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上世纪90年代中后期，位于辽宁省中部的海域（县级）市在进行大规模“资本运营”过程中，开始了乡镇卫生院的转制。在“保住防保、放开医疗”的指导思想下，到1998年，海域下辖的20多所乡镇卫生院除4所中心卫生院外全部改制——私人所有。作为国内医疗卫生系统较早进行产权制度改革的城市，海域因此被个别媒体称为“中国医改第一市”。