现代化”，笔者研究发现，在法规文件和学术论著中从未提及预算的治理职能。本文作一探讨。
一、预算管理职能的文献评述
笔者搜索预算职能的文献，都未提到预算具有“治理”职能。如：
（一）《预算法》规定
1994年3月22日，《中华人民共和国预算法》第一条规定：“为了强化预算的分配和监督职能。”
（二）高校预算管理职能的研究
1.郭银清（2005）认为，高校预算管理具有以下职能：（1）规划职能；（2）协调职能；（3）控制取能。
2.邱景华（2010）认为，高校预算管理的职能有：（1）规划职能；（2）协调职能；（3）控制职能。
3.杨园（2007）认为，高校预算管理的功能有：（1）导向功能；（2）核算功能；（3）协调功能；（4）控制功能；（5）评价功能。
4.韩燕（2008）认为，高校预算管理的职能有：（1）明确工作目标；（2）沟通和协调；（3）控制日常活动；（4）绩效评估。
（三）企业预算管理职能的研究
1.刘俊茹（2006）的研究表明：Zimmerman（2000）将预算管理的职能划分为决策管理和决策控制（两职能）。Hope