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土地革命战争时期,中国共产党领导创建的中央苏区地处赣南、闽西、粤东的山区或半山区,交通闭塞,经济落后。当时中央苏区人口大体上有300万人,其中主力红军、地方武装加上机关工作人员约有10万余人。这意味着中央苏区每30个人要供养1个吃财政饭的人,在基本靠天吃饭、人们普遍不宽裕的情况下,这种状况显然难以为继。