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农业是整个国民经济的基础，它左右着物价的稳定、市场的繁荣、社会的安定，决定着人口再生产和社会再生产。建国以来，辽宁省作为工业大省，城镇化水平很高，城镇人口较多，有较强的工业基础，但由于政策导向对产业的偏重，农业发展一直没有受到足够的重视。改革开放以前，辽宁省每年都需要调入大量粮食才能满足人们的基本生活需要。