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联系基层，为基层排忧解难，是“三为三联”活动的一项重要内容。对此，娄底市工商局党组高度重视，精心部署，坚持政策往基层倾、财力往基层投、人才往基层放，千方百计优化基层工作环境，千方百计营造基层工作氛围，千方百计提升基层工作水平，做了一些有益的探索，取得一定成效。
一、“三优化”，把基层工商所建成拴住人心的聚宝盆
基层条件很有限，基层工作很辛苦，许多干部想尽办法往机关挤。针对这种情况，在“三为三联”活动中，我局党组把加强基层工商所建设摆到了突出的位置，做到“三优化”：
(一)优化工作生活环境，让基层于部安心
开展“三为三联”活动以来，我局先后投资800多万元，新建6个基层所，维修改造32个所，所所建起了“一条龙”服务的办事大厅和“五小”(小食堂、小澡堂、小活动室、小阅览室、小休息室)，所所配备了执法用车和电脑，并实现了省、市、县、所四级联网。为培养基层干部严谨的工作、生活作风，积极推行半军事化管理，从办公桌椅到床上用品、洗漱用具，都统一配备；从挂牌上岗到文明用语，都统一规范。如今，基层所成了基层干部温馨的家，想往机关调的少了，过去动不动扯皮的现象没有了，基层所成了人人向往的“香饽饽”。
(二)优化执法环境，让基层干部顺心
过去，基层执法阻力大，基层干部动不动就撂挑子。通过联系制度，我局努力当好他们的坚强后盾，积极为他们排忧解难。一是加强外部协调。市局和各县市局都召开了工商工作汇报会，积极争取地方党委政府的支持；全市系统从社会各界聘请了300多名行风监督员，虚心听取他们的意见和建议。同时加大舆论宣传的力度，在《娄底日报》、娄底电视台等地方媒体上开辟“红盾风采”专栏，增强社会对工商的认同感。各基层工商所也千方百计加大协调力度。如新化县工商局梅苑工商所充分发挥“一毛钱效应”，每逢节日、生日给每个企业主发一条信息表示慰问，拉近与监管对象的距离。二是加强执法监督。每个基层所都配备纪检监察员和法制员，对干部的执法行为监督进行。市局成立专门的执法督察大队，经常深入基层所督促检查。这样，能够及时发现基层执法中存在的问题，大大提高了执法效能。三是加强制度建设。先后建立了基层工商所首问责任制、执法办案和违法(过错)责任追究暂行规定、形象制度、考勤制度、学习培训制度、内务管理制度、财务管理制度等16项制度，坚持以制度管人，做到制度面前人人平等。
(三)优化成才环境，让基层干部有信心
基层干部渴望成才、渴望发展。对此，我局积极创造条件，让真正作出了贡献的干部尝到甜头。一是设立局长奖励基金，凡是通过努力拿到了大专、本科、研究生文凭的，分别给予奖励；二是在提拔晋级上向基层所长倾斜，先后有12位所长走上了县市级局领导岗位：三是以活动凝聚人，每年举办一次大型文化活动，(红盾歌手赛、红盾自创诗歌朗诵比赛、红盾风采展示等)，激发了基层的活力，凝聚了基层的力量，基层工商所成了广大干部深深热爱着的和谐乐园。
二、“四提升”，把基层工商所建成干部成长的加油站
基层干部素质的高低，直接影响到执法效能、工商形象。因此，我们在推行联系基层制度时，针对基层干部“先天不足”的问题，强化教育培训，使干部素质有了质的提升。全市系统每年查办一般程序案件都在3000件以上，但没有行政败诉案件。
一是全面提升基层干部业务水平。近三年来，每年投入70多万元用于干部培训，坚持缺什么补什么，先后举办了计算机、英语、财务、执法办案、注册登记、商标广告等各类培训班58期，培训干部6000多人次，有的身兼数职的基层所专干参加了多次培训。与此同时，我们把每周五下午列为“法定”业务学习日，以局、所为单位组织学习，要求人人当老师，轮流上台讲课，许多干部成了多面手、执法能手。
二是全面提升基层干部的道德水准。基层干部是“常在河边走的人”，加强对他们的政治思想教育，使他们树立正确的荣辱观非常必要。为此，我们从正反两方面开展教育，邀请检察院、讲师团、大学教授举办专题讲座，教育大家牢固树立正确的人生观、价值观：举行先进事迹巡回报告活动，教育大家忠于职守，爱岗敬业，向身边的典型看齐；通过观看警示片、参观劳教所等方法，常敲警钟。特别是开展社会主义荣辱观教育以来，市局领导分头下到每个县市局进行专题辅导，深化教育效果。各基层工商所也根据各自的特点，采取一些行之有效的教育方法。冷水江市工商局江北路工商所，针对所员较多、辖区较广的特点，创造性地开展“六个一”的廉政教育，即每年正月初八(新年上班第一天)举行一次廉政宣誓、印制一本廉政警言录、制作一个廉政警示牌、每逢春节发一条廉政短信、每年评选一名廉内助、出台一个监管对象与工商干部相互监督制度，效果很好。
三是全面提升基层干部的精神境界。精神是一个人干好工作的支柱。身处执法一线的干部更需要一种强有力的精神来支撑。对此，我们坚持以制度管人，通过一系列的举措来提升干部的境界。加大岗位交流力度，做到流水不腐；经常走访企业和个体工商户，对案件当事人进行回访；设立扎根边远山区奖，弘扬无私奉献精神；开设“一分钟局长热线”，要求每个基层所长每个月给局长打一次电话，汇报工作；积极开展“五好工商所”创建活动，使大家有一个共同的评价体系。所有这些，让基层干部感到既有压力也有动力，能够自觉规范自己的行为，自觉提高自身的素质，自觉维护工商形象。
四是全面提升基层干部的服务意识。联系基层、服务基层，终极目的是增强基层的“造血”功能，使之更好地为地方经济建设作贡献。因此，我们在“三为三联”活动中，突出服务地方经济建设这个重点，彻底改变了基层过去重收费、轻监管，重办案、轻服务的思想，许多基层工商所成了服务地方经济发展的排头兵。2005年5月26日，冷水江市中天化工有限公司的产品在邻近市受到限制竞争。所在地工商所得知情况后，迅速向市、县两级工商局和地方政府作了汇报，并及时派人去与邻近市协商，对方最终取消了限制竞争条款，仅此一项就为中天公司增加销售收入100多万元。2005年8月，双峰县花门镇从浙江引进一家注册资本500万元的私营企业，企业主要求作改制企业注册。花门工商所急地方政府之所急，在法律许可的情况下，迅速为该企业办理了登记手续。据不完全统计，在开展“三为三联”活动中，54个基层所为地方办实事635件，累计处理消费者投诉5000多件，工商干部成了地方政府的“红人”、老百姓的贴心人。
三、“五创新”，把基层工商所建成执法监管的试验田
在“三为三联”活动中，我们积极鼓励基层开拓创新，积极为基层创新创造条件，基层所成了执法监管的试验田，实现了传统监管方式向现代监管方式的转变，取得了明显成效。
一是创新评价机制。按照科学政绩观的要求，开设创新奖、侦破大案奖，评选“理财能手”、“办案能手”、“监管能手”、“服务能手”、“维权能手”等十大能手；对基层工商所进行考核评比，着重看依法行政、执法监管、维权服务、队伍建设做得怎么样，促进基层所比学赶帮超、齐头并进。
二是创新保障机制。在开展“三为三联”中，局党组定期研究基层建设问题，安排专门经费用于基层建设和基层干部外出学习，真正把财力投到基层建设上。
三是创新监管机制。鼓励监管创新是落实“三为三联”制度的核心。只要哪个所取得了经验，我局党组就积极推广。近年来，相继总结推广了娄星分局洞新工商所“阳光收费”的经验、恩口工商所半军事化管理的经验，总结推广了娄星分局长青工商所对个体工商户实行分类登记、分类指导、分类监管的“三分法”监管模式，冷水江市工商局金竹山工商所建立农村三级维权网络的典型做法以及涟源市工商局光明山工商所工商监管、企业自律、社会维权的流通领域商品质量“三位一体”监管模式。
四是创新服务机制。坚持以人为本，把服务基层摆到突出位置，通过联系制度，每位局领导联系2—3个基层所，经常下基层调查研究，及时为基层排忧解难，基层的同志看到市局领导这么关心他们，工作劲头更足了。
五是创新监督机制。我局成立督查大队加强对基层的督促检查，聘请行风监督员进行监督，请干部家属参与监督，形成一张完备的监督网络。
责任编辑 吴凡
一、“三优化”，把基层工商所建成拴住人心的聚宝盆
基层条件很有限，基层工作很辛苦，许多干部想尽办法往机关挤。针对这种情况，在“三为三联”活动中，我局党组把加强基层工商所建设摆到了突出的位置，做到“三优化”：
(一)优化工作生活环境，让基层于部安心
开展“三为三联”活动以来，我局先后投资800多万元，新建6个基层所，维修改造32个所，所所建起了“一条龙”服务的办事大厅和“五小”(小食堂、小澡堂、小活动室、小阅览室、小休息室)，所所配备了执法用车和电脑，并实现了省、市、县、所四级联网。为培养基层干部严谨的工作、生活作风，积极推行半军事化管理，从办公桌椅到床上用品、洗漱用具，都统一配备；从挂牌上岗到文明用语，都统一规范。如今，基层所成了基层干部温馨的家，想往机关调的少了，过去动不动扯皮的现象没有了，基层所成了人人向往的“香饽饽”。
(二)优化执法环境，让基层干部顺心
过去，基层执法阻力大，基层干部动不动就撂挑子。通过联系制度，我局努力当好他们的坚强后盾，积极为他们排忧解难。一是加强外部协调。市局和各县市局都召开了工商工作汇报会，积极争取地方党委政府的支持；全市系统从社会各界聘请了300多名行风监督员，虚心听取他们的意见和建议。同时加大舆论宣传的力度，在《娄底日报》、娄底电视台等地方媒体上开辟“红盾风采”专栏，增强社会对工商的认同感。各基层工商所也千方百计加大协调力度。如新化县工商局梅苑工商所充分发挥“一毛钱效应”，每逢节日、生日给每个企业主发一条信息表示慰问，拉近与监管对象的距离。二是加强执法监督。每个基层所都配备纪检监察员和法制员，对干部的执法行为监督进行。市局成立专门的执法督察大队，经常深入基层所督促检查。这样，能够及时发现基层执法中存在的问题，大大提高了执法效能。三是加强制度建设。先后建立了基层工商所首问责任制、执法办案和违法(过错)责任追究暂行规定、形象制度、考勤制度、学习培训制度、内务管理制度、财务管理制度等16项制度，坚持以制度管人，做到制度面前人人平等。
(三)优化成才环境，让基层干部有信心
基层干部渴望成才、渴望发展。对此，我局积极创造条件，让真正作出了贡献的干部尝到甜头。一是设立局长奖励基金，凡是通过努力拿到了大专、本科、研究生文凭的，分别给予奖励；二是在提拔晋级上向基层所长倾斜，先后有12位所长走上了县市级局领导岗位：三是以活动凝聚人，每年举办一次大型文化活动，(红盾歌手赛、红盾自创诗歌朗诵比赛、红盾风采展示等)，激发了基层的活力，凝聚了基层的力量，基层工商所成了广大干部深深热爱着的和谐乐园。
二、“四提升”，把基层工商所建成干部成长的加油站
基层干部素质的高低，直接影响到执法效能、工商形象。因此，我们在推行联系基层制度时，针对基层干部“先天不足”的问题，强化教育培训，使干部素质有了质的提升。全市系统每年查办一般程序案件都在3000件以上，但没有行政败诉案件。
一是全面提升基层干部业务水平。近三年来，每年投入70多万元用于干部培训，坚持缺什么补什么，先后举办了计算机、英语、财务、执法办案、注册登记、商标广告等各类培训班58期，培训干部6000多人次，有的身兼数职的基层所专干参加了多次培训。与此同时，我们把每周五下午列为“法定”业务学习日，以局、所为单位组织学习，要求人人当老师，轮流上台讲课，许多干部成了多面手、执法能手。
二是全面提升基层干部的道德水准。基层干部是“常在河边走的人”，加强对他们的政治思想教育，使他们树立正确的荣辱观非常必要。为此，我们从正反两方面开展教育，邀请检察院、讲师团、大学教授举办专题讲座，教育大家牢固树立正确的人生观、价值观：举行先进事迹巡回报告活动，教育大家忠于职守，爱岗敬业，向身边的典型看齐；通过观看警示片、参观劳教所等方法，常敲警钟。特别是开展社会主义荣辱观教育以来，市局领导分头下到每个县市局进行专题辅导，深化教育效果。各基层工商所也根据各自的特点，采取一些行之有效的教育方法。冷水江市工商局江北路工商所，针对所员较多、辖区较广的特点，创造性地开展“六个一”的廉政教育，即每年正月初八(新年上班第一天)举行一次廉政宣誓、印制一本廉政警言录、制作一个廉政警示牌、每逢春节发一条廉政短信、每年评选一名廉内助、出台一个监管对象与工商干部相互监督制度，效果很好。
三是全面提升基层干部的精神境界。精神是一个人干好工作的支柱。身处执法一线的干部更需要一种强有力的精神来支撑。对此，我们坚持以制度管人，通过一系列的举措来提升干部的境界。加大岗位交流力度，做到流水不腐；经常走访企业和个体工商户，对案件当事人进行回访；设立扎根边远山区奖，弘扬无私奉献精神；开设“一分钟局长热线”，要求每个基层所长每个月给局长打一次电话，汇报工作；积极开展“五好工商所”创建活动，使大家有一个共同的评价体系。所有这些，让基层干部感到既有压力也有动力，能够自觉规范自己的行为，自觉提高自身的素质，自觉维护工商形象。
四是全面提升基层干部的服务意识。联系基层、服务基层，终极目的是增强基层的“造血”功能，使之更好地为地方经济建设作贡献。因此，我们在“三为三联”活动中，突出服务地方经济建设这个重点，彻底改变了基层过去重收费、轻监管，重办案、轻服务的思想，许多基层工商所成了服务地方经济发展的排头兵。2005年5月26日，冷水江市中天化工有限公司的产品在邻近市受到限制竞争。所在地工商所得知情况后，迅速向市、县两级工商局和地方政府作了汇报，并及时派人去与邻近市协商，对方最终取消了限制竞争条款，仅此一项就为中天公司增加销售收入100多万元。2005年8月，双峰县花门镇从浙江引进一家注册资本500万元的私营企业，企业主要求作改制企业注册。花门工商所急地方政府之所急，在法律许可的情况下，迅速为该企业办理了登记手续。据不完全统计，在开展“三为三联”活动中，54个基层所为地方办实事635件，累计处理消费者投诉5000多件，工商干部成了地方政府的“红人”、老百姓的贴心人。
三、“五创新”，把基层工商所建成执法监管的试验田
在“三为三联”活动中，我们积极鼓励基层开拓创新，积极为基层创新创造条件，基层所成了执法监管的试验田，实现了传统监管方式向现代监管方式的转变，取得了明显成效。
一是创新评价机制。按照科学政绩观的要求，开设创新奖、侦破大案奖，评选“理财能手”、“办案能手”、“监管能手”、“服务能手”、“维权能手”等十大能手；对基层工商所进行考核评比，着重看依法行政、执法监管、维权服务、队伍建设做得怎么样，促进基层所比学赶帮超、齐头并进。
二是创新保障机制。在开展“三为三联”中，局党组定期研究基层建设问题，安排专门经费用于基层建设和基层干部外出学习，真正把财力投到基层建设上。
三是创新监管机制。鼓励监管创新是落实“三为三联”制度的核心。只要哪个所取得了经验，我局党组就积极推广。近年来，相继总结推广了娄星分局洞新工商所“阳光收费”的经验、恩口工商所半军事化管理的经验，总结推广了娄星分局长青工商所对个体工商户实行分类登记、分类指导、分类监管的“三分法”监管模式，冷水江市工商局金竹山工商所建立农村三级维权网络的典型做法以及涟源市工商局光明山工商所工商监管、企业自律、社会维权的流通领域商品质量“三位一体”监管模式。
四是创新服务机制。坚持以人为本，把服务基层摆到突出位置，通过联系制度，每位局领导联系2—3个基层所，经常下基层调查研究，及时为基层排忧解难，基层的同志看到市局领导这么关心他们，工作劲头更足了。
五是创新监督机制。我局成立督查大队加强对基层的督促检查，聘请行风监督员进行监督，请干部家属参与监督，形成一张完备的监督网络。
责任编辑 吴凡