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[摘要]：本文首先介绍了平泉县水库移民安置基本情况，详细阐述了当前水库移民安置存在的问题，并提出了解决问题的措施。水库移民安置问题是一个长期的、复杂的综合型工程。
[关键词]：水库移民；安置问题；解决对策
[Abstract]: This paper first introduces the basic situation of Pingquan County Reservoir Resettlement, this article expounds in detail the reservoir resettlement problems, and puts forward the measures to solve the problem. Resettlement of reservoir is a comprehensive long-term, complex engineering.
[keyword]: reservoir resettlement; resettlement issues; Countermeasures
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
平泉县地处河北省东北部，冀、辽、蒙三省区交界处，素有“京冀门楣、通衢辽蒙”之称，以“辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、神州炭都”而闻名。全县辖19个乡镇，291个行政村，总人口48万，总面积496.2万亩，是一个中低山丘陵区，同时又是一个多山少田的山区县，素有“七山一水二分田”之称。平泉县水资源丰富，先后建成了一批中小型水库，它们在防洪、灌溉和供水等方面发挥了巨大效益，形成了活力强劲的经济增长点，有力地促进了经济社会发展，但也带来了大量移民的搬迁安置。如何妥善解决水库移民安置中的问题，是落实共同富裕，加快全面建成小康社会重要举措。
一、水库移民安置基本情况
1975年10月承德地区革命委员会132文件和1977年68号文件要求平泉县发扬风格，为国家建设承担并负责安置潘家口水库、大庆水库等水库移民，自1977年开始接收截止到1979年末，共接收移民456户2166口人，当时集中建队18个292户1400口人，插队点32个164户766口人，这些移民分别安置在我县的黄土梁子、榆树林子、台头山、杨树岭等15个公社、45个大队。1969年平泉县革委会决定在我县石砬哈沟川修筑水库，当时搬迁97户588人，分别安置在卧龙镇9个行政村。长期以来，由于受历史条件的限制，国家对相关移民法律法规不够完善，各级没有设置专门的移民管理机构，加之有的部门对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，未能制定切实可行、科学合理的长效机制安置移民，造成大量移民返库现象，库区居民处于无政府状态，致使库区生态环境遭到严重破坏，社会治安每况愈下，人民群众生命和财产安全受到严重威胁，由此接踵而来的各种突出问题亟待解决。
水库移民安置存在的几个问题
1、安置区资源有限，基础设施落后,不能满足移民的基本生活需要 。
从总体来看，移民安置区大多地处偏远山区,由于地形、地貌及地质条件复杂,移民居住自然条件恶劣，生态失調、自然灾害频繁，外加交通相对闭塞，产业结构单一，缺乏新的经济增长点，造成移民经济困难，在当地经济发展中处于滞后状态。部分移民异地安置时，因为安置区的生存容量狭小，土地问题没有得到及时解决，生活失去了依靠，特别是安置中的农转非移民，他们既无法全部享受城镇低保政策，又不在水库的后扶范围内，生活困窘，意见逐渐增多，抱怨政府，影响和谐社会建设。
水库移民的抱怨情绪和依赖心理,制约着自身的发展 。
水库移民搬迁安置后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不但失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社会网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立、重新开始,心理压力本来就很大,再加上生活状况由于不能及时得到改善,逐渐滋生了对国家的抱怨心理｡有的移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,渐渐养成了很强的依赖心理｡有的移民因为二次创业遇到了困难，慢慢失去了脱贫致富的信心和勇气,这些消极思想和依赖心理已经严重影响了水库移民的自身发展。
移民安置工作存在认识偏差,安置区经济发展缺乏合理规划。
长期以来,由于受历史条件、地理位置的限制,移民安置工作人员，对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,对移民的合法权益重视不够,普遍存在着“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”的现象｡尽管改革开放以来,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理和后期扶持等不断进行规范,但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立“以人为本、科学安置”的理念,“重工程、轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或损害移民权益的现象仍然存在。移民搬迁安置后，由于安置区各项设施设备没能全部到位，不配套，特别是功能不全，加大了移民的生产生活成本，给移民生产生活带来了更大的困难。特别是各相关部门扶持措施跟不上，扶持资金和配套资金不能及时到位，使安置区本来不强的经济社会系统动力不足，造成水库移民生产发展缓慢。
4、前期补偿标准低,后期扶持措施不到位，影响了安置区稳定。
关于水库移民安置，改革开放前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低｡一是移民成本低估是水库移民中的一个普遍现象，为了给决策者造成工程可行的假象，不但移民人数、淹没损失等方面进行了低估，而且也未考虑到不可预见的成本因素，造成对移民补偿不公平。二是补偿标准低。首先，征地安置补偿标准低，1999年施行的新的《土地管理法》虽然将移民建设征用土地的补偿、安置补助费标准做了调整，但征地补偿标准仍远远低于其它非移民建设用地补偿标准。三是对不同身份和不同区域的移民补偿标准不同。如在房屋结构的补偿上，农村移民所得的补偿低于城镇居民所得的补偿，造成农村移民心理的不平衡。为了解决因前期补偿不足带来的问题, 从九十年代初开始，我国对水库移民采取了“前期补偿补助，后期扶持”的政策，中央先后设立了库区维护基金､库区建设基金､后期扶持基金,使移民的生产生活条件有所改善,为维护社会稳定起到了积极作用｡但现行后期扶持政策仍然存在各地执行政策不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足､后期扶持管理跟不上｡特别是我县个别水库仍没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体不平衡、效果不明显，长期积累的矛盾和问题还未得到有效解决,新矛盾和新问题又在不断产生｡
三、水库移民安置中存在问题解决对策
1、加强组织领导，强化责任落实
为了切实解决水库移民安置中存在的问题，县委、县政府成立以县政府常务副县长任组长，主管县长任副组长，相关单位负责人及所涉及乡镇一把手为成员的水库移民后期扶持工作领导小组，下设办公室，负责全县水库移民指导组织协调工作。实行县干部包乡、乡干部包村、村干部包移民户，一级抓一级，层层抓落实机制。为保证后期扶持规划的落实，加强了对移民干部和技术人员在工程规划、财务管理、项目管理等方面业务知识培训，使工作人员业务水平不断提高，知识面不断拓宽，办事效率不断增强，切实提高工作人员的政策水平和工作能力，真正摒弃了“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”错误观念，为移民安置工作顺利开展提供了坚实的组织和业务保障。
2、坚持前期补偿和后期扶持相结合
我县在移民安置中，鉴于前期补偿不合理的情况，移民安置工作人员在深入安置区认真调研的基础上，依据新的《移民条例》，对移民的淹没损失进行了合理补偿｡首先,对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了补偿范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是｡其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设｡就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,避免实际工作中的人为因素,使移民淹没损失的评估客观化､科学化、合理化｡第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活｡第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失｡无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安置政策上给予充分考虑。
3、加强培训指导，提高思想认识，调动移民奔小康致富的主动性和积极性
由于水库移民文化素质较低，文盲半文盲移民较多，长期养成的“等、靠、要”错误思想和“特殊公民”无志意识严重影响了移民自身发展，导致移民致富门路少，移民经济发展缓慢，已经制约了安置区移民经济健康发展。为了消除水库移民抱怨情绪和依赖心理，切实提高移民的发展意识、创业意识，各级政府部门要加大对移民政治理论和业务知识培训力度，切实提高移民心理素质和致富奔小康的能力水平。要积极引导移民抓住各级部门对移民生产生活高度关注，抓住项目投入的机遇，完善基础设施，搞活土地流转，充分利用剩余资源，大力发展民营经济和第三产业，结合产业结构调整，加强农业产业化和集约化经营，促进移民安置区经济不断壮大，移民收入稳步增长，完成移民由“被动致富”向“主动致富”的转变，切实提高移民致富奔小康的主动性和积极性。
4、切实维护好水库移民的合法权益
一是要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,消除不同工程移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益｡二是强化水库移民安置规划设计。搞好水库移民规划设计是保护移民合法权益的基础，是恢复和发展移民生产、生活的重要保證措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。三是搞好生产开发是保护移民合法权益的根本。要使移民在安置地稳得住、能致富，就必须搞好生产开发，生产开发使移民得到了实惠，奠定了未来生存发展之路，弥补了移民在库区失去的利益。四是建立健全水库移民安置的社会监理监测机制｡对于水库移民安置中存在许多遗留问题，分析其原因，除了政府在当时对水库移民的复杂性和艰巨性认识不够、投资偏少外，管理体制不健全、不科学，缺乏有效而公正的监督机制，也是重要的原因之一。引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安置实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议，从而在各方面维护移民的权益｡ 五是建立移民申诉渠道，加大移民的公众参与力度｡建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安置实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好、实现好、发展好,把移民的各种问题解决好。同时,通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督，搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径。
5、采取现金直补与项目相结合
为了彻底解决移民生产生活困难，首先，我县依据国务院下发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)的文件规定，将后期扶持资金每人每年补助600元直接发给移民个人,移民真正享有了对扶持资金的支配使用权,这不仅直接提高资金的使用效益,也将给移民带来更高的心理满足，可以基本解决移民的温饱问题和基本的生活问题｡其次，在资金扶持的基础上,只有加大项目扶持力度,才能把制约移民生产生活的基础设施问题,影响移民安置区经济社会发展的根本问题解决好,水库移民安置问题才能得到彻底解决。因此，我县充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,坚持以食用菌、畜禽养殖、设施菜三大主导产业为移民脱贫突破口，通过三大主导产业的实施，我县移民人均纯收入由现在的1200元达到3500元。食用菌产业按照“质量立菌、科技兴菌、龙头强菌、市场活菌”的发展思路，坚持以香菇、滑子菇为主，以其它品种为补充的长短周期相结合、草木腐菌共同发展格局，为移民人均增收1000元。畜禽养殖以肉牛、生猪为重点，以肉羊、蛋鸡、肉鹅等品种为补充，积极推动畜禽养殖业快速发展，为移民提供人均纯收入400 元。设施菜产业以市场为导向，突出结构调整，大力发展无公害生产，不断提高有机菜的生产比重，移民人均纯收入900元。通过这些项目的实施，水库移民与当地群众的收入差距逐渐缩小，生活水平显著提高。
总之，水库移民安置问题的解决不是一朝一夕之事，是一项复杂的、长期的民生工程，也是一项综合性工程，要妥善解决移民安置问题，就要以十八大精神为指导，以国务院17号文件为政策依据，坚持开发性移民方针，立足平泉实际，精心组织，集思广益，从解决移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高受益程度，使移民安居乐业，安置区和谐稳定，共享社会主义改革发展带来的伟大成果。
[关键词]：水库移民；安置问题；解决对策
[Abstract]: This paper first introduces the basic situation of Pingquan County Reservoir Resettlement, this article expounds in detail the reservoir resettlement problems, and puts forward the measures to solve the problem. Resettlement of reservoir is a comprehensive long-term, complex engineering.
[keyword]: reservoir resettlement; resettlement issues; Countermeasures
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
平泉县地处河北省东北部，冀、辽、蒙三省区交界处，素有“京冀门楣、通衢辽蒙”之称，以“辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、神州炭都”而闻名。全县辖19个乡镇，291个行政村，总人口48万，总面积496.2万亩，是一个中低山丘陵区，同时又是一个多山少田的山区县，素有“七山一水二分田”之称。平泉县水资源丰富，先后建成了一批中小型水库，它们在防洪、灌溉和供水等方面发挥了巨大效益，形成了活力强劲的经济增长点，有力地促进了经济社会发展，但也带来了大量移民的搬迁安置。如何妥善解决水库移民安置中的问题，是落实共同富裕，加快全面建成小康社会重要举措。
一、水库移民安置基本情况
1975年10月承德地区革命委员会132文件和1977年68号文件要求平泉县发扬风格，为国家建设承担并负责安置潘家口水库、大庆水库等水库移民，自1977年开始接收截止到1979年末，共接收移民456户2166口人，当时集中建队18个292户1400口人，插队点32个164户766口人，这些移民分别安置在我县的黄土梁子、榆树林子、台头山、杨树岭等15个公社、45个大队。1969年平泉县革委会决定在我县石砬哈沟川修筑水库，当时搬迁97户588人，分别安置在卧龙镇9个行政村。长期以来，由于受历史条件的限制，国家对相关移民法律法规不够完善，各级没有设置专门的移民管理机构，加之有的部门对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，未能制定切实可行、科学合理的长效机制安置移民，造成大量移民返库现象，库区居民处于无政府状态，致使库区生态环境遭到严重破坏，社会治安每况愈下，人民群众生命和财产安全受到严重威胁，由此接踵而来的各种突出问题亟待解决。
水库移民安置存在的几个问题
1、安置区资源有限，基础设施落后,不能满足移民的基本生活需要 。
从总体来看，移民安置区大多地处偏远山区,由于地形、地貌及地质条件复杂,移民居住自然条件恶劣，生态失調、自然灾害频繁，外加交通相对闭塞，产业结构单一，缺乏新的经济增长点，造成移民经济困难，在当地经济发展中处于滞后状态。部分移民异地安置时，因为安置区的生存容量狭小，土地问题没有得到及时解决，生活失去了依靠，特别是安置中的农转非移民，他们既无法全部享受城镇低保政策，又不在水库的后扶范围内，生活困窘，意见逐渐增多，抱怨政府，影响和谐社会建设。
水库移民的抱怨情绪和依赖心理,制约着自身的发展 。
水库移民搬迁安置后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不但失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社会网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立、重新开始,心理压力本来就很大,再加上生活状况由于不能及时得到改善,逐渐滋生了对国家的抱怨心理｡有的移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,渐渐养成了很强的依赖心理｡有的移民因为二次创业遇到了困难，慢慢失去了脱贫致富的信心和勇气,这些消极思想和依赖心理已经严重影响了水库移民的自身发展。
移民安置工作存在认识偏差,安置区经济发展缺乏合理规划。
长期以来,由于受历史条件、地理位置的限制,移民安置工作人员，对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,对移民的合法权益重视不够,普遍存在着“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”的现象｡尽管改革开放以来,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理和后期扶持等不断进行规范,但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立“以人为本、科学安置”的理念,“重工程、轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或损害移民权益的现象仍然存在。移民搬迁安置后，由于安置区各项设施设备没能全部到位，不配套，特别是功能不全，加大了移民的生产生活成本，给移民生产生活带来了更大的困难。特别是各相关部门扶持措施跟不上，扶持资金和配套资金不能及时到位，使安置区本来不强的经济社会系统动力不足，造成水库移民生产发展缓慢。
4、前期补偿标准低,后期扶持措施不到位，影响了安置区稳定。
关于水库移民安置，改革开放前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低｡一是移民成本低估是水库移民中的一个普遍现象，为了给决策者造成工程可行的假象，不但移民人数、淹没损失等方面进行了低估，而且也未考虑到不可预见的成本因素，造成对移民补偿不公平。二是补偿标准低。首先，征地安置补偿标准低，1999年施行的新的《土地管理法》虽然将移民建设征用土地的补偿、安置补助费标准做了调整，但征地补偿标准仍远远低于其它非移民建设用地补偿标准。三是对不同身份和不同区域的移民补偿标准不同。如在房屋结构的补偿上，农村移民所得的补偿低于城镇居民所得的补偿，造成农村移民心理的不平衡。为了解决因前期补偿不足带来的问题, 从九十年代初开始，我国对水库移民采取了“前期补偿补助，后期扶持”的政策，中央先后设立了库区维护基金､库区建设基金､后期扶持基金,使移民的生产生活条件有所改善,为维护社会稳定起到了积极作用｡但现行后期扶持政策仍然存在各地执行政策不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足､后期扶持管理跟不上｡特别是我县个别水库仍没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体不平衡、效果不明显，长期积累的矛盾和问题还未得到有效解决,新矛盾和新问题又在不断产生｡
三、水库移民安置中存在问题解决对策
1、加强组织领导，强化责任落实
为了切实解决水库移民安置中存在的问题，县委、县政府成立以县政府常务副县长任组长，主管县长任副组长，相关单位负责人及所涉及乡镇一把手为成员的水库移民后期扶持工作领导小组，下设办公室，负责全县水库移民指导组织协调工作。实行县干部包乡、乡干部包村、村干部包移民户，一级抓一级，层层抓落实机制。为保证后期扶持规划的落实，加强了对移民干部和技术人员在工程规划、财务管理、项目管理等方面业务知识培训，使工作人员业务水平不断提高，知识面不断拓宽，办事效率不断增强，切实提高工作人员的政策水平和工作能力，真正摒弃了“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”错误观念，为移民安置工作顺利开展提供了坚实的组织和业务保障。
2、坚持前期补偿和后期扶持相结合
我县在移民安置中，鉴于前期补偿不合理的情况，移民安置工作人员在深入安置区认真调研的基础上，依据新的《移民条例》，对移民的淹没损失进行了合理补偿｡首先,对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了补偿范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是｡其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设｡就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,避免实际工作中的人为因素,使移民淹没损失的评估客观化､科学化、合理化｡第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活｡第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失｡无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安置政策上给予充分考虑。
3、加强培训指导，提高思想认识，调动移民奔小康致富的主动性和积极性
由于水库移民文化素质较低，文盲半文盲移民较多，长期养成的“等、靠、要”错误思想和“特殊公民”无志意识严重影响了移民自身发展，导致移民致富门路少，移民经济发展缓慢，已经制约了安置区移民经济健康发展。为了消除水库移民抱怨情绪和依赖心理，切实提高移民的发展意识、创业意识，各级政府部门要加大对移民政治理论和业务知识培训力度，切实提高移民心理素质和致富奔小康的能力水平。要积极引导移民抓住各级部门对移民生产生活高度关注，抓住项目投入的机遇，完善基础设施，搞活土地流转，充分利用剩余资源，大力发展民营经济和第三产业，结合产业结构调整，加强农业产业化和集约化经营，促进移民安置区经济不断壮大，移民收入稳步增长，完成移民由“被动致富”向“主动致富”的转变，切实提高移民致富奔小康的主动性和积极性。
4、切实维护好水库移民的合法权益
一是要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,消除不同工程移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益｡二是强化水库移民安置规划设计。搞好水库移民规划设计是保护移民合法权益的基础，是恢复和发展移民生产、生活的重要保證措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。三是搞好生产开发是保护移民合法权益的根本。要使移民在安置地稳得住、能致富，就必须搞好生产开发，生产开发使移民得到了实惠，奠定了未来生存发展之路，弥补了移民在库区失去的利益。四是建立健全水库移民安置的社会监理监测机制｡对于水库移民安置中存在许多遗留问题，分析其原因，除了政府在当时对水库移民的复杂性和艰巨性认识不够、投资偏少外，管理体制不健全、不科学，缺乏有效而公正的监督机制，也是重要的原因之一。引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安置实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议，从而在各方面维护移民的权益｡ 五是建立移民申诉渠道，加大移民的公众参与力度｡建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安置实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好、实现好、发展好,把移民的各种问题解决好。同时,通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督，搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径。
5、采取现金直补与项目相结合
为了彻底解决移民生产生活困难，首先，我县依据国务院下发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)的文件规定，将后期扶持资金每人每年补助600元直接发给移民个人,移民真正享有了对扶持资金的支配使用权,这不仅直接提高资金的使用效益,也将给移民带来更高的心理满足，可以基本解决移民的温饱问题和基本的生活问题｡其次，在资金扶持的基础上,只有加大项目扶持力度,才能把制约移民生产生活的基础设施问题,影响移民安置区经济社会发展的根本问题解决好,水库移民安置问题才能得到彻底解决。因此，我县充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,坚持以食用菌、畜禽养殖、设施菜三大主导产业为移民脱贫突破口，通过三大主导产业的实施，我县移民人均纯收入由现在的1200元达到3500元。食用菌产业按照“质量立菌、科技兴菌、龙头强菌、市场活菌”的发展思路，坚持以香菇、滑子菇为主，以其它品种为补充的长短周期相结合、草木腐菌共同发展格局，为移民人均增收1000元。畜禽养殖以肉牛、生猪为重点，以肉羊、蛋鸡、肉鹅等品种为补充，积极推动畜禽养殖业快速发展，为移民提供人均纯收入400 元。设施菜产业以市场为导向，突出结构调整，大力发展无公害生产，不断提高有机菜的生产比重，移民人均纯收入900元。通过这些项目的实施，水库移民与当地群众的收入差距逐渐缩小，生活水平显著提高。
总之，水库移民安置问题的解决不是一朝一夕之事，是一项复杂的、长期的民生工程，也是一项综合性工程，要妥善解决移民安置问题，就要以十八大精神为指导，以国务院17号文件为政策依据，坚持开发性移民方针，立足平泉实际，精心组织，集思广益，从解决移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高受益程度，使移民安居乐业，安置区和谐稳定，共享社会主义改革发展带来的伟大成果。