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摘 要：我国新农村发展过程中注重以工业发展带动经济，逐渐的以重化工为代表的高能耗行业增长加快，最终造成工农业发展协同性弱，主要表现为乱占耕地势头不减、环境破坏严重而治理却不被重视、农业资金需求缺口大。阐述工业协同发展的含义，分析新农村工农业协同发展问题的现状和原因，提出相关促进新农村协同发展的相关具体建议，主要包括建立完善耕地保护措施，加强环保观念，加大科技投入实现农业现代化。
关键词：新农村 工农业 协同发展 问题
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-397-02
拍马村作为荆州新农村建设的示范村，它的发展注重以工业发展带动经济，大量的征用耕地兴建工厂，忽视了以农村为基点、以现代农业为发展基调，出现了工业与农业脱离的现象，呈现出工业完全挤占农业的趋势。工业对于经济固然重要，但在经济发展到一定的高度时，一定要去带动和支持现代农业的发展。而社会主义新农村提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中生产发展的理解更应该理解为发展农村的基本农业，同时也要促进农村工业的发展，因此笔者就探讨新农村协同发展工农业的问题做出自己的见解。
1 新农村工农业协同发展的现状
1.1 农业发展状况
在调查过程中发现拍马村的目标是打造工业镇，且从拍马村的创收比例来看，农业只占极小部分，所以拍马村相关生产性基础设施较少，如现代农田、水利设施等，目前在当地几乎没有。村中的耕地面积1447.9亩，由村集体统一管理，大部分土地用于兴建厂房和居民区，致使耕地在很大程度上被挤占，想从事农业种植的村民，需要交纳一定的土地使用金。另外，拍马村和其他的农村一样种植着普通的农作物，农产品技术含量不高，仅用于保证对于粮食的需求，如果农村都照此发展下去，我国将会出现粮食危机。
1.2 工业发展情况
为实现新农村经济发展地飞跃，拍马村对工业园区的建设加大了力度。筹资1500万元完成了马路扩宽和绿化等主要工程，很大程度上改善了园区的基础设施，也是配合新农村发展的目标。招商引资这个主要内容，注重“求大”与“选小”。“求大”就是着力引进科技含量高、投资规模在亿元以上的工业项目。目前，拍马工业园共有35家企业，除去已经改制的5家企业外，其余30家企业全都是近几年的引资企业，共完成到位资金5.6亿元。拍马村在骏马纸业和飞马科技建立技术创新小组，引导企业逐步成为技术创新的主体。去年，拍马村完成工农业总产值10.5亿元，实现利税8500万元，上缴国家税费4341.8万元，村级综合经济实力处于全市领先地位。但是在调研中，我们也感受到了当地厚重的灰尘、刺鼻的气味，农村那种郁郁葱葱、多草多树的现象并未在拍马村出现，由此可见在发展经济的过程中，当地的环境也受到了极大的挑战。
1.3 工农业发展呈现的关系
整个拍马村2008年完成工农业总产值10.5亿元，其中工业产值10.4亿元，占总产值的99%，虽然农业绝对产值在不断增长，也反映了农业在不断发展，但农业在GDP 中所占份额一直呈下降趋势，农业产值的增速远远低于非农产业产值的增速。为了快速发展经济，农业的资金获取能力与吸纳劳动力就业的能力均在减弱，拍马村斥巨资发展工业，但农业基本建设投资占比却非常小。这种重农轻工的产业制度使得工业占耕地的势头增强，农地生产能力削弱，耕地、水等农业资源约束与提高农产品供给能力的矛盾越来越突出。由于农田水利、土地等农业基础设施建设滞后，再加上耕地普遍存在“占多补少”、“占优补劣”问题，导致耕地质量下降，耕地在占用中被大幅数量减少，严重削弱了土地的农产品产出能力。
2 新农村工农业协同发展存在的问题
2.1 农业发展滞后、耕地锐减
拍马村进行新农村的建设首先想要打破原始农业的模式，想走工业带动经济的发展的道路，在这过程中显得有点着急，有点忽视农业的重要性。再者财政支持不足，农业是国民经济的基础部门、重要部门，同时又是我国经济发展的瓶颈部门、薄弱环节。发展新农村极不容易的招商引资、获得政府的财政支持，首先想到的就是工业投资，大兴工厂占用耕地是顺其自然的事情，前景黯淡的农业自然而然的就被排挤了。
2.2 工业在新农村迅猛发展，环境受挫
工业生产率高，科技含量高，投资收益高回报快，其发展势必会让一个农村的经济得到快速的发展，也才能使新农村有他真正的新意，而农业面临市场与自然的双重风险，比较收益低。工农业的这些性质让国家忽视农业是国民经济的基础产业， 而是单方面地强调工业投资与发展。而农村在过去经济发展经验不足的情况下，大力引进工厂，对于工业废水废气的污染不予重视，造成严重的环境破坏。
2.3 工农业发展不均衡
拍马村居民的收入主要来自于在村内企业的打工，而农产品收入的比重却占较小的部分，这归功于国家产业政策对工农业的不同重视程度，拍马村要大力发展经济，也采用此战略将大部分资源都投向了工业，尽管农业是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素，却只得到很少投资，这种政策促进了工业快速发展，同时也制约了农业发展，直接导致今天工农业差距巨大的严重不协调发展状况。当地很多耕地都已用来建设居民小区与工厂，占用大量耕地资源，也剥夺了农业的基础要件，对工农业协调发展造成十分不利的影响。
3 完善新农村工农业协同发展的对策
3.1 推动农业生产向现代农业转型，健全耕地保护制度，切实保护好基本农田
（1）改善农业生产条件的投资。由于农业生产条件具有准公共产品的性质，私人是不愿意提供的，所以政府必须重视对农业生产条件的投入，使农民有开展土地规模经营的积极性。（2）加大对农业科研与科技投入，农业的现代化离不开农业科技的推广。（3）培育农产品加工业。依托当地特色资源优势，把农产品加工和农业结构调整结合起来，大力发展农产品精深加工。另外，采取“企业+农户”的合作方式，加强农户与企业之间的合作共赢，发挥加工企业在引进和推广新品种、新技术等方面的作用。（4）加强基本农田保护，推进耕地质量建设。鼓励农民治理改造农田，引导农民运用综合农艺、生物和工程措施提高耕地质量，以增加耕地的产出，加大土地整理投入，清理闲置土地，扩大工业用地来源。
3.2 平稳工业发展脚步，完善环境保护机制
（1）落实环境保护责任制。村委会在引进工厂时要与工厂达成一致，在发展过程中，工厂对于自身所辖区域的环境保护和治理负有完全责任，村委会在定期对村里的环境进行检测时，一旦发现问题立即整改，避免工厂只顾发展，而以牺牲环境为代价，同时也能舒缓工业的迅猛式发展。（2）建立新型工业节能模式。首先是改变过度开发资源求发展，设立强制淘汰制度，如行业或地区高能耗工艺、技术、设备，实行重点能耗产品准入制度；再者是从财政政策等方面激励企业降低能源消耗。（3）提高企业技术改造和研发能力。当村内的工业发展到一定的高度，就要向高端的、环保的方向发展，同时一定要带动农业的发展，在促进农村综合发展同时，运用宏观调控这支有形的手，制定相关政策、法律、法规，大力推进工业化与农业现代化的协同发展。
3.3 工业“反哺”农业，加大科技投入，实现工农业协同发展
（1）对农民的直补，如退耕还林的补贴、种粮补贴等。由此，反哺资金用在对农户生产经营上了，但反哺资金的发放要加强监督要保证发到农民手中确保支持粮食生产、促进农民增收各项政策落实到位。（2）发展农业科技，例如农业抗病虫害和抵御自然灾害的能力的极大提高，良种的培育与杂种优势的利用，灌溉和节水技术的推广等，农作物产量的大幅度提高。
4 结语
当前新农村的工农业整体发展有待进一步协调，工业发展非常迅速，让农村的经济有了极大的发展，确实让农村的发展看到了契机，这样固然有他的优势所在，同时我们也必须意识到其中也有许多不合理的地方，例如这也对耕地和环境的保护带来了很大的挑战，也让现代化农业的没有发展的机会。所以我们需要发挥原有模式的优点，规避不协同带来的弊端，着力协调两者关系，致力于探寻工农业关系的协同发展模式，强调走不以牺牲农业和粮食为代价的道路，新型高科技工业化为主导、现代化农业为基础的科学发展道路。
关键词：新农村 工农业 协同发展 问题
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-397-02
拍马村作为荆州新农村建设的示范村，它的发展注重以工业发展带动经济，大量的征用耕地兴建工厂，忽视了以农村为基点、以现代农业为发展基调，出现了工业与农业脱离的现象，呈现出工业完全挤占农业的趋势。工业对于经济固然重要，但在经济发展到一定的高度时，一定要去带动和支持现代农业的发展。而社会主义新农村提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中生产发展的理解更应该理解为发展农村的基本农业，同时也要促进农村工业的发展，因此笔者就探讨新农村协同发展工农业的问题做出自己的见解。
1 新农村工农业协同发展的现状
1.1 农业发展状况
在调查过程中发现拍马村的目标是打造工业镇，且从拍马村的创收比例来看，农业只占极小部分，所以拍马村相关生产性基础设施较少，如现代农田、水利设施等，目前在当地几乎没有。村中的耕地面积1447.9亩，由村集体统一管理，大部分土地用于兴建厂房和居民区，致使耕地在很大程度上被挤占，想从事农业种植的村民，需要交纳一定的土地使用金。另外，拍马村和其他的农村一样种植着普通的农作物，农产品技术含量不高，仅用于保证对于粮食的需求，如果农村都照此发展下去，我国将会出现粮食危机。
1.2 工业发展情况
为实现新农村经济发展地飞跃，拍马村对工业园区的建设加大了力度。筹资1500万元完成了马路扩宽和绿化等主要工程，很大程度上改善了园区的基础设施，也是配合新农村发展的目标。招商引资这个主要内容，注重“求大”与“选小”。“求大”就是着力引进科技含量高、投资规模在亿元以上的工业项目。目前，拍马工业园共有35家企业，除去已经改制的5家企业外，其余30家企业全都是近几年的引资企业，共完成到位资金5.6亿元。拍马村在骏马纸业和飞马科技建立技术创新小组，引导企业逐步成为技术创新的主体。去年，拍马村完成工农业总产值10.5亿元，实现利税8500万元，上缴国家税费4341.8万元，村级综合经济实力处于全市领先地位。但是在调研中，我们也感受到了当地厚重的灰尘、刺鼻的气味，农村那种郁郁葱葱、多草多树的现象并未在拍马村出现，由此可见在发展经济的过程中，当地的环境也受到了极大的挑战。
1.3 工农业发展呈现的关系
整个拍马村2008年完成工农业总产值10.5亿元，其中工业产值10.4亿元，占总产值的99%，虽然农业绝对产值在不断增长，也反映了农业在不断发展，但农业在GDP 中所占份额一直呈下降趋势，农业产值的增速远远低于非农产业产值的增速。为了快速发展经济，农业的资金获取能力与吸纳劳动力就业的能力均在减弱，拍马村斥巨资发展工业，但农业基本建设投资占比却非常小。这种重农轻工的产业制度使得工业占耕地的势头增强，农地生产能力削弱，耕地、水等农业资源约束与提高农产品供给能力的矛盾越来越突出。由于农田水利、土地等农业基础设施建设滞后，再加上耕地普遍存在“占多补少”、“占优补劣”问题，导致耕地质量下降，耕地在占用中被大幅数量减少，严重削弱了土地的农产品产出能力。
2 新农村工农业协同发展存在的问题
2.1 农业发展滞后、耕地锐减
拍马村进行新农村的建设首先想要打破原始农业的模式，想走工业带动经济的发展的道路，在这过程中显得有点着急，有点忽视农业的重要性。再者财政支持不足，农业是国民经济的基础部门、重要部门，同时又是我国经济发展的瓶颈部门、薄弱环节。发展新农村极不容易的招商引资、获得政府的财政支持，首先想到的就是工业投资，大兴工厂占用耕地是顺其自然的事情，前景黯淡的农业自然而然的就被排挤了。
2.2 工业在新农村迅猛发展，环境受挫
工业生产率高，科技含量高，投资收益高回报快，其发展势必会让一个农村的经济得到快速的发展，也才能使新农村有他真正的新意，而农业面临市场与自然的双重风险，比较收益低。工农业的这些性质让国家忽视农业是国民经济的基础产业， 而是单方面地强调工业投资与发展。而农村在过去经济发展经验不足的情况下，大力引进工厂，对于工业废水废气的污染不予重视，造成严重的环境破坏。
2.3 工农业发展不均衡
拍马村居民的收入主要来自于在村内企业的打工，而农产品收入的比重却占较小的部分，这归功于国家产业政策对工农业的不同重视程度，拍马村要大力发展经济，也采用此战略将大部分资源都投向了工业，尽管农业是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素，却只得到很少投资，这种政策促进了工业快速发展，同时也制约了农业发展，直接导致今天工农业差距巨大的严重不协调发展状况。当地很多耕地都已用来建设居民小区与工厂，占用大量耕地资源，也剥夺了农业的基础要件，对工农业协调发展造成十分不利的影响。
3 完善新农村工农业协同发展的对策
3.1 推动农业生产向现代农业转型，健全耕地保护制度，切实保护好基本农田
（1）改善农业生产条件的投资。由于农业生产条件具有准公共产品的性质，私人是不愿意提供的，所以政府必须重视对农业生产条件的投入，使农民有开展土地规模经营的积极性。（2）加大对农业科研与科技投入，农业的现代化离不开农业科技的推广。（3）培育农产品加工业。依托当地特色资源优势，把农产品加工和农业结构调整结合起来，大力发展农产品精深加工。另外，采取“企业+农户”的合作方式，加强农户与企业之间的合作共赢，发挥加工企业在引进和推广新品种、新技术等方面的作用。（4）加强基本农田保护，推进耕地质量建设。鼓励农民治理改造农田，引导农民运用综合农艺、生物和工程措施提高耕地质量，以增加耕地的产出，加大土地整理投入，清理闲置土地，扩大工业用地来源。
3.2 平稳工业发展脚步，完善环境保护机制
（1）落实环境保护责任制。村委会在引进工厂时要与工厂达成一致，在发展过程中，工厂对于自身所辖区域的环境保护和治理负有完全责任，村委会在定期对村里的环境进行检测时，一旦发现问题立即整改，避免工厂只顾发展，而以牺牲环境为代价，同时也能舒缓工业的迅猛式发展。（2）建立新型工业节能模式。首先是改变过度开发资源求发展，设立强制淘汰制度，如行业或地区高能耗工艺、技术、设备，实行重点能耗产品准入制度；再者是从财政政策等方面激励企业降低能源消耗。（3）提高企业技术改造和研发能力。当村内的工业发展到一定的高度，就要向高端的、环保的方向发展，同时一定要带动农业的发展，在促进农村综合发展同时，运用宏观调控这支有形的手，制定相关政策、法律、法规，大力推进工业化与农业现代化的协同发展。
3.3 工业“反哺”农业，加大科技投入，实现工农业协同发展
（1）对农民的直补，如退耕还林的补贴、种粮补贴等。由此，反哺资金用在对农户生产经营上了，但反哺资金的发放要加强监督要保证发到农民手中确保支持粮食生产、促进农民增收各项政策落实到位。（2）发展农业科技，例如农业抗病虫害和抵御自然灾害的能力的极大提高，良种的培育与杂种优势的利用，灌溉和节水技术的推广等，农作物产量的大幅度提高。
4 结语
当前新农村的工农业整体发展有待进一步协调，工业发展非常迅速，让农村的经济有了极大的发展，确实让农村的发展看到了契机，这样固然有他的优势所在，同时我们也必须意识到其中也有许多不合理的地方，例如这也对耕地和环境的保护带来了很大的挑战，也让现代化农业的没有发展的机会。所以我们需要发挥原有模式的优点，规避不协同带来的弊端，着力协调两者关系，致力于探寻工农业关系的协同发展模式，强调走不以牺牲农业和粮食为代价的道路，新型高科技工业化为主导、现代化农业为基础的科学发展道路。