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【摘 要】动物疫病是影响养殖业发展、危及人体健康和社会公共卫生安全的主要因素之一。做好动物防疫工作，有效预防控制动物疫病是各级政府义不容辞的责任。动物防疫工作实行政府负总责，按属地进行管理。对动物防疫工作进行考评，是上一级政府评价下一级政府动物防疫工作好坏的重要手段之一，也是动物防疫工作制度化、规范化建设的内容。本文以海口市动物防疫考评工作为例，总结考评的一些经验，为动物疫病防控工作提供参考。
【关键词】防疫考评 做法和体会
海口市是海南省的省会城市，畜牧业约占全省总量的七分之一，畜禽养殖以生猪养殖为主。2009年，海南省通过农业部免疫无口蹄疫病区验收，成为全国第一个无疫区。海口市畜牧业也随着无疫区的建成迅速发展，畜牧业产值约占全市农业总产值的40%。畜牧业发展的同时也对重大动物疫病防控工作提出更大挑战，如何确保重大动物疫情零发生，为畜牧业发展保驾护航是市政府一项核心的农业工作。
按照农业部和省农业厅要求，海口市动物防疫工作的任务是着力抓好重大动物疫病强制免疫，有效开展动物疫病监测和疫情报告，规范实施动物检疫和强化动物卫生监督，“早、快、严、小”处置动物疫情，确保重大动物疫情零发生。本文介绍海口市防疫考评的具体做法和体会，供各位同行在防控重大动物疫病工作中参考。
一、基本情况
1.海口市行政区划和畜牧业生产情况
海口市属地级市，管辖4个区，即秀英、龙华、琼山和美兰区。全市23个镇，其中秀英区管辖6个镇，龙华区管辖5个镇，琼山区管辖8个镇，美兰区管辖4个镇。23个镇共有266个村委会。2010年，全市生猪存栏100头以上规模场1087个（万头以上38个），全年出栏81.93万頭；家禽出栏1000.9万只，牛出栏2.27万头。
2.海口市防疫机构队伍建设和经费投入情况
海口市市区两级均设立畜牧兽医局，分别主管市、区动物防疫工作。市级设立动物防疫检疫站和4个分站，分别负责市城区动物检疫和监督工作。此外，每个村委会配备1名村级防疫员，负责本村委会动物免疫、消毒、疫情巡查和报告等防控工作。从2004年起，海口市把无疫区建设所需专项经费纳入市级财政预算，从最初的每年350万增加到2011年的650万，为动物防疫工作提供有力的财政支持。
二、防疫考评做法
1.考评工作组织
防疫考评工作由海口市畜牧兽医局组织实施，参加考评工作的人员由市畜牧兽医局、市动物防疫检疫站领导和技术专家等人员组成。在每年春秋两次集中免疫结束后进行。
2.考评对象和方式
根据动物防疫工作属地管理的原则，我市防疫考评的对象是四个区，接受考评的单位包括区级政府（农业局）、镇级政府（农业服务中心）、防控点（村委会）。考评方式主要是通过检查点上工作来评价面上工作，即随机检查每个区的一个镇辖区内两个村委会的防疫工作情况来评价该区整个的防疫工作。
3.考评项目和内容
对区级政府（农业局）的考核项目主要从基层防疫队伍建设和防疫工作组织及保障两方面进行。基层防疫队伍建设检查内容包括：镇级兽医工作机构建立、村级防疫人员配置和防疫队伍培训情况。防疫组织及保障检查内容包括：会议部署、经费安排和应急处置工作情况。
对镇级政府（农业服务中心）的考核项目主要从冷链建设和疫苗使用及管理、组织免疫实施、开展检疫工作、动物疫情管理、防疫档案建立、生产统计、宣传和技术推广八个方面进行。
对防控点（村委会）的考核主要是考评村级防疫员，考核项目从免疫密度、挂标和发证和免疫效果两个方面进行。免疫密度、挂标和发证采取现场检查方式，检查内容包括存栏畜禽挂标、发证情况。免疫效果检查内容主要是现场采集畜禽血样检测已免畜禽抗体达标情况。
4.考评评分标准和方法
根据考评项目及其所需检查的内容，遵循既要达到考核目的，又要便于实施这一原则，我市防疫考评实行千分制打分方法，通过制定相应的评分标准，以计分方式进行考评。
5.考评实施
首先做考评动员部署。在每年春秋两季集中免疫时间结束后，市畜牧兽医局就召开有四个区畜牧兽医局、市动物防疫检疫站和各镇农业服务中心负责人参加的防疫考评工作会议，部署防疫考评各项工作，确定每个区被检查镇（原则上按照次序轮流）和考评具体时间，并公布考评组人员、考评方式、评分标准以及被检查单位需准备的相关材料等。
接着进行现场考评。现场考评前考评组召开碰头会，学习评分表内容，统一评分标准，规范考评操作流程，明确考评工作纪律。然后分成两个小组，由两名领导带队，分别检查区、镇两级工作。
最后是考评总结。考评结束，考评小组集中对各区评分情况进行统计，排出得分名次，对考评工作中发现的问题和好做法进行总结，同时分析防疫工作问题的原因，提出整改意见，形成考评工作报告提交市政府。
6.考评结果使用。
市政府以文件形式下发各区，通报考评情况，表彰考评中成绩排名第一、第二的两个区，并对受表彰的区给予奖金奖励，对排名最后的区予以批评。对考评中发现的问题，按照谁主管谁负责原则进行整改。
三、防疫考评体会
1.增强各级政府防控工作意识
通过防疫考评，各区、镇政府对防疫工作重视程度大大提高，具体表现在：一是高度重视基层防疫队伍建设，特别是村级防疫员队伍建设，该充实人员的充实人员，该培训技能的进行培训。二是加大财政资金投入，保障了防疫工作所需的人员补助、器械、建档用纸、通讯及车油等各项经费等。三是镇政府加强了对强制免疫工作的领导，组织、宣传发动群众参与防疫工作的力度加大，使防疫工作有了坚实的群众基础。
2.提高兽医工作人员业务素质。
通过防疫考评，被考评的责任人，如各区兽医局分管领导、镇农业服务中心畜牧组人员和村级防疫员能够比较系统地了解我市防疫工作的要求，熟练掌握自身业务工作及规范。同时，考评组也通过考评，总结、推广防疫工作中好的做法及措施，使大家相互学习，业务素质和工作能力得到提高，为我市无疫区建设造就了一支业务素质过硬的兽医队伍，确保我市连续十一年无重大动物疫情发生。
【关键词】防疫考评 做法和体会
海口市是海南省的省会城市，畜牧业约占全省总量的七分之一，畜禽养殖以生猪养殖为主。2009年，海南省通过农业部免疫无口蹄疫病区验收，成为全国第一个无疫区。海口市畜牧业也随着无疫区的建成迅速发展，畜牧业产值约占全市农业总产值的40%。畜牧业发展的同时也对重大动物疫病防控工作提出更大挑战，如何确保重大动物疫情零发生，为畜牧业发展保驾护航是市政府一项核心的农业工作。
按照农业部和省农业厅要求，海口市动物防疫工作的任务是着力抓好重大动物疫病强制免疫，有效开展动物疫病监测和疫情报告，规范实施动物检疫和强化动物卫生监督，“早、快、严、小”处置动物疫情，确保重大动物疫情零发生。本文介绍海口市防疫考评的具体做法和体会，供各位同行在防控重大动物疫病工作中参考。
一、基本情况
1.海口市行政区划和畜牧业生产情况
海口市属地级市，管辖4个区，即秀英、龙华、琼山和美兰区。全市23个镇，其中秀英区管辖6个镇，龙华区管辖5个镇，琼山区管辖8个镇，美兰区管辖4个镇。23个镇共有266个村委会。2010年，全市生猪存栏100头以上规模场1087个（万头以上38个），全年出栏81.93万頭；家禽出栏1000.9万只，牛出栏2.27万头。
2.海口市防疫机构队伍建设和经费投入情况
海口市市区两级均设立畜牧兽医局，分别主管市、区动物防疫工作。市级设立动物防疫检疫站和4个分站，分别负责市城区动物检疫和监督工作。此外，每个村委会配备1名村级防疫员，负责本村委会动物免疫、消毒、疫情巡查和报告等防控工作。从2004年起，海口市把无疫区建设所需专项经费纳入市级财政预算，从最初的每年350万增加到2011年的650万，为动物防疫工作提供有力的财政支持。
二、防疫考评做法
1.考评工作组织
防疫考评工作由海口市畜牧兽医局组织实施，参加考评工作的人员由市畜牧兽医局、市动物防疫检疫站领导和技术专家等人员组成。在每年春秋两次集中免疫结束后进行。
2.考评对象和方式
根据动物防疫工作属地管理的原则，我市防疫考评的对象是四个区，接受考评的单位包括区级政府（农业局）、镇级政府（农业服务中心）、防控点（村委会）。考评方式主要是通过检查点上工作来评价面上工作，即随机检查每个区的一个镇辖区内两个村委会的防疫工作情况来评价该区整个的防疫工作。
3.考评项目和内容
对区级政府（农业局）的考核项目主要从基层防疫队伍建设和防疫工作组织及保障两方面进行。基层防疫队伍建设检查内容包括：镇级兽医工作机构建立、村级防疫人员配置和防疫队伍培训情况。防疫组织及保障检查内容包括：会议部署、经费安排和应急处置工作情况。
对镇级政府（农业服务中心）的考核项目主要从冷链建设和疫苗使用及管理、组织免疫实施、开展检疫工作、动物疫情管理、防疫档案建立、生产统计、宣传和技术推广八个方面进行。
对防控点（村委会）的考核主要是考评村级防疫员，考核项目从免疫密度、挂标和发证和免疫效果两个方面进行。免疫密度、挂标和发证采取现场检查方式，检查内容包括存栏畜禽挂标、发证情况。免疫效果检查内容主要是现场采集畜禽血样检测已免畜禽抗体达标情况。
4.考评评分标准和方法
根据考评项目及其所需检查的内容，遵循既要达到考核目的，又要便于实施这一原则，我市防疫考评实行千分制打分方法，通过制定相应的评分标准，以计分方式进行考评。
5.考评实施
首先做考评动员部署。在每年春秋两季集中免疫时间结束后，市畜牧兽医局就召开有四个区畜牧兽医局、市动物防疫检疫站和各镇农业服务中心负责人参加的防疫考评工作会议，部署防疫考评各项工作，确定每个区被检查镇（原则上按照次序轮流）和考评具体时间，并公布考评组人员、考评方式、评分标准以及被检查单位需准备的相关材料等。
接着进行现场考评。现场考评前考评组召开碰头会，学习评分表内容，统一评分标准，规范考评操作流程，明确考评工作纪律。然后分成两个小组，由两名领导带队，分别检查区、镇两级工作。
最后是考评总结。考评结束，考评小组集中对各区评分情况进行统计，排出得分名次，对考评工作中发现的问题和好做法进行总结，同时分析防疫工作问题的原因，提出整改意见，形成考评工作报告提交市政府。
6.考评结果使用。
市政府以文件形式下发各区，通报考评情况，表彰考评中成绩排名第一、第二的两个区，并对受表彰的区给予奖金奖励，对排名最后的区予以批评。对考评中发现的问题，按照谁主管谁负责原则进行整改。
三、防疫考评体会
1.增强各级政府防控工作意识
通过防疫考评，各区、镇政府对防疫工作重视程度大大提高，具体表现在：一是高度重视基层防疫队伍建设，特别是村级防疫员队伍建设，该充实人员的充实人员，该培训技能的进行培训。二是加大财政资金投入，保障了防疫工作所需的人员补助、器械、建档用纸、通讯及车油等各项经费等。三是镇政府加强了对强制免疫工作的领导，组织、宣传发动群众参与防疫工作的力度加大，使防疫工作有了坚实的群众基础。
2.提高兽医工作人员业务素质。
通过防疫考评，被考评的责任人，如各区兽医局分管领导、镇农业服务中心畜牧组人员和村级防疫员能够比较系统地了解我市防疫工作的要求，熟练掌握自身业务工作及规范。同时，考评组也通过考评，总结、推广防疫工作中好的做法及措施，使大家相互学习，业务素质和工作能力得到提高，为我市无疫区建设造就了一支业务素质过硬的兽医队伍，确保我市连续十一年无重大动物疫情发生。