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促进以创业带动就业，是党的十七大提出的一项重大决策，是实施扩大就业战略的重要措施，也是落实积极就业政策的有效途径。各级党委和政府应高度重视创业在带动就业上的乘数效应，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作的突出位置，深入分析当前影响和制约创业的各种障碍，努力营造有利于创业的政策环境和社会条件，加快实现就业更加充分的发展目标。