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摘 要：坚持统筹城乡发展、加快推进城乡一体化发展新格局是摆在我们面前的一项重大而迫切的任务。本文提出要建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实施以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的战略，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，实现城市与乡村协调发展。
关键词：一体化；二元结构
中图分类号：F120 文献标识码：A
一、统筹城乡一体化发展的意义
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出树立和落实科学发展观，明确提出统筹城乡发展方略，党的十七大进一步提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的任务，我国城乡协调发展进入了一个新时期。
统筹城乡一体化发展，是全面贯彻科学发展观的迫切任务。按照科学发展观的要求，我们要把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。
统筹城乡一体化发展是实现全面建设小康社会的必经之路。要实现全面建设小康社会的目标，就必须统筹城乡发展，积极推进社会主义新农村建设，加快促进农业、农村发展和农民增收，通过统筹城乡经济社会全面发展，提高农村发展的整体水平，通过统筹城乡经济社会协调发展，缩小城乡之间的差距。
统筹城乡发展对我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。现阶段，城乡发展和收入差距拉大成为影响整个社会和谐稳定的主要因素之一，如果广大农民群众不能分享改革发展成果，不仅发展生产的积极性会遭受挫折，而且极易引发各种矛盾，造成社会的不稳定。
推进农村改革发展，构建统筹城乡一体化发展新格局，意义重大，任务艰巨。
二、推进城乡一体化发展面临的主要问题
当前，农村面临的最突出的问题是城乡差距、地区差距在扩大，存在着农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题，农民成为弱势群体。集中表现在以下几个方面：一是农村征地制度有待改革，更充分地体现和保护农民利益；二是户籍制度改革滞后，大量农民虽已进城务工，但难以落户；三是统筹城乡的就业制度有待进一步建立。 四是统筹城乡的社会养老保险制度远未形成等。
三、统筹城乡一体化发展的着力点
统筹城乡一体化发展的手段是方方面面的，但关键是创新制度。要在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面，推进现有制度的城乡接轨、城乡融合，特别要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续、置换流转农村宅地等方面，加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地城市居民同等权益。
（一）实行城乡户籍登记管理制度一体化。现行的城乡二元户籍制度，虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一落实到具体政策和福利保障时，仍有很深的身份烙印和界限，没有解决实质性问题。要加快推进户籍制度配套改革，探索流动人口居住证制度，健全区域内流动人口就业、培训、定居、看病、子女入学等制度和政策，促进流动人口由就业型向居住型转变，最终实现以身份证取代属地户籍管理制度。
（二）规范就业机制，加快推进城乡劳动就业制度服务一体化。近年来，农民离乡离土倾向明显，他们中的大多数都不愿种田，有效的解决之道是培育发展一批职业化农民。要健全农民征地补偿机制，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置。完善城乡居民劳动就业管理、服务体系，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，统一就业服务内容与标准，为城乡劳动者提供同等的就业指导。
（三）覆盖城乡居民的社会保障体系一体化，实现城乡共同发展。使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是在国民经济高速增长时期必须始终高度关注的问题，也是促进社会主义和谐社会建设的工作重点。
（四）统筹城乡教育一体化，大力推进教育公平。加大财政对教育投入，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质；鼓励和规范社会力量兴办教育；发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
关键词：一体化；二元结构
中图分类号：F120 文献标识码：A
一、统筹城乡一体化发展的意义
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出树立和落实科学发展观，明确提出统筹城乡发展方略，党的十七大进一步提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的任务，我国城乡协调发展进入了一个新时期。
统筹城乡一体化发展，是全面贯彻科学发展观的迫切任务。按照科学发展观的要求，我们要把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。
统筹城乡一体化发展是实现全面建设小康社会的必经之路。要实现全面建设小康社会的目标，就必须统筹城乡发展，积极推进社会主义新农村建设，加快促进农业、农村发展和农民增收，通过统筹城乡经济社会全面发展，提高农村发展的整体水平，通过统筹城乡经济社会协调发展，缩小城乡之间的差距。
统筹城乡发展对我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。现阶段，城乡发展和收入差距拉大成为影响整个社会和谐稳定的主要因素之一，如果广大农民群众不能分享改革发展成果，不仅发展生产的积极性会遭受挫折，而且极易引发各种矛盾，造成社会的不稳定。
推进农村改革发展，构建统筹城乡一体化发展新格局，意义重大，任务艰巨。
二、推进城乡一体化发展面临的主要问题
当前，农村面临的最突出的问题是城乡差距、地区差距在扩大，存在着农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题，农民成为弱势群体。集中表现在以下几个方面：一是农村征地制度有待改革，更充分地体现和保护农民利益；二是户籍制度改革滞后，大量农民虽已进城务工，但难以落户；三是统筹城乡的就业制度有待进一步建立。 四是统筹城乡的社会养老保险制度远未形成等。
三、统筹城乡一体化发展的着力点
统筹城乡一体化发展的手段是方方面面的，但关键是创新制度。要在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面，推进现有制度的城乡接轨、城乡融合，特别要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续、置换流转农村宅地等方面，加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地城市居民同等权益。
（一）实行城乡户籍登记管理制度一体化。现行的城乡二元户籍制度，虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一落实到具体政策和福利保障时，仍有很深的身份烙印和界限，没有解决实质性问题。要加快推进户籍制度配套改革，探索流动人口居住证制度，健全区域内流动人口就业、培训、定居、看病、子女入学等制度和政策，促进流动人口由就业型向居住型转变，最终实现以身份证取代属地户籍管理制度。
（二）规范就业机制，加快推进城乡劳动就业制度服务一体化。近年来，农民离乡离土倾向明显，他们中的大多数都不愿种田，有效的解决之道是培育发展一批职业化农民。要健全农民征地补偿机制，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置。完善城乡居民劳动就业管理、服务体系，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，统一就业服务内容与标准，为城乡劳动者提供同等的就业指导。
（三）覆盖城乡居民的社会保障体系一体化，实现城乡共同发展。使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是在国民经济高速增长时期必须始终高度关注的问题，也是促进社会主义和谐社会建设的工作重点。
（四）统筹城乡教育一体化，大力推进教育公平。加大财政对教育投入，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质；鼓励和规范社会力量兴办教育；发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。