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本文认为 ,行政腐败的实质是公共行政人员以权谋私 ,违背公共责任。不同的社会与政治背景对腐败有不同的界定与态度。从制度层面上看 ,腐败源自行政权力的制度结构 ,根植于行政权力的特征与运行规律中 ,致使无法从根本上有效地加以扼制。这就有必要探讨扼制腐败的综合途径 ,通过管理的、法律的、政治的和伦理的方法 ,建立扼制腐败的有效机制 ,形成个体行政人员的道德责任感