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[摘 要]淤地坝属沟道工程，在黄土高原丘陵沟 壑区布设淤地坝工程是小流域综合治理、控 制水土流失、减少入黄泥沙、削峰填谷、拦泥 淤地、平抑洪水等的控制性工程，也是丘陵沟 壑区水土保持生态建设的关键措施之一。其 对于保护下游农田村庄和群体生命财产安 全，改善农业生产条件，增加农民收入；合理 调整土地利用结构，改善当地生态环境；坝路 结合，便利丘陵山区的道路交通，改善当地群 体的生产生活条件等均有着举足轻重的作 用。但在实际中，由于淤地坝的运行和管理没 有建立起良性循环的运行机制，淤地坝工程 普遍存在重建设轻管理的现象。运行和管理 流于形式，群众管理、维护、运行积极性不高， 存在有人种坝地无人管坝现象，致使一些地 方新建的淤地坝在汛期出现由于放水设施堵 塞而出现险情、甚至溃坝的现象，严重影响了 淤地坝的安全和有效利用。如何加强淤地坝 的管理和运行显得尤为重要。
[关键词]淤地坝；运行管理
中图分类号：S157.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0196-01
1 淤地坝的管理
1.1 确定淤地坝的管护范围
工程竣工后，应划定工程管护范围，经乡 （镇）政府批准后设立标识牌，工程管护人员 有权制止在管护范围内进行的一切可能影响 工程安全的活动。根据工程安全和管理工作 的需要，骨干淤地坝工程的管护范围为：最高 洪水位以下库区范围，大坝及下游坡脚以外 100m，放水设施边线以外100m范围。中型淤 地坝为坝体和放水设施及其边线以外50m 内。小型淤地坝为坝体及放水设施其边线以 外20m内，在淤地坝管护范围内禁止下列活 动：①严禁在淤地坝坝体及其边线以外50m， 上游500m范围内釆矿、挖沙、取土、修坟等影响坝体安全的活动；②超越坝顶通行能力，行 驶机动车辆；③在坝坡、坝顶和坝肩开垦种植 或修建其他建筑物；④严禁毁坏和盗窃放水、 泄洪、观测及其他设施。
1.2 明确淤地坝管护单位，落实管护 人员
淤地坝的产权按照“谁管护，谁受益”和 “四优先”附近居住者优先、有组织能力者优 先、责任感强者优先和履行合同信誉高者优 先）原则，釆取专人承包的管护体制对工程进 行管理，承包期为30年，在承包期内管护人 员的薪酬。实行以坝养坝的办法，即未达到淤 积年限前，淤地坝形成的水面由管护人员发 展水产养殖、灌溉等；达到淤积年限后，所形 成的坝地由管护人员种植。在凤翔县柳林沟 小流域坝系尧典骨干坝的管理上，釆取了由 所在地乡（镇）政府负责管理的体制，并与乡 镇签订了工程管护合同，乡镇负责建立管护 组织，制定管护公约，落实管护人员和管护职 责，配置专职管护人员，并且县水保站釆取业 务培训、专题研讨、现场指导、专家点评、技术 比武等多种形式，全面提高管护人员运行和 管理的业务素质和责任、质量、安全意识，管 护人员的责任意识和工作主动性均得到了较 大提高。
1.3 明确淤地坝管护职责
工程管护人员在每年汛前、汛后、蓄洪水 前后对工程进行定期检查。检查包括：坝身有 无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；迎水坡有无 冲刷；背水坡有无散浸和集中渗漏，坝身有无 绕坝渗漏；坝址有无流土管涌迹象；排水导渗 设施是否破坏。放水工程有无沉陷、断裂、堵 塞，放水孔塞有无缺失；衬砌工程是否损坏； 交通、照明、通讯和观测设备是否完好等。所 有检查和观测资料，均应作好原始记录，及时 整理分析，定期整编存档。
2 淤地坝的运行
（1）严格实施淤地坝运行规范。每年在汛期前凤翔县柳林沟小流域坝系 尧典骨干坝及时放空水库，保证空库运行，并 由县水保站对管护人员进行放水设施运行方 法的技术培训。在每次泄洪时管护人员对放 水设施应严格按照运行管理办法所确定天数 泄完一次设计洪水总量，依据运行管理办法 要求开启一定数量的放水孔，不得随意开启。 切记放水设施放水流量一般不得超过最大设 计流量，放水孔在平时应全部关闭。汛期发生 暴雨洪水时，及时组织专人上坝检查，发现险 情及时组织抢险。
（2）加强工程的日常维护和局部修补。对工程汛期发生的较大损坏部位应进行 年度岁修；当工程不能满足防汛要求或发生 重大损坏时，必须及时进行维修加固或加设 溢洪道。及时处理坝体滑坡、裂缝及动物洞 穴，填补坝顶过量沉陷，保持坝顶、坝坡的完 整；清除排水沟内的淤泥和杂物。涵洞内的阻 水物应随时清除，出现渗漏、断裂等问题应及 时处理。在坝址两岸、卧管两侧和涵洞进出口 附近有松动土石体坍塌滑动危险时，应根据 情况釆取清理、削坡或锚固等处理措施。
（3）管护人员应定期对坝地进行平整维修，特别是在汛期之前，对放水设施进行检修，确保行洪顺畅。汛期过后及时对坝地进行 检查维修，对冲毁的坝坡进行修复，对坝地重 新整平，对放水设施进行检查疏通，防止坝地 盐碱化的发生，以保证坝地的种植利用。
（4）建立健全淤地坝汛期值班及汇报制 度、通讯联络制度、巡查制度，确保汛情、雨情 和防汛通讯畅通。 淤地坝的安全防汛工作按 照小型水库防汛标准要求，实行行政首长负 责制，明确责任，分级管理。中小型淤地坝由 乡（镇）人民政府负责；骨干淤地坝由县水土 保持工作站负责；跨行政区域的大型淤地坝 由共同的上一级人民政府水土保持行政主管 部门负责。县水土保持工作站及乡（镇）人民 政府汛前要对本区域内的淤地坝逐个进行检 查，尤其对坝体、放水、泄洪设施进行全面检 查，及时处理隐患。制定度汛预案，落实准备
防汛物资及抢险队伍，遇到险情及时报告 并组织抢修，保证安全度汛。并对下游村 镇、厂矿和重要建筑物逐一制定“防、抢、 撤”方案，并组织落实。
3 结语
目前由于淤地坝的管理和运行流于形 式，重建设轻管理，有人种坝地，无人管坝， 一遇洪水，淤地坝就出现险情。文中作者借 鉴各地淤地坝管理和运行的成熟经验，从 凤翔县柳林沟小流域坝系工程尧典骨干坝 中摸索出淤地坝运行和管理的办法，即要 加强淤地坝运行和管理工作，切实落实管 护人员，明确管护范围、职责，明晰淤地坝 产权；做好度汛预案；同时加强管护人员培 训，熟练掌握放水设施运行方法，使管护人 员清楚自己“干什么、怎么干、干多少、为什 么干”心中有底，这才是解决目前淤地坝 运行和管理现状的办法。 只有正确地运用淤地坝的管理和运 行的方法才能使管护人员利益得到保障， 积极性得到调动，淤地坝运行管理工作才 能到位。只有这样才能改变目前淤地坝運 行和管理的现状，使淤地坝运行管理建立 良好的运行机制，保证了工程的长期安全 运行。
参考文献
[1] 王煜，王英顺，梁其春，等.淤地坝（系）持续发展运用管理研究[J].水土保持研究，1999，（3）：13- 15.
[2] 王煜，白平良，杨明.淤地坝工程监理初探[J]，中国水利， 2003，（4）： 17- 18.
[3] 郑宝明.淤地坝试验研究与实践总结[M].郑州：黄河水利出，版社，2003.
[4] 王煜，刘立斌.淤地坝产权制度改革之管见[J].水土保持研 究，2003，（5）： 27- 29.
[5] 周月鲁，寇俊鋒，等.水土保持生态建设工程监理理论与实践[M].北京：中国计划出版社，2003.
[关键词]淤地坝；运行管理
中图分类号：S157.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0196-01
1 淤地坝的管理
1.1 确定淤地坝的管护范围
工程竣工后，应划定工程管护范围，经乡 （镇）政府批准后设立标识牌，工程管护人员 有权制止在管护范围内进行的一切可能影响 工程安全的活动。根据工程安全和管理工作 的需要，骨干淤地坝工程的管护范围为：最高 洪水位以下库区范围，大坝及下游坡脚以外 100m，放水设施边线以外100m范围。中型淤 地坝为坝体和放水设施及其边线以外50m 内。小型淤地坝为坝体及放水设施其边线以 外20m内，在淤地坝管护范围内禁止下列活 动：①严禁在淤地坝坝体及其边线以外50m， 上游500m范围内釆矿、挖沙、取土、修坟等影响坝体安全的活动；②超越坝顶通行能力，行 驶机动车辆；③在坝坡、坝顶和坝肩开垦种植 或修建其他建筑物；④严禁毁坏和盗窃放水、 泄洪、观测及其他设施。
1.2 明确淤地坝管护单位，落实管护 人员
淤地坝的产权按照“谁管护，谁受益”和 “四优先”附近居住者优先、有组织能力者优 先、责任感强者优先和履行合同信誉高者优 先）原则，釆取专人承包的管护体制对工程进 行管理，承包期为30年，在承包期内管护人 员的薪酬。实行以坝养坝的办法，即未达到淤 积年限前，淤地坝形成的水面由管护人员发 展水产养殖、灌溉等；达到淤积年限后，所形 成的坝地由管护人员种植。在凤翔县柳林沟 小流域坝系尧典骨干坝的管理上，釆取了由 所在地乡（镇）政府负责管理的体制，并与乡 镇签订了工程管护合同，乡镇负责建立管护 组织，制定管护公约，落实管护人员和管护职 责，配置专职管护人员，并且县水保站釆取业 务培训、专题研讨、现场指导、专家点评、技术 比武等多种形式，全面提高管护人员运行和 管理的业务素质和责任、质量、安全意识，管 护人员的责任意识和工作主动性均得到了较 大提高。
1.3 明确淤地坝管护职责
工程管护人员在每年汛前、汛后、蓄洪水 前后对工程进行定期检查。检查包括：坝身有 无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；迎水坡有无 冲刷；背水坡有无散浸和集中渗漏，坝身有无 绕坝渗漏；坝址有无流土管涌迹象；排水导渗 设施是否破坏。放水工程有无沉陷、断裂、堵 塞，放水孔塞有无缺失；衬砌工程是否损坏； 交通、照明、通讯和观测设备是否完好等。所 有检查和观测资料，均应作好原始记录，及时 整理分析，定期整编存档。
2 淤地坝的运行
（1）严格实施淤地坝运行规范。每年在汛期前凤翔县柳林沟小流域坝系 尧典骨干坝及时放空水库，保证空库运行，并 由县水保站对管护人员进行放水设施运行方 法的技术培训。在每次泄洪时管护人员对放 水设施应严格按照运行管理办法所确定天数 泄完一次设计洪水总量，依据运行管理办法 要求开启一定数量的放水孔，不得随意开启。 切记放水设施放水流量一般不得超过最大设 计流量，放水孔在平时应全部关闭。汛期发生 暴雨洪水时，及时组织专人上坝检查，发现险 情及时组织抢险。
（2）加强工程的日常维护和局部修补。对工程汛期发生的较大损坏部位应进行 年度岁修；当工程不能满足防汛要求或发生 重大损坏时，必须及时进行维修加固或加设 溢洪道。及时处理坝体滑坡、裂缝及动物洞 穴，填补坝顶过量沉陷，保持坝顶、坝坡的完 整；清除排水沟内的淤泥和杂物。涵洞内的阻 水物应随时清除，出现渗漏、断裂等问题应及 时处理。在坝址两岸、卧管两侧和涵洞进出口 附近有松动土石体坍塌滑动危险时，应根据 情况釆取清理、削坡或锚固等处理措施。
（3）管护人员应定期对坝地进行平整维修，特别是在汛期之前，对放水设施进行检修，确保行洪顺畅。汛期过后及时对坝地进行 检查维修，对冲毁的坝坡进行修复，对坝地重 新整平，对放水设施进行检查疏通，防止坝地 盐碱化的发生，以保证坝地的种植利用。
（4）建立健全淤地坝汛期值班及汇报制 度、通讯联络制度、巡查制度，确保汛情、雨情 和防汛通讯畅通。 淤地坝的安全防汛工作按 照小型水库防汛标准要求，实行行政首长负 责制，明确责任，分级管理。中小型淤地坝由 乡（镇）人民政府负责；骨干淤地坝由县水土 保持工作站负责；跨行政区域的大型淤地坝 由共同的上一级人民政府水土保持行政主管 部门负责。县水土保持工作站及乡（镇）人民 政府汛前要对本区域内的淤地坝逐个进行检 查，尤其对坝体、放水、泄洪设施进行全面检 查，及时处理隐患。制定度汛预案，落实准备
防汛物资及抢险队伍，遇到险情及时报告 并组织抢修，保证安全度汛。并对下游村 镇、厂矿和重要建筑物逐一制定“防、抢、 撤”方案，并组织落实。
3 结语
目前由于淤地坝的管理和运行流于形 式，重建设轻管理，有人种坝地，无人管坝， 一遇洪水，淤地坝就出现险情。文中作者借 鉴各地淤地坝管理和运行的成熟经验，从 凤翔县柳林沟小流域坝系工程尧典骨干坝 中摸索出淤地坝运行和管理的办法，即要 加强淤地坝运行和管理工作，切实落实管 护人员，明确管护范围、职责，明晰淤地坝 产权；做好度汛预案；同时加强管护人员培 训，熟练掌握放水设施运行方法，使管护人 员清楚自己“干什么、怎么干、干多少、为什 么干”心中有底，这才是解决目前淤地坝 运行和管理现状的办法。 只有正确地运用淤地坝的管理和运 行的方法才能使管护人员利益得到保障， 积极性得到调动，淤地坝运行管理工作才 能到位。只有这样才能改变目前淤地坝運 行和管理的现状，使淤地坝运行管理建立 良好的运行机制，保证了工程的长期安全 运行。
参考文献
[1] 王煜，王英顺，梁其春，等.淤地坝（系）持续发展运用管理研究[J].水土保持研究，1999，（3）：13- 15.
[2] 王煜，白平良，杨明.淤地坝工程监理初探[J]，中国水利， 2003，（4）： 17- 18.
[3] 郑宝明.淤地坝试验研究与实践总结[M].郑州：黄河水利出，版社，2003.
[4] 王煜，刘立斌.淤地坝产权制度改革之管见[J].水土保持研 究，2003，（5）： 27- 29.
[5] 周月鲁，寇俊鋒，等.水土保持生态建设工程监理理论与实践[M].北京：中国计划出版社，2003.