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二、“公共文化服务体系建设”与我国报业的“双重属性”2005年10月，十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，第一次在党的中央文件中明确使用“公共文化服务体系”一词。这个表述也暗示着，经过近30年市场取向的体制改革，意义变得较为含混的“文化事业”一词，开始彰显“公共文化服务”的新内涵。