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城镇化建设伴随着大量的农业转移人口举家进城落户．综合交通、地下管网、宽带网络、燃气热力、电力能源等市政设施，以及教育、医疗、住房、养老等公共服务建设都需配套跟进。但是，这些项目均具有较强的公共产品属性．公益性大于营利性，社会效益大于经济效益，投资额大、建设周期长。在有限的公共财政资源条件约束下。建设资金保障是摆在各级政府眼前的一个重大课题。