论文部分内容阅读
当前，随着社会主义市场经济的不断发展，非公有制企业、市场中介组织、社会组织在经济发展和社会管理中的地位和作用越来越重要。但同时也存在政会不分、违规违法经营、弄虚作假、商业贿赂、诚信缺失等突出问题。如何加强非公企业和社会组织防治腐败工作，是深入推进反腐倡廉建设的一项新课题，具有重要性和紧迫性。
一、非公企业和社会组织发展中存在的问题
（一）非公企业和社会组织对防治腐败工作缺乏统一正确的认识。有的认为腐败就是公权力滥用，主体是国家机关和公职人员，不应包括这两类组织；有的认为非公企业特别是规模以上非公企业法人治理结构比较完善，不需要再另搞一套开展防治腐败工作；有的认为在这两类组织中建立纪检组织会影响正常经营管理活动，有的甚至担心开展防治腐败工作就是查处案件，思想上有顾虑，等等。这些思想认识误区，导致对非公企业和社会组织领域防治腐败工作不认同、不理解，让人民群众感觉腐败好像越反越严重，从而大大抵消了多年来党和政府全力反腐败的工作成效，不利于开展防治腐败工作。
（二）非公企业和社会组织腐败的风险越来越大。一是非公企业和社会组织不正当竞争容易滋生腐败问题。目前，在非公企业和社会组织注册登记、年检、资格认定、监督检查以及行政许可、审批等方面，仍然存在效率低、手续多甚至“吃、拿、卡、要”问题，部门保护和行业垄断也造成市场不平等竞争环境，部分非公企业和社会组织为了生存和发展，往往通过不正当竞争手段达到目的，从而滋生商业贿赂、权钱交易、出具虚假报告等腐败行为。二是政府职能转变不到位和行政干预经济活动，为腐败行为造成可乘之机。大量的社会组织特别是依托行政职能的社会组织没有也很难在短期内做到“四分开”，“官办中介”问题突出，有的社会组织与政府部门形成利益共同体，行政权力很容易介入微观经济活动谋取私利。三是社会信用体系尚未建立健全，对公职人员和非公企业、社会组织的约束和惩罚机制不健全，防治腐败还缺乏根本措施和手段。
（三）非公企业和社会组织中党的纪律监督作用没有得到有效发挥。当前，宁夏非公企业和社会组织中的党组织特别是规模以下企业的党组织组建率不高，普遍没有建立纪检组织或配备纪检监督员。非公企业和社会组织的党组织工作缺乏配套纪律监督制度和工作办法，对党员特别是主要负责人监督乏力，党组织工作缺乏独立性，对业主具有不同程度的依附性和服从性，加之党组织负责人流动性强、兼职多、年龄大等因素，影响纪律监督作用的发挥。
（四）非公企业和社会组织创新工作载体和方法途径的顶层设计难度较大。非公企业和社会组织具有很强的市场属性和社会属性，在廉洁文化宣传、防治腐败制度建立、行业自律措施和手段、工作创新等方面，没有经验可以借鉴，迫切需要创新工作方法。尤其是在如何把原来习惯的行政命令式和上传下达式的工作模式转变为主动服务式和分类指导式，还缺乏有力的工作抓手和载体。
（五）非公企业和社会组织内控乏力和外部监管不到位并存。当前，登记和备案管理、发证管理、业务主管、行业监管等多元监管模式并存，造成重审批、轻监管；部门之间协调不够，缺乏信息沟通，没有形成外部监管合力。非公企业和社会组织内部管理不规范，特别是一些非公有制企业没有建立其现代企业制度，实行“家族式”管理，不重视建章立制，造成内部管理不规范，财务制度不健全，廉洁和法纪意识不强。同时，党组织和党员隶属关系复杂，也是造成非公企业和社会组织监管困难的一个重要原因。
二、切实加强非公企业和社会组织防治腐败工作对策
（一）切实加强非公企业和社会组织廉洁文化建设。加大社会宣传教育力度，统一思想认识，增强非公企业和社会组织防治腐败的自觉性。制定《关于加强非公经济和社会组织廉洁文化建设的意见》，把诚信、依法、廉洁等文化理念融入到生产经营活动的各个环节、规章制度的各个方面。把强化廉政风险防控意识作为廉政文化建设的重要切入点和着力点，全面查找廉政风险点，确定风险等级，制定防控措施，通过廉政风险防控动态管理、廉政风险预警、廉政风险教育，增强各行业从业人员风险意识，提高廉洁自律的自觉性。
（二）大力加强非公企业和社会组织党的纪检组织建设。尽快制定出台《关于加强非公经济组织和社会组织纪检组织建设的意见》，明确非公经济组织和社会组织党的纪律监督工作的指导思想、功能定位、领导体制和工作机制，确定非公经济组织和社会组织纪律监督组织的目标任务、工作职能、方法途径、工作要求和经费保障等。积极建立健全党组织和纪检组织，对规模以上非公有制企业和社会组织中已经建立党组织的，积极建立党的纪检组织；中小规模的非公经济和社会组织可在区域联建、行业联建、挂靠组建的党组织中探索设立纪检指导员，加强纪检监督工作
（三）为非公企业和社会组织防治腐败营造风清气正的发展环境。认真治理阻碍经济发展和社会发展的不利因素，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与国有企业享受同等待遇，建立健全公平竞争的体制和制度环境、政务环境，全面推进行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈等方面的建设，为深入推进非公经济组织和社会组织防治腐败工作创造良好条件。同时，切实关注非公经济组织和社会组织的自身发展，政府要加大购买社会服务力度，认真落实“四分开”要求，督促各行业主管部门切实履行监管职责，建立健全约束机制，引导其积极履行社会责任，促其廉洁从业、守法经营。
（四）加强非公企业和社会组织行业自律和诚信建设。加强行业管理，推动市场中介组织守法经营和公平竞争。建立外部监督管理制度，规范非公经济组织和社会组织的职能和市场行为。加强非公经济组织诚信体系建设，建立统一的企业信用记录平台，建立健全失信惩戒和守信激励机制制度，建立党员和重点岗位人员廉洁从业档案。加强执法监管，加大非公经济组织腐败案件查办力度，重点查处工程建设、物资采购、业务外包、财产管理等方面违规经营及商业贿赂案件。行业自律组织也要加强诚信网络平台建设，建立健全行业自律组织体系，赋予自律组织必要的资质认定、专业技术评审、价格协商、行规制定、奖先评优等方面的管理职能，使政府监管部门监督与行业自律有机结合。
（五）建立健全非公企业和社会组织防治腐败的领导体制和工作机制。尽快制定出台《关于推进社会领域防治腐败工作的指导意见》，对非公经济和社会组织防治腐败工作作出规划指导，提出明确任务和要求。进一步推进体制机制创新，建立社会领域防治腐败工作联席会议制度，加强组织领导，将加强非公企业和社会组织纪检监督和防治腐败工作纳入各级党建工作大局和惩防体系建设之中，积极落实党风廉政建设责任，充分发挥主管和牵头部门的作用。进一步整合监管资源，积极建立纪检组织网络，探索建立联合监管机制，实现政府行政监管资源与党组织资源的有效整合。进一步整合信息资源，建立与非公企业和社会组织的信息沟通渠道，及时传达学习党的方针政策和重大部署，促进非公企业和社会组织健康发展。
（作者系自治区预防腐败局副局长）
责任编辑：章 立
一、非公企业和社会组织发展中存在的问题
（一）非公企业和社会组织对防治腐败工作缺乏统一正确的认识。有的认为腐败就是公权力滥用，主体是国家机关和公职人员，不应包括这两类组织；有的认为非公企业特别是规模以上非公企业法人治理结构比较完善，不需要再另搞一套开展防治腐败工作；有的认为在这两类组织中建立纪检组织会影响正常经营管理活动，有的甚至担心开展防治腐败工作就是查处案件，思想上有顾虑，等等。这些思想认识误区，导致对非公企业和社会组织领域防治腐败工作不认同、不理解，让人民群众感觉腐败好像越反越严重，从而大大抵消了多年来党和政府全力反腐败的工作成效，不利于开展防治腐败工作。
（二）非公企业和社会组织腐败的风险越来越大。一是非公企业和社会组织不正当竞争容易滋生腐败问题。目前，在非公企业和社会组织注册登记、年检、资格认定、监督检查以及行政许可、审批等方面，仍然存在效率低、手续多甚至“吃、拿、卡、要”问题，部门保护和行业垄断也造成市场不平等竞争环境，部分非公企业和社会组织为了生存和发展，往往通过不正当竞争手段达到目的，从而滋生商业贿赂、权钱交易、出具虚假报告等腐败行为。二是政府职能转变不到位和行政干预经济活动，为腐败行为造成可乘之机。大量的社会组织特别是依托行政职能的社会组织没有也很难在短期内做到“四分开”，“官办中介”问题突出，有的社会组织与政府部门形成利益共同体，行政权力很容易介入微观经济活动谋取私利。三是社会信用体系尚未建立健全，对公职人员和非公企业、社会组织的约束和惩罚机制不健全，防治腐败还缺乏根本措施和手段。
（三）非公企业和社会组织中党的纪律监督作用没有得到有效发挥。当前，宁夏非公企业和社会组织中的党组织特别是规模以下企业的党组织组建率不高，普遍没有建立纪检组织或配备纪检监督员。非公企业和社会组织的党组织工作缺乏配套纪律监督制度和工作办法，对党员特别是主要负责人监督乏力，党组织工作缺乏独立性，对业主具有不同程度的依附性和服从性，加之党组织负责人流动性强、兼职多、年龄大等因素，影响纪律监督作用的发挥。
（四）非公企业和社会组织创新工作载体和方法途径的顶层设计难度较大。非公企业和社会组织具有很强的市场属性和社会属性，在廉洁文化宣传、防治腐败制度建立、行业自律措施和手段、工作创新等方面，没有经验可以借鉴，迫切需要创新工作方法。尤其是在如何把原来习惯的行政命令式和上传下达式的工作模式转变为主动服务式和分类指导式，还缺乏有力的工作抓手和载体。
（五）非公企业和社会组织内控乏力和外部监管不到位并存。当前，登记和备案管理、发证管理、业务主管、行业监管等多元监管模式并存，造成重审批、轻监管；部门之间协调不够，缺乏信息沟通，没有形成外部监管合力。非公企业和社会组织内部管理不规范，特别是一些非公有制企业没有建立其现代企业制度，实行“家族式”管理，不重视建章立制，造成内部管理不规范，财务制度不健全，廉洁和法纪意识不强。同时，党组织和党员隶属关系复杂，也是造成非公企业和社会组织监管困难的一个重要原因。
二、切实加强非公企业和社会组织防治腐败工作对策
（一）切实加强非公企业和社会组织廉洁文化建设。加大社会宣传教育力度，统一思想认识，增强非公企业和社会组织防治腐败的自觉性。制定《关于加强非公经济和社会组织廉洁文化建设的意见》，把诚信、依法、廉洁等文化理念融入到生产经营活动的各个环节、规章制度的各个方面。把强化廉政风险防控意识作为廉政文化建设的重要切入点和着力点，全面查找廉政风险点，确定风险等级，制定防控措施，通过廉政风险防控动态管理、廉政风险预警、廉政风险教育，增强各行业从业人员风险意识，提高廉洁自律的自觉性。
（二）大力加强非公企业和社会组织党的纪检组织建设。尽快制定出台《关于加强非公经济组织和社会组织纪检组织建设的意见》，明确非公经济组织和社会组织党的纪律监督工作的指导思想、功能定位、领导体制和工作机制，确定非公经济组织和社会组织纪律监督组织的目标任务、工作职能、方法途径、工作要求和经费保障等。积极建立健全党组织和纪检组织，对规模以上非公有制企业和社会组织中已经建立党组织的，积极建立党的纪检组织；中小规模的非公经济和社会组织可在区域联建、行业联建、挂靠组建的党组织中探索设立纪检指导员，加强纪检监督工作
（三）为非公企业和社会组织防治腐败营造风清气正的发展环境。认真治理阻碍经济发展和社会发展的不利因素，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与国有企业享受同等待遇，建立健全公平竞争的体制和制度环境、政务环境，全面推进行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈等方面的建设，为深入推进非公经济组织和社会组织防治腐败工作创造良好条件。同时，切实关注非公经济组织和社会组织的自身发展，政府要加大购买社会服务力度，认真落实“四分开”要求，督促各行业主管部门切实履行监管职责，建立健全约束机制，引导其积极履行社会责任，促其廉洁从业、守法经营。
（四）加强非公企业和社会组织行业自律和诚信建设。加强行业管理，推动市场中介组织守法经营和公平竞争。建立外部监督管理制度，规范非公经济组织和社会组织的职能和市场行为。加强非公经济组织诚信体系建设，建立统一的企业信用记录平台，建立健全失信惩戒和守信激励机制制度，建立党员和重点岗位人员廉洁从业档案。加强执法监管，加大非公经济组织腐败案件查办力度，重点查处工程建设、物资采购、业务外包、财产管理等方面违规经营及商业贿赂案件。行业自律组织也要加强诚信网络平台建设，建立健全行业自律组织体系，赋予自律组织必要的资质认定、专业技术评审、价格协商、行规制定、奖先评优等方面的管理职能，使政府监管部门监督与行业自律有机结合。
（五）建立健全非公企业和社会组织防治腐败的领导体制和工作机制。尽快制定出台《关于推进社会领域防治腐败工作的指导意见》，对非公经济和社会组织防治腐败工作作出规划指导，提出明确任务和要求。进一步推进体制机制创新，建立社会领域防治腐败工作联席会议制度，加强组织领导，将加强非公企业和社会组织纪检监督和防治腐败工作纳入各级党建工作大局和惩防体系建设之中，积极落实党风廉政建设责任，充分发挥主管和牵头部门的作用。进一步整合监管资源，积极建立纪检组织网络，探索建立联合监管机制，实现政府行政监管资源与党组织资源的有效整合。进一步整合信息资源，建立与非公企业和社会组织的信息沟通渠道，及时传达学习党的方针政策和重大部署，促进非公企业和社会组织健康发展。
（作者系自治区预防腐败局副局长）
责任编辑：章 立