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摘要 河北省是我国华北地区最为重要的工业基地之一，处于“环京津、环渤海”的特殊区域，其工业发展模式及生态环境不仅对北京的生态形象有直接的影响，而且也影响河北省自身的生态形象。文章系统分析了河北省工业企业环境保护及实施生态工程的现状与存在的主要问题，结合河北省工业发展的政策方针，探讨了河北省工业企业发展循环经济实施生态工程的政策与措施。
关键词 河北省；工业企业；循环经济；生态工程
中图分类号F062.2 ［文献标识码］ Ａ文章编号１６７３－０４６１（２０11）01－００41－０5
一、河北省工业污染及工业企业实施生态工程所面临的问题
河北省地处中纬度欧亚大陆东岸，属温带大陆季风气候区，有坝上草原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌单元，内环京津，外环渤海，自然资源比较丰富，对社会经济建设与发展有良好的内在条件与外部环境。在历史上，燕赵大地曾是森林繁茂、气候宜人、景色秀丽的富庶地，夏商时期森林覆盖率约为60%。随着人类的繁衍、人口的增多、历代的战乱与大规模的采伐，以及近代工业的兴起。到建国初期，河北省已经变成全国森林面积最少的省份之一，森林覆盖仅为2.8 %，生态环境遭到严重破坏。建国后，河北省在保护和改善生态环境方面做了大量的工作，取得了较显著的成绩，尤其是改革开放30年来，河北省坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，重视社会经济健康协调持续发展，河北省国民生产总值平均每年以12%左右的速度增长。建国60年来，河北省的工业发展非常迅速，逐步由农业大省向工业大省转变，目前河北省已经成为我国东部地带、华北地区最为重要的工业基地之一，其工业主要包括制药、纺织、冶金、化工、机械、电子、石油、汽车、建材、食品等行业。河北省是比较早地将生态纳入发展规划的省市之一。自1996年我国政府在“九五”规划中提出可持续发展战略以来，河北省省委、省政府及有关部门非常重视可持续发展战略的宣传与贯彻落实，并根据河北省的实际情况，将可持续发展与科教兴冀、两环（环京津、环渤海）开放带动战略作为全省经济和社会发展的三大主体战略，确定了环境保护工作在全省经济和社会发展中的突出地位。近十年来，河北省在经济快速发展、人口持续增长和城市数量、规模日益扩大的情况下，全省总体环境质量基本保持稳定，部分城市（如石家庄市、秦皇岛市等）和地区的环境质量有所改善。就工业企业环境污染、清洁生产与环境综合治理而言，也取得了明显的进步，具体地说，主要包括以下几个方面：一是河北省在加强对可持续发展战略的宣传、贯彻、落实的前提下，积极推动环境宣传教育工作，组织开展了“循环经济”、“节能减排”等宣传活动，还利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等开展形式多样的环保宣传活动，并对企业法人领导等进行环保知识方面的培训等。这些宣传活动，对工业企业树立可持续发展观念，加强环保工作，引导企业实施清洁生产和绿色营销，引导消费者适度消费等都起到了重要的舆论导向与推动作用;二是将环境保护与工业污染治理纳入党政领导重要议事日程。河北省省委、省人大、省政府多次印发关于加强环境保护工作的决定，成立了环境保护工作小组，制定了《河北省“碧水、蓝天、绿地”计划》、《河北省可持续发展规划》、《中国21世纪议程河北省行动计划》、《河北省环境保护“十一五”规划》等；三是加大了对工业环境污染的控制力度，工业污染预防与治理取得了较大进展。河北省针对工业布局的优化、产业产品结构的调整、企业技术改造与技术创新等，加大了工业污染治理力度，落实污染物排放总量控制制度，在重点行业和重点企业实行排污许可证制度。依法关停淘汰落后生产能力、工艺和设备，集中整治水泥、造纸、制革、板材、丝网电镀五大类25个工业密集区环境污染。推行清洁生产，完成煤炭、电力、冶金、制药、石化、轻工、建材等七个重点行业及石家庄、唐山、邯郸市300多家企业的清洁生产审核;四是根据工业调整、升级与环境保护的双重需要，加大了工业结构调整与优化的力度，加快了工业环境基础设施建设，并建成了冀衡集团、西柏坡发电有限责任公司和石家庄市物资回收总公司等一批循环经济试点;五是进一步完善环保法规，加大了环境执法力度。河北省先后制定并实施了《河北省水污染防治条例》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省建设项目环境保护管理条例》、《河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》、《河北省电磁辐射环境保护管理办法》、《灰尘自然沉降量环境质量标准》等地方法规、政策与标准等，出台了《河北省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》、《河北省放射性污染防治管理办法》、《河北省环境监测管理办法》，修订了《河北省环境保护条例》。河北省在积极制定、完善地方环保法规、政策的同时，加大了环保执法力度，并积极探索运用经济杠杆（如征收排污费等）控制企业的污染行为，收到了较好的效果[1]。
河北省在加强环境保护与工业污染防治方面取得了明显的成绩，在经济迅速增长，工业快速发展的前提下，环境质量恶化的趋势有所减缓，部分地区、部分流域的环境质量有所改善。但是，由于人口基数大、经济增长速度快、结构不合理等，环境污染与生态破坏问题仍比较严重，环境形势十分严峻。就工业污染、环境治理方面而言还存在很多问题：
1.环境污染仍很严重
全省环境污染仍处于较高水平，11个设区城市中8个环境空气质量未达到二级标准，环境空气主要污染物二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度超过环境空气质量二级标准1倍～3倍，机动车尾气污染问题日益突出，整体空气污染由煤烟型逐步向复合型、多元化趋势发展。全省七大水系134个监测断面中，劣五类断面比例占47%，丧失使用功能。14座大中型水库总体呈富营养化趋势。地下水监测的161眼井中，36.3%的水质较差，饮水安全受到威胁。唐山和沧州部分海域污染严重，未达到环境功能区划要求。一些中小城市和农村地区污染有加重趋势，城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生。全省固体废物减量化、资源化、无害化水平仍然较低，危险废物和医疗垃圾未得到有效处理，构成了安全隐患。
2.生态环境恶化的趋势尚未有效控制
全省生态环境脆弱的局面尚未得到根本转变。水土流失面积6.3万平方公里，荒漠化土地2.72万平方公里，分别占全省国土面积30%和14.4%，森林覆盖率为23.25%，人均林地面积0.83亩，不足全国平均水平的1/2。地下水累计超采996亿立方米，是多年平均地下水资源总量的5.8倍，沿海地区出现海水入侵和咸水下移的趋势。
3.粗放的经济增长方式还没有根本转变
我省目前还处于工业化中期的初始阶段，能源消耗以煤炭为主，产业发展以资源密集型和资本密集型为主，工业结构不合理，尤其钢铁、石化、制药等支柱产业的资源消耗量和污染物排放量较大。
4.环境基础设施建设严重滞后
全省城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均不足50%，大部分县城还没有城市污水集中处理厂，医疗垃圾和危险废物还没有得到有效处置。
5.环境监管能力薄弱
我省已经进入环境污染突发事件和群体性环境事件高发时期，环境污染呈现结构型、复合型和压缩型特点，环保部门任务越来越重。环境保护法规体系尚待健全，污染监控体系尚未完全建立，应对处置突发重大、特大环境事件的能力明显不足。
河北省工业化所带来的资源与环境恶化问题的原因是多方面的，主要包括：一是认识问题。尽管河北省不少工业企业认识到可持续发展和环境保护的重要性，但大部分企业重经济效益，轻生态效益的问题比较严重；二是体制与管理方面的问题。尽管河北省的工业污染得到了控制，但环境改善并不太明显，这与环保体制有关。比如，收取排污费或对违规污染罚款较低，而企业环境治理的成本又高于收取的排污费；三是粗放型经济增长模式导致的“并发症”。它既涉及认识、理念问题，又涉及具体的生产模式与技术工艺等问题；既涉及我省经济、资源与环保方面的政策、法规，又涉及到不同行业企业的经营状况[2]。
二、影响河北省工业企业实施生态工程的因素分析
影响河北省工业企业实施生态工程的因素很多，本课题试从人口、经济、自然、科技、政治与文化等方面进行分析。
1.人口环境分析
影响企业生态工程的人口环境因素主要包括人口规模、人口结构、人口分布及人均资源占有量等。河北省目前人口总量已超过7，000万，随着河北省经济、社会、教育的发展、生活水平的提高以及计划生育政策的长期贯彻执行，河北省的人均收入迅速持续提高，平均寿命增加，受教育程度提高，平均家庭人口数量降低。人口因素的变化，对市场需求、产业结构、资源、环境产生了重要影响。尤其是工业企业的产品结构、污染状况等受到越来越多的人的关注。
2.经济环境分析
改革开发近30年来，尽管河北省的经济发展迅速，经济增长较快，但第一、二、三产的结构却不合理。尤其钢铁、石化、制药等工业对自然生态环境、资源承载力产生的影响越来越大。粗放型的经济增长方式也影响工业企业与人口、资源、经济、环境、社会的协调发展。
3.自然环境分析
任何企业的生产经营活动与自然环境息息相关，企业，尤其是制造业都离不开原材料、能源和水资源等。目前，河北省的资源短缺较严重，人口过剩与资源短缺的矛盾日益突出，这不仅影响可持续发展，还影响企业的生产运营模式。
4.政治环境分析
所谓政治环境主要是指法律、政府机构的政策法国，以及各种政治团体对企业经营活动所采取的态度和行动。近几年来，河北省区域发展的政策与地方法规考虑了环境保护的要求，也加大了环境治理的力度，但并未从根本上转变经济增长方式，促进企业实施生态工程。
5.科技与文化环境分析
科学技术进步，管理水平的提高是影响工业企业或集团实施生态工程的重要因素。近几年，河北省已经意识到科技进步与技术创新的重要性，但对工业企业引进清洁生产技术，提高产品生态竞争力重视不够。重视生态技术创新，不仅是降低企业环境污染的主要途径，也是提高企业竞争力的关键。
燕赵文化是河北区域内的主流文化，蕴含着中华民族文化的基本特征，勇武任侠、慷慨悲歌、变革进取、开拓创新、兼收并蓄、海纳百川是燕赵文化传承千年的优秀文化精髓。燕赵文化崇尚节俭，倡导人与自然的和谐。随着工业化进程加快，环境污染加剧、资源短缺严重，以生态主义为导向的价值观、人生观、经营观，以及由此形成的生态文化对现代工业企业的影响是深远的[3]。
6.工业企业自身因素分析
工业企业是否实施生态工程，不仅与自身的效益、规模、产品、技术、生产、设备、管理、资金有关，还与领导者战略眼光有关。河北省工业企业实施生态工程受到以下因素的影响。[4]一是工业企业的效益与规模，尤其是效益与资本规模决定了企业生态工程投入的资金数量；二是工业企业的行业背景、产品结构、生产工艺、技术与管理决定了生态工程的类型；三是工业企业主要领导对生态工程的认识及其战略直接影响企业的生产模式及生态工程的导向；四是工业企业对生态工程的组织与管理，也影响到生态工程的进度与实施效果。另外，工业企业是否实施生态工程，如何实施生态工程还受到国内外竞争者、协作者、消费者的影响。比如国外生物制药技术、环保型汽车、生态工业园区建设理论与技术方法，就对河北省的制药、钢铁、化工、汽车等企业的生产模式产生了较大影响。
7.顾客及消费者因素分析
顾客就是企业的目标市场，是企业服务的对象。企业的顾客不论是个人、家庭，还是组织，顾客都对企业的经营观及行为产生最为重要的影响。随着消费者对绿色需求的增加，绿色消费成为趋势与潮流。因此，顾客绿色需求拉动企业绿色营销、促进企业产品生态设计和清洁生产。因此，顾客对企业生态工程的影响是巨大的、持续的和深远的。
8.社会公众因素分析
公众一般是指对一个组织完成目标的能力有着实际或潜在利害关系和影响力的团体或个人。随着社会的进步，公众对企业的影响越来越大，公众可能有助于增强一个强企业实现自己目标的能力，也可能妨碍这种能力。国内外有不少污染严重的企业都是因公众的强烈不满及强烈诉求，而关停并转的。如：针对一项总投资108亿元的台资对二甲苯（PX）化工项目所带来的潜在环境威胁，厦门市民在2008年5月作出了激烈的反应，市政府随即于5月30日宣布暂缓该项目建设。6月，国家环保总局表示，将对厦门市全区域进行规划环境评估。这说明公众对自身的居住的城市环境及企业的污染越来越敏感，其话语权不仅影响企业行为，也影响政府行为。
三、河北省工业企业实施生态工程政策与措施
从经济学成本收益分析，工业企业生态工程是一项高投入，社会效益大，而企业直接收益不高的一项复杂工程。因此，企业实施生态工程既有自身发展的需要，更是社会从工业文明走向生态文明的需要[5]。在企业生态工程中，政府及其政策与法规具有重要的引导、推动与保障作用。
1.以科学发展观为指导促进河北省工业企业实施生态工程
在工业企业中实施生态工程是河北省贯彻科学发展观实施可持续发展的具体要求。河北省要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神，全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），围绕建设沿海经济社会发展强省，努力构建资源节约型和环境友好型社会，加快实现“三个转变”，以环境保护优化经济增长，依靠科技创新，解决环境问题，持续改善环境质量。因此，河北省要贯彻科学发展观，就必须引导工业企业以科学发展观为实施生态工程的指导思想与行动纲领，并高度重视以下几点：一是长期宣传、贯彻科学发展观及具体的产业、投资、资源与环境政策，在河北省工业企业内形成发展循环经济实施生态工程的共识，进一步明确政府与企业各自所应承担的生态与社会责任;二是按照循环经济与生态工程的理论、方法规划、设计企业的生产经营模式[6]。这要求在河北省内选择大的工业企业，并根据企业自身的特点，选择适合企业实际的经营观念、生产方式、技术、工艺流程、市场营销等，使循环经济与生态工程落到实处，从而成为河北省工业企业参与国际市场竞争的力量;三是把生态工程与河北省大型工业企业改革有机地结合起来。例如把生态工程与“产业结构调整”、“产业集群”、“生态工业园”、“资本优化与重组”、“产品开发与技术创新”等结合起来；四是根据试点企业的实际，将工业企业生态工程按照需要分成若干子工程，如企业生产系统的清洁生产工程、绿色产品开发与技术创新工程、名牌战略与形象设计工程、企业“节能减排”与环境保护工程等。
2.依靠科学技术，推动河北省工业企业实施生态工程
针对河北省大型工业企业，在实施生态工程应重视高科技的作用。一是抓住高科技产业化的这个重点，发展高科技产业，并按照生态工程的理论与方法设计高科技企业（包括工业企业），发展高科技企业，充分发挥高科技企业的先导作用；二是根据河北省工业企业的具体情况，选择高新技术，使高新技术与工业企业实施生态工程相结合；三是重视新能源、新材料的研究与开发，为工业企业实施生态工程提供新能源与新材料的支持；四是重视环境保护与环保产业化，促进工业与环保“链条”的衔接；五是充分利用高科技调整、改造传统制药业、冶金业、纺织业等主要产业，尤其要在河北省制药、纺织、化工、机械、汽车、石化、建筑等支柱产业中实施生态工程;六是依靠高科技和生态双重要求建设科技生态工业园区。
3.以防治工业污染为驱动，优化产业结构和空间布局
工业生态系统的可持续与其结构息息相关。因此，工业企业实施生态工程必须与工业结构调整、优化、升级结合起来[7]。目前，河北省传统工业在产业结构中仍占有举足轻重的地位，尤其传统工业技术装备比较落后，技术更新缓慢，设备老化等。这不仅不利于提高产品竞争力，还有可能加重环境污染。因此，河北省工业结构调整与优化涉及两大方面：一是新型工业体系的构建与发展，通过培育发展一批高新技术产业，压缩淘汰一批落后的生产设备，优化能源结构、原材料结构，实施清洁能源技术；二是传统工业的改造与调整。对于传统钢铁、石化、煤炭、医药等企业，必须进行系统再造，在改造中要坚持“市场”与“生态”并重的原则，依靠生态技术开发与生态工程提高传统工业企业的优势。河北省还应围绕“大京津生态圈”，联合北京、天津等，规划、设计自己的生态工业园区，并制定有关的政策、法规，依法推进工业生产模式的转型；三是河北省应加快产业结构调整。推进工业发展由数量型、资源消耗型向质量型、效益型、集约化转变，重点支持电子信息、装备制造、食品加工、生物制药、新材料、新能源等行业的发展，以高新技术改造提升钢铁、化工、建材、纺织等传统支柱产业，禁止落后生产装置和设备向欠发达地区转移，控制结构性环境问题的发展;四是河北省应深化工业污染综合整治。严格执行强制淘汰制度，强化限期治理制度，推行总量控制和排污许可证制度，将总量控制指标分解落实到排污单位。
4.以发展循环经济为主导，促进河北省经济增长方式的转变
发展循环经济是河北省经济增长方式转变的重要途径，也是主导方向[8]。发展循环经济需要重视以下几点：
（1）积极推进循环经济，建立基于循环经济的生态工业园区。[9]这要求贯彻、落实《循环经济促进法》（该法2008年8月29日通过，9月1日实施），积极落实《河北省加快发展循环经济的实施意见》，重点发展曹妃甸工业区、沧州临港化工园区和石家庄制药工业园区等一批有影响和带动作用的循环经济园区，以点带面，典型示范，有计划、有步骤地推进循环经济发展。尤其对新型工业区的构建与发展，必须以循环经济及生态系统原理、原则为依据，进行科学规划，构筑新型生态工业园区。
（2）全面推行清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，以冶金、电力、化工、建材、酿造、造纸、制药、印染、食品等行业为重点，组织开展强制性清洁生产审核，推进清洁生产工作深入开展，逐步建立大型企业年度环境报告制度，建立能源、原材料和水资源的消耗定额管理制度。切实减少生产过程中污染物的排放。并以煤炭、电力、冶金、制药、石化、轻工、建材等重点行业为突破口，全面开展清洁生产审计，推广无废、少废工艺，推广节水技术等。
（3）创建节约型社会模式。建立循环经济支撑体系，逐步调整扭曲的价格体系、失真的环境评估体系和错位的行政资源配置体系，实施有利于节能、节水、资源综合利用的政策。重点加强固体废物资源化的生产服务体系建设，鼓励生产和使用节能节水产品，发展节能省地建筑，形成健康文明、节约资源的消费方式。
（4）积极宣传低碳经济的理念与生产、生活方式，减少废气排放，尤其要加强对工业污染物和城市垃圾的总量控制，进一步完善排污许可证制度。
[参考文献]
[1] 河北省政府.河北省环境保护“十一五”规划[Z].2007-01-29.
[2] 苗泽华，杨树岗.我国的工业化与工业企业生态工程[J].生态经济，2009（5）:120-124.
[3] 聂国卿.我国转型时期循环治理的经济分析[M].北京：中国经济出版社，2006.
[4] 苗泽华，高志华.基于复合生态系统的工业企业生态工程理论研究[J].生态经济，2009（7）:109-113.
[5] 王娣.生态文明与循环经济[J].生态经济，2009（7）:85-88.
[6] 谭根林.循环经济学原理[M]. 北京：经济科学出版社，2006.
[7] 王秀娟，等.工业与生态[M].北京：化学工业出版社，2003.
[8] 林存友.资源环境约束与中国经济增长方式转变[J].生态经济，2008（11）:100-105.
[9]孙国强.循环经济的新范式-循环经济生态城市的理论与实践[M].北京：清华大学出版社，2005.
Problems of Industrial Enterprises Implementing Ecological Engineering
in Hebei Province and Countermeasures
Miao Zehua，Song Changsheng，Liu Jing
（Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China）
Abstract: Hebei Province is one of the most important industrial bases of Northern China, sitting in the "ring of Beijing and Tianjin and around the Bohai Sea". The industrial development model and the ecological environment not only have a direct impact on the ecological image of Beijing, but also on their eco-image of Hebei Province. The paper systematically analyzes environmental protection of industrial enterprises in Hebei province and the main problem with implementing ecological engineering situation. And it combines with industrial development policy in Hebei Province, and probes into policies and measures of the development of circular economy industrial enterprises.
Key words: Hebei Province；industrial enterprises；recycling economy；ecological engineering
(责任编辑: 张改兰)
关键词 河北省；工业企业；循环经济；生态工程
中图分类号F062.2 ［文献标识码］ Ａ文章编号１６７３－０４６１（２０11）01－００41－０5
一、河北省工业污染及工业企业实施生态工程所面临的问题
河北省地处中纬度欧亚大陆东岸，属温带大陆季风气候区，有坝上草原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌单元，内环京津，外环渤海，自然资源比较丰富，对社会经济建设与发展有良好的内在条件与外部环境。在历史上，燕赵大地曾是森林繁茂、气候宜人、景色秀丽的富庶地，夏商时期森林覆盖率约为60%。随着人类的繁衍、人口的增多、历代的战乱与大规模的采伐，以及近代工业的兴起。到建国初期，河北省已经变成全国森林面积最少的省份之一，森林覆盖仅为2.8 %，生态环境遭到严重破坏。建国后，河北省在保护和改善生态环境方面做了大量的工作，取得了较显著的成绩，尤其是改革开放30年来，河北省坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，重视社会经济健康协调持续发展，河北省国民生产总值平均每年以12%左右的速度增长。建国60年来，河北省的工业发展非常迅速，逐步由农业大省向工业大省转变，目前河北省已经成为我国东部地带、华北地区最为重要的工业基地之一，其工业主要包括制药、纺织、冶金、化工、机械、电子、石油、汽车、建材、食品等行业。河北省是比较早地将生态纳入发展规划的省市之一。自1996年我国政府在“九五”规划中提出可持续发展战略以来，河北省省委、省政府及有关部门非常重视可持续发展战略的宣传与贯彻落实，并根据河北省的实际情况，将可持续发展与科教兴冀、两环（环京津、环渤海）开放带动战略作为全省经济和社会发展的三大主体战略，确定了环境保护工作在全省经济和社会发展中的突出地位。近十年来，河北省在经济快速发展、人口持续增长和城市数量、规模日益扩大的情况下，全省总体环境质量基本保持稳定，部分城市（如石家庄市、秦皇岛市等）和地区的环境质量有所改善。就工业企业环境污染、清洁生产与环境综合治理而言，也取得了明显的进步，具体地说，主要包括以下几个方面：一是河北省在加强对可持续发展战略的宣传、贯彻、落实的前提下，积极推动环境宣传教育工作，组织开展了“循环经济”、“节能减排”等宣传活动，还利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等开展形式多样的环保宣传活动，并对企业法人领导等进行环保知识方面的培训等。这些宣传活动，对工业企业树立可持续发展观念，加强环保工作，引导企业实施清洁生产和绿色营销，引导消费者适度消费等都起到了重要的舆论导向与推动作用;二是将环境保护与工业污染治理纳入党政领导重要议事日程。河北省省委、省人大、省政府多次印发关于加强环境保护工作的决定，成立了环境保护工作小组，制定了《河北省“碧水、蓝天、绿地”计划》、《河北省可持续发展规划》、《中国21世纪议程河北省行动计划》、《河北省环境保护“十一五”规划》等；三是加大了对工业环境污染的控制力度，工业污染预防与治理取得了较大进展。河北省针对工业布局的优化、产业产品结构的调整、企业技术改造与技术创新等，加大了工业污染治理力度，落实污染物排放总量控制制度，在重点行业和重点企业实行排污许可证制度。依法关停淘汰落后生产能力、工艺和设备，集中整治水泥、造纸、制革、板材、丝网电镀五大类25个工业密集区环境污染。推行清洁生产，完成煤炭、电力、冶金、制药、石化、轻工、建材等七个重点行业及石家庄、唐山、邯郸市300多家企业的清洁生产审核;四是根据工业调整、升级与环境保护的双重需要，加大了工业结构调整与优化的力度，加快了工业环境基础设施建设，并建成了冀衡集团、西柏坡发电有限责任公司和石家庄市物资回收总公司等一批循环经济试点;五是进一步完善环保法规，加大了环境执法力度。河北省先后制定并实施了《河北省水污染防治条例》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省建设项目环境保护管理条例》、《河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》、《河北省电磁辐射环境保护管理办法》、《灰尘自然沉降量环境质量标准》等地方法规、政策与标准等，出台了《河北省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》、《河北省放射性污染防治管理办法》、《河北省环境监测管理办法》，修订了《河北省环境保护条例》。河北省在积极制定、完善地方环保法规、政策的同时，加大了环保执法力度，并积极探索运用经济杠杆（如征收排污费等）控制企业的污染行为，收到了较好的效果[1]。
河北省在加强环境保护与工业污染防治方面取得了明显的成绩，在经济迅速增长，工业快速发展的前提下，环境质量恶化的趋势有所减缓，部分地区、部分流域的环境质量有所改善。但是，由于人口基数大、经济增长速度快、结构不合理等，环境污染与生态破坏问题仍比较严重，环境形势十分严峻。就工业污染、环境治理方面而言还存在很多问题：
1.环境污染仍很严重
全省环境污染仍处于较高水平，11个设区城市中8个环境空气质量未达到二级标准，环境空气主要污染物二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度超过环境空气质量二级标准1倍～3倍，机动车尾气污染问题日益突出，整体空气污染由煤烟型逐步向复合型、多元化趋势发展。全省七大水系134个监测断面中，劣五类断面比例占47%，丧失使用功能。14座大中型水库总体呈富营养化趋势。地下水监测的161眼井中，36.3%的水质较差，饮水安全受到威胁。唐山和沧州部分海域污染严重，未达到环境功能区划要求。一些中小城市和农村地区污染有加重趋势，城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生。全省固体废物减量化、资源化、无害化水平仍然较低，危险废物和医疗垃圾未得到有效处理，构成了安全隐患。
2.生态环境恶化的趋势尚未有效控制
全省生态环境脆弱的局面尚未得到根本转变。水土流失面积6.3万平方公里，荒漠化土地2.72万平方公里，分别占全省国土面积30%和14.4%，森林覆盖率为23.25%，人均林地面积0.83亩，不足全国平均水平的1/2。地下水累计超采996亿立方米，是多年平均地下水资源总量的5.8倍，沿海地区出现海水入侵和咸水下移的趋势。
3.粗放的经济增长方式还没有根本转变
我省目前还处于工业化中期的初始阶段，能源消耗以煤炭为主，产业发展以资源密集型和资本密集型为主，工业结构不合理，尤其钢铁、石化、制药等支柱产业的资源消耗量和污染物排放量较大。
4.环境基础设施建设严重滞后
全省城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均不足50%，大部分县城还没有城市污水集中处理厂，医疗垃圾和危险废物还没有得到有效处置。
5.环境监管能力薄弱
我省已经进入环境污染突发事件和群体性环境事件高发时期，环境污染呈现结构型、复合型和压缩型特点，环保部门任务越来越重。环境保护法规体系尚待健全，污染监控体系尚未完全建立，应对处置突发重大、特大环境事件的能力明显不足。
河北省工业化所带来的资源与环境恶化问题的原因是多方面的，主要包括：一是认识问题。尽管河北省不少工业企业认识到可持续发展和环境保护的重要性，但大部分企业重经济效益，轻生态效益的问题比较严重；二是体制与管理方面的问题。尽管河北省的工业污染得到了控制，但环境改善并不太明显，这与环保体制有关。比如，收取排污费或对违规污染罚款较低，而企业环境治理的成本又高于收取的排污费；三是粗放型经济增长模式导致的“并发症”。它既涉及认识、理念问题，又涉及具体的生产模式与技术工艺等问题；既涉及我省经济、资源与环保方面的政策、法规，又涉及到不同行业企业的经营状况[2]。
二、影响河北省工业企业实施生态工程的因素分析
影响河北省工业企业实施生态工程的因素很多，本课题试从人口、经济、自然、科技、政治与文化等方面进行分析。
1.人口环境分析
影响企业生态工程的人口环境因素主要包括人口规模、人口结构、人口分布及人均资源占有量等。河北省目前人口总量已超过7，000万，随着河北省经济、社会、教育的发展、生活水平的提高以及计划生育政策的长期贯彻执行，河北省的人均收入迅速持续提高，平均寿命增加，受教育程度提高，平均家庭人口数量降低。人口因素的变化，对市场需求、产业结构、资源、环境产生了重要影响。尤其是工业企业的产品结构、污染状况等受到越来越多的人的关注。
2.经济环境分析
改革开发近30年来，尽管河北省的经济发展迅速，经济增长较快，但第一、二、三产的结构却不合理。尤其钢铁、石化、制药等工业对自然生态环境、资源承载力产生的影响越来越大。粗放型的经济增长方式也影响工业企业与人口、资源、经济、环境、社会的协调发展。
3.自然环境分析
任何企业的生产经营活动与自然环境息息相关，企业，尤其是制造业都离不开原材料、能源和水资源等。目前，河北省的资源短缺较严重，人口过剩与资源短缺的矛盾日益突出，这不仅影响可持续发展，还影响企业的生产运营模式。
4.政治环境分析
所谓政治环境主要是指法律、政府机构的政策法国，以及各种政治团体对企业经营活动所采取的态度和行动。近几年来，河北省区域发展的政策与地方法规考虑了环境保护的要求，也加大了环境治理的力度，但并未从根本上转变经济增长方式，促进企业实施生态工程。
5.科技与文化环境分析
科学技术进步，管理水平的提高是影响工业企业或集团实施生态工程的重要因素。近几年，河北省已经意识到科技进步与技术创新的重要性，但对工业企业引进清洁生产技术，提高产品生态竞争力重视不够。重视生态技术创新，不仅是降低企业环境污染的主要途径，也是提高企业竞争力的关键。
燕赵文化是河北区域内的主流文化，蕴含着中华民族文化的基本特征，勇武任侠、慷慨悲歌、变革进取、开拓创新、兼收并蓄、海纳百川是燕赵文化传承千年的优秀文化精髓。燕赵文化崇尚节俭，倡导人与自然的和谐。随着工业化进程加快，环境污染加剧、资源短缺严重，以生态主义为导向的价值观、人生观、经营观，以及由此形成的生态文化对现代工业企业的影响是深远的[3]。
6.工业企业自身因素分析
工业企业是否实施生态工程，不仅与自身的效益、规模、产品、技术、生产、设备、管理、资金有关，还与领导者战略眼光有关。河北省工业企业实施生态工程受到以下因素的影响。[4]一是工业企业的效益与规模，尤其是效益与资本规模决定了企业生态工程投入的资金数量；二是工业企业的行业背景、产品结构、生产工艺、技术与管理决定了生态工程的类型；三是工业企业主要领导对生态工程的认识及其战略直接影响企业的生产模式及生态工程的导向；四是工业企业对生态工程的组织与管理，也影响到生态工程的进度与实施效果。另外，工业企业是否实施生态工程，如何实施生态工程还受到国内外竞争者、协作者、消费者的影响。比如国外生物制药技术、环保型汽车、生态工业园区建设理论与技术方法，就对河北省的制药、钢铁、化工、汽车等企业的生产模式产生了较大影响。
7.顾客及消费者因素分析
顾客就是企业的目标市场，是企业服务的对象。企业的顾客不论是个人、家庭，还是组织，顾客都对企业的经营观及行为产生最为重要的影响。随着消费者对绿色需求的增加，绿色消费成为趋势与潮流。因此，顾客绿色需求拉动企业绿色营销、促进企业产品生态设计和清洁生产。因此，顾客对企业生态工程的影响是巨大的、持续的和深远的。
8.社会公众因素分析
公众一般是指对一个组织完成目标的能力有着实际或潜在利害关系和影响力的团体或个人。随着社会的进步，公众对企业的影响越来越大，公众可能有助于增强一个强企业实现自己目标的能力，也可能妨碍这种能力。国内外有不少污染严重的企业都是因公众的强烈不满及强烈诉求，而关停并转的。如：针对一项总投资108亿元的台资对二甲苯（PX）化工项目所带来的潜在环境威胁，厦门市民在2008年5月作出了激烈的反应，市政府随即于5月30日宣布暂缓该项目建设。6月，国家环保总局表示，将对厦门市全区域进行规划环境评估。这说明公众对自身的居住的城市环境及企业的污染越来越敏感，其话语权不仅影响企业行为，也影响政府行为。
三、河北省工业企业实施生态工程政策与措施
从经济学成本收益分析，工业企业生态工程是一项高投入，社会效益大，而企业直接收益不高的一项复杂工程。因此，企业实施生态工程既有自身发展的需要，更是社会从工业文明走向生态文明的需要[5]。在企业生态工程中，政府及其政策与法规具有重要的引导、推动与保障作用。
1.以科学发展观为指导促进河北省工业企业实施生态工程
在工业企业中实施生态工程是河北省贯彻科学发展观实施可持续发展的具体要求。河北省要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神，全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），围绕建设沿海经济社会发展强省，努力构建资源节约型和环境友好型社会，加快实现“三个转变”，以环境保护优化经济增长，依靠科技创新，解决环境问题，持续改善环境质量。因此，河北省要贯彻科学发展观，就必须引导工业企业以科学发展观为实施生态工程的指导思想与行动纲领，并高度重视以下几点：一是长期宣传、贯彻科学发展观及具体的产业、投资、资源与环境政策，在河北省工业企业内形成发展循环经济实施生态工程的共识，进一步明确政府与企业各自所应承担的生态与社会责任;二是按照循环经济与生态工程的理论、方法规划、设计企业的生产经营模式[6]。这要求在河北省内选择大的工业企业，并根据企业自身的特点，选择适合企业实际的经营观念、生产方式、技术、工艺流程、市场营销等，使循环经济与生态工程落到实处，从而成为河北省工业企业参与国际市场竞争的力量;三是把生态工程与河北省大型工业企业改革有机地结合起来。例如把生态工程与“产业结构调整”、“产业集群”、“生态工业园”、“资本优化与重组”、“产品开发与技术创新”等结合起来；四是根据试点企业的实际，将工业企业生态工程按照需要分成若干子工程，如企业生产系统的清洁生产工程、绿色产品开发与技术创新工程、名牌战略与形象设计工程、企业“节能减排”与环境保护工程等。
2.依靠科学技术，推动河北省工业企业实施生态工程
针对河北省大型工业企业，在实施生态工程应重视高科技的作用。一是抓住高科技产业化的这个重点，发展高科技产业，并按照生态工程的理论与方法设计高科技企业（包括工业企业），发展高科技企业，充分发挥高科技企业的先导作用；二是根据河北省工业企业的具体情况，选择高新技术，使高新技术与工业企业实施生态工程相结合；三是重视新能源、新材料的研究与开发，为工业企业实施生态工程提供新能源与新材料的支持；四是重视环境保护与环保产业化，促进工业与环保“链条”的衔接；五是充分利用高科技调整、改造传统制药业、冶金业、纺织业等主要产业，尤其要在河北省制药、纺织、化工、机械、汽车、石化、建筑等支柱产业中实施生态工程;六是依靠高科技和生态双重要求建设科技生态工业园区。
3.以防治工业污染为驱动，优化产业结构和空间布局
工业生态系统的可持续与其结构息息相关。因此，工业企业实施生态工程必须与工业结构调整、优化、升级结合起来[7]。目前，河北省传统工业在产业结构中仍占有举足轻重的地位，尤其传统工业技术装备比较落后，技术更新缓慢，设备老化等。这不仅不利于提高产品竞争力，还有可能加重环境污染。因此，河北省工业结构调整与优化涉及两大方面：一是新型工业体系的构建与发展，通过培育发展一批高新技术产业，压缩淘汰一批落后的生产设备，优化能源结构、原材料结构，实施清洁能源技术；二是传统工业的改造与调整。对于传统钢铁、石化、煤炭、医药等企业，必须进行系统再造，在改造中要坚持“市场”与“生态”并重的原则，依靠生态技术开发与生态工程提高传统工业企业的优势。河北省还应围绕“大京津生态圈”，联合北京、天津等，规划、设计自己的生态工业园区，并制定有关的政策、法规，依法推进工业生产模式的转型；三是河北省应加快产业结构调整。推进工业发展由数量型、资源消耗型向质量型、效益型、集约化转变，重点支持电子信息、装备制造、食品加工、生物制药、新材料、新能源等行业的发展，以高新技术改造提升钢铁、化工、建材、纺织等传统支柱产业，禁止落后生产装置和设备向欠发达地区转移，控制结构性环境问题的发展;四是河北省应深化工业污染综合整治。严格执行强制淘汰制度，强化限期治理制度，推行总量控制和排污许可证制度，将总量控制指标分解落实到排污单位。
4.以发展循环经济为主导，促进河北省经济增长方式的转变
发展循环经济是河北省经济增长方式转变的重要途径，也是主导方向[8]。发展循环经济需要重视以下几点：
（1）积极推进循环经济，建立基于循环经济的生态工业园区。[9]这要求贯彻、落实《循环经济促进法》（该法2008年8月29日通过，9月1日实施），积极落实《河北省加快发展循环经济的实施意见》，重点发展曹妃甸工业区、沧州临港化工园区和石家庄制药工业园区等一批有影响和带动作用的循环经济园区，以点带面，典型示范，有计划、有步骤地推进循环经济发展。尤其对新型工业区的构建与发展，必须以循环经济及生态系统原理、原则为依据，进行科学规划，构筑新型生态工业园区。
（2）全面推行清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，以冶金、电力、化工、建材、酿造、造纸、制药、印染、食品等行业为重点，组织开展强制性清洁生产审核，推进清洁生产工作深入开展，逐步建立大型企业年度环境报告制度，建立能源、原材料和水资源的消耗定额管理制度。切实减少生产过程中污染物的排放。并以煤炭、电力、冶金、制药、石化、轻工、建材等重点行业为突破口，全面开展清洁生产审计，推广无废、少废工艺，推广节水技术等。
（3）创建节约型社会模式。建立循环经济支撑体系，逐步调整扭曲的价格体系、失真的环境评估体系和错位的行政资源配置体系，实施有利于节能、节水、资源综合利用的政策。重点加强固体废物资源化的生产服务体系建设，鼓励生产和使用节能节水产品，发展节能省地建筑，形成健康文明、节约资源的消费方式。
（4）积极宣传低碳经济的理念与生产、生活方式，减少废气排放，尤其要加强对工业污染物和城市垃圾的总量控制，进一步完善排污许可证制度。
[参考文献]
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[2] 苗泽华，杨树岗.我国的工业化与工业企业生态工程[J].生态经济，2009（5）:120-124.
[3] 聂国卿.我国转型时期循环治理的经济分析[M].北京：中国经济出版社，2006.
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[5] 王娣.生态文明与循环经济[J].生态经济，2009（7）:85-88.
[6] 谭根林.循环经济学原理[M]. 北京：经济科学出版社，2006.
[7] 王秀娟，等.工业与生态[M].北京：化学工业出版社，2003.
[8] 林存友.资源环境约束与中国经济增长方式转变[J].生态经济，2008（11）:100-105.
[9]孙国强.循环经济的新范式-循环经济生态城市的理论与实践[M].北京：清华大学出版社，2005.
Problems of Industrial Enterprises Implementing Ecological Engineering
in Hebei Province and Countermeasures
Miao Zehua，Song Changsheng，Liu Jing
（Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China）
Abstract: Hebei Province is one of the most important industrial bases of Northern China, sitting in the "ring of Beijing and Tianjin and around the Bohai Sea". The industrial development model and the ecological environment not only have a direct impact on the ecological image of Beijing, but also on their eco-image of Hebei Province. The paper systematically analyzes environmental protection of industrial enterprises in Hebei province and the main problem with implementing ecological engineering situation. And it combines with industrial development policy in Hebei Province, and probes into policies and measures of the development of circular economy industrial enterprises.
Key words: Hebei Province；industrial enterprises；recycling economy；ecological engineering
(责任编辑: 张改兰)