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作者指出,两步利改税的实行及经营权与所有权分离等改革,所以没有取得更大的成效,是因为没能找到国家资产在经济上的合理实现形式。应该使国家对全民企业的生产管理变成资产管理。在此基础上,提出了实行国家有偿占用制度的具体设想,并且认为,通过资产管理制度的建立,可以推进投资体制,财政体制和物资体制的改革。