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合同包干工程项目是建设方与施工方以合同的形式将工程项目实行造价包干或单价包干。建设单位将工程项目以合同包干总价或单价包干的目的是为了简化管理程序和便于结算，而在实际操作中，由于建设单位领导和管理人员对其工程项目工程造价的结构和单价并不全知，是靠施工单位编制预算价格和工程造价来进行商定合同包干造价和单价包干合同价，导致合同价与实际价不符，